從英美看社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用(參考版)
2025-04-17 13:25本頁(yè)面
【正文】 11 / 11。由于農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民消費(fèi)不足，就對(duì)國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略決策造成影響。圈養(yǎng)則與放養(yǎng)完全不同，農(nóng)民需要購(gòu)買(mǎi)飼料，需要專人飼養(yǎng)，甚至需要獸醫(yī)為它們打防疫針，最為重要的是他們必須按照一定的時(shí)間和價(jià)格出售，如果到時(shí)賣不出去或賣不出好價(jià)錢(qián)，他們就要虧本，這就為農(nóng)民增加了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。但是，除了少數(shù)富裕農(nóng)民以外，絕大多數(shù)農(nóng)民抵制圈養(yǎng)。例如，前幾年甘肅一個(gè)村子的農(nóng)民全部種了洋蔥，農(nóng)民將成熟的洋蔥從地里挖出來(lái)堆在院子里，由于市場(chǎng)不好，也由于信息不對(duì)稱，洋蔥賣不出去，農(nóng)民只能眼睜睜地看著洋蔥一天天爛掉而縮手無(wú)策。因此，農(nóng)民的生活和命運(yùn)更多地與市場(chǎng)聯(lián)系在了一起。更為重要的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)農(nóng)民所面臨的問(wèn)題截然不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所面臨的問(wèn)題：雖然農(nóng)民還占人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村還是中國(guó)最廣大的地區(qū)，但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)了，許多農(nóng)民已不再?gòu)耐恋刂信偈沉耍麄兊闹饕杖胧撬麄冞M(jìn)城打工賺來(lái)的。另?yè)?jù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)家的調(diào)查，農(nóng)村民間借貸現(xiàn)象普遍，其中三分之二用于生活和支付子女教育費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用，只有三分之一用于生產(chǎn)性支出。但是，由于農(nóng)民不能獲得社會(huì)保障的保護(hù)，需要自己支付醫(yī)療費(fèi)用、養(yǎng)老費(fèi)用，農(nóng)民仍然普遍處于貧困狀態(tài)。其次，要在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，盡快為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)制度和低保制度，才能把農(nóng)民的消費(fèi)熱情調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)的硬件建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)現(xiàn)代化了，但是，這些城鎮(zhèn)白天熱鬧晚上冷清，這是因?yàn)樵谶@里就業(yè)的人口大多數(shù)仍然是戶口在鄉(xiāng)下的自給自足的農(nóng)業(yè)人口，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的商品消費(fèi)人口。部分試點(diǎn)鎮(zhèn)申報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)的，多則幾十人，少則幾個(gè)人，有的地方甚至沒(méi)有一個(gè)人申報(bào)。京郊農(nóng)民對(duì)有機(jī)會(huì)做個(gè)城里人沒(méi)有太大的興趣，因?yàn)閼艏淖儎?dòng)并不會(huì)隨之給他們帶來(lái)實(shí)質(zhì)性收益，反倒有進(jìn)城后失去土地保障的擔(dān)憂。2000年7月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市），2009年度全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工14533萬(wàn)人，與上年相比，農(nóng)民工總量增加436萬(wàn)人，%。健全社會(huì)保障制度，是在完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，首先要將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍。21 自2009年以來(lái)，盡管國(guó)家通過(guò)家電和農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼的方式進(jìn)行促銷，但是，銷售的情況沒(méi)有預(yù)料的那么好。調(diào)查表明，我國(guó)居民的儲(chǔ)蓄率僅2008年前三季度就超過(guò)20萬(wàn)億元，居世界之首。20世紀(jì)90年代，我國(guó)進(jìn)入耐用消費(fèi)品的生產(chǎn)和消費(fèi)時(shí)代，城市家庭用于主副食品的消費(fèi)只占收入的1/3左右。然而，近些年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直被內(nèi)需不足的問(wèn)題所困擾，也就是說(shuō)，生產(chǎn)什么東西什么東西就賣不出去。在我國(guó)，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口帶動(dòng)。國(guó)際范圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，任何一個(gè)社會(huì)，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)資源總量一定的情況下，政府在進(jìn)行宏觀資源配置時(shí)，決不要把所有的資源都投入到能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)域中去，而是要將其中的一部分投入不形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力而是用于消費(fèi)的社會(huì)保障領(lǐng)域中去。聯(lián)合國(guó)第一個(gè)和第二個(gè)發(fā)展10年規(guī)劃報(bào)告也傾向于把GDP增長(zhǎng)等同于社會(huì)發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)以后，許多發(fā)展中國(guó)家從殖民統(tǒng)治下解放和獨(dú)立出來(lái)以后，面臨的首要問(wèn)題就是盡快提高生產(chǎn)力，改善民生，消除貧困，增強(qiáng)國(guó)力。這一原則實(shí)際上是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了一切工作的首位，其他一切工作都要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路和服務(wù)，與此同時(shí)，也不能放棄社會(huì)公平，但是，社會(huì)公平是在從屬的地位，次要的地位，甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平發(fā)生沖突時(shí)，為了不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必要時(shí)以犧牲社會(huì)公平來(lái)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，社會(huì)保障度的把握，即社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)立、保障范圍的確定、待遇標(biāo)準(zhǔn)的高低等，對(duì)于一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是至關(guān)重要的。由于人類社會(huì)的一切生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都旨在創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，消除和減少貧困，讓人們過(guò)上美好幸福的生活，因而美國(guó)的發(fā)展道路與人類社會(huì)奮斗的終極目標(biāo)是相違背的。19 早在20世紀(jì)50年代末期，美國(guó)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家蓋爾布雷斯在他的《富裕的社會(huì)》一書(shū)中就曾指出過(guò)，美國(guó)文明已從根本上解決了稀缺和貧困的老年人問(wèn)題，但美國(guó)仍然存在貧困問(wèn)題，而且貧困問(wèn)題在如此富裕的社會(huì)中存在是非常引人注目的，是一種恥辱。在人口壽命不斷延長(zhǎng)的現(xiàn)代社會(huì)，這些占美國(guó)4%的男性和19%的女性所代表的人口壽命縮短的事實(shí)，證明美國(guó)社會(huì)不是在進(jìn)步，而是在倒退。18 不充分的醫(yī)療保障，使得美國(guó)人民的健康受到一定程度的損害。2008年，全美3億人口中，大約有4630萬(wàn)人沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，包括920萬(wàn)非美國(guó)公民，另外還有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人口醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不足，這些人需要自己支付醫(yī)療費(fèi)用。然而，在提高人們的福利待遇水平方面，美國(guó)政府更多采用稅收補(bǔ)貼這種間接開(kāi)支的形式，并且一直保持以企業(yè)為核心的社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制，這就使得美國(guó)貧困現(xiàn)象持續(xù)存在。這些人中包括失業(yè)者、酗酒者、吸毒者以及窮得付不起房租的人等，尤其是貧困的婦女及其孩子。美國(guó)住房和城市發(fā)展部對(duì)無(wú)家可歸者估計(jì)為每晚35萬(wàn)人，全國(guó)聯(lián)盟估計(jì)為250萬(wàn)人。16 據(jù)美國(guó)為世界提供面包組織2002年公布的材料，美國(guó)有3300萬(wàn)人生活在遭受饑餓或饑餓威脅的家庭。然而，作為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)由于沒(méi)有建立起一流的社會(huì)保障制度，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多其他發(fā)達(dá)國(guó)家少見(jiàn)的社會(huì)現(xiàn)象。因?yàn)楫?dāng)西歐福利國(guó)家陷入困境時(shí)，人們開(kāi)始重新審視美國(guó)社
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