【正文】 政府 機(jī)構(gòu)改革 會議講話 ?！　⊥緜?，深入推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。要把機(jī)構(gòu)改革與開展“兩轉(zhuǎn)兩提”活動結(jié)合起來，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高政府效能。各級黨委、政府一定要妥善處理好機(jī)構(gòu)改革和加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)?！　∷囊y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)?？h(市、區(qū))政府部門的“三定”工作也要在市委、市政府批準(zhǔn)改革方案以后，抓緊進(jìn)行。在“三定”工作中，要加大內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合力度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少職責(zé)交叉，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，順暢內(nèi)部運(yùn)行，提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平。要通過制定和完善‘三定’規(guī)定，堅(jiān)決貫徹中央的改革精神，不折不扣地落實(shí)改革方案提出的各項(xiàng)要求”?！　∪⒆闳?，做好“三定”。特別是要嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，對違反規(guī)定的要認(rèn)真查處，限期糾正，并按照中央紀(jì)委《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》的處罰規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。在職能轉(zhuǎn)變和調(diào)整過程中，要認(rèn)真做好工作銜接，防止出現(xiàn)“空檔”，切實(shí)做到思想不散、秩序不亂、工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要做好改革過程中的檔案、公文和印章管理，注意做好保密工作。嚴(yán)禁在機(jī)構(gòu)改革中，違規(guī)調(diào)動資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案，不得擅自變更或者自行其是。　　二要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格要求。各級機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府和編委的參謀助手，認(rèn)真履行職責(zé)，勇于堅(jiān)持原則，敢于觸及矛盾，善于解決問題，做好改革方案的擬定和具體組織實(shí)施工作，及時跟蹤了解機(jī)構(gòu)改革方案的落實(shí)情況。中央規(guī)定，市級政府機(jī)構(gòu)改革方案由市級黨委、政府研究提出，報省委、省政府批準(zhǔn)并向中央編辦備案后實(shí)施。要精心組織，周密部署，合理安排，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。對這項(xiàng)工作黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，吃透改革政策，把握改革方向，做好決策協(xié)調(diào)。市縣政府機(jī)構(gòu)改革要按照省委、省政府的安排部署，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級黨委、政府一定要高度重視，精心組織，積極推進(jìn)，確保改革任務(wù)圓滿完成。要堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的反彈，決不允許出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)、超配領(lǐng)導(dǎo)干部和隨意進(jìn)人的現(xiàn)象，也決不允許發(fā)生擅自擠占挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)空余編制的行為，否則，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位空編276 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長?！　∷囊柟锑l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成果。對一些加強(qiáng)的部門所需要的人員編制，應(yīng)優(yōu)先從職能弱化和任務(wù)不足的部門連人帶編制進(jìn)行調(diào)劑?！　∪獌?yōu)化人員編制的資源配置。缺編的黨政機(jī)關(guān)需要補(bǔ)充人員，原則上從超編的黨政機(jī)關(guān)人員中調(diào)整，確保20xx 年年底以前按中央要求完成消化機(jī)關(guān)超編人員和混用事業(yè)編制人員的任務(wù)。凡超編的黨政機(jī)關(guān)，人員一律只出不進(jìn)。機(jī)關(guān)超編人員必須通過改革予以消化?！　《e極消化分流機(jī)關(guān)超編人員。《解釋》的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為在黨紀(jì)處分方面的制度空白，對于進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，約束和規(guī)范黨員干部的機(jī)構(gòu)編制管理行為，防止和糾正機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)現(xiàn)象，必將起到積極的推動作用?！　〗衲? 月，中央紀(jì)委為嚴(yán)肅黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，處理機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為，保障機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和中央有關(guān)方針政策的貫徹實(shí)施，專門印發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》，這是黨的最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)針對機(jī)構(gòu)編制工作專門制定的第一個解釋性黨內(nèi)法規(guī)。必須嚴(yán)禁將事業(yè)編制和行政編制混用，嚴(yán)禁超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和超編進(jìn)人，防止出現(xiàn)新的違規(guī)現(xiàn)象。這次機(jī)構(gòu)改革，中央規(guī)定，要確保機(jī)構(gòu)和行政編制總量在限額內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩個不得突破”?！　?yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，是深化行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成敗的關(guān)鍵指標(biāo)，更是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的必然要求。社會服務(wù)與管理事務(wù)以區(qū)管理為主。要實(shí)行重心下移，服務(wù)基層，把那些能夠?qū)嵭芯徒芾砗蛯俚毓芾淼氖聞?wù)堅(jiān)決下放，凡是下級政府能辦的事，就不要拿到上一級政府來辦。要在明確各級政府職能重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，清晰界定、合理劃分不同層級政府的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理權(quán)責(zé)，切實(shí)解決上下級政府部門之間事權(quán)界限模糊、主次責(zé)任不清、互相推諉扯皮的問題，特別是要著力解決上級有權(quán)無責(zé)、下級有責(zé)無權(quán)的問題，努力做到事權(quán)清晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致。要通過體制、職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，特別是通過“三定”工作，對垂直管理部門與市縣政府的權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步加以明確，逐步形成分工明確、責(zé)任落實(shí)、溝通順暢、相互支持的工作配合和銜接機(jī)制，既確保嚴(yán)格執(zhí)法和政令暢通，又充分發(fā)揮地方政府的積極性和主動性，共同維護(hù)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要積極推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督，保護(hù)人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力。要按照權(quán)責(zé)一致的要求，通過定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制的“三定”工作，在賦予部門職權(quán)的同時，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不對稱等突出問題。　　二要理順權(quán)力與責(zé)任之間的關(guān)系。確需多個部門管理的事項(xiàng)，要劃清職責(zé)邊界，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系，并在“三定”中進(jìn)行明確，防止交叉扯皮?！　∫灰眄槻块T之間的職責(zé)關(guān)系。目前，部門之間、垂直管理部門與市縣之間、市縣鄉(xiāng)各層級之間，職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題還普遍存在?！　? .理順職責(zé)關(guān)系，著力強(qiáng)化責(zé)任。所以，這次市政府機(jī)構(gòu)改革，按照積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的方法，選擇新組建的市人力資源和社會保障局進(jìn)行大科室制試點(diǎn)。有的部門一個科(股)室只有一兩個人，除了科(股)室領(lǐng)導(dǎo)和擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科(股)級干部外，基本沒有一般干部?！　∵@里需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在，一些部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、分工過細(xì)，普遍存在職能交叉重復(fù)、相互推諉扯皮、行政效率不高的問題，造成門坎多、辦事難，干部和群眾意見大。通過改革，市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范，更加科學(xué)，主要部門與省政府部門對應(yīng)設(shè)置，因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)也切合商丘實(shí)際?！　∵@次改革，市政府工作部門涉及新組建、撤并整合、職責(zé)和隸屬關(guān)系調(diào)整的機(jī)構(gòu)共48 個，其中：新組建政府工作部門6 個、部門管理機(jī)構(gòu)1 個，撤銷政府一級機(jī)構(gòu)11 個，調(diào)整政府一級機(jī)構(gòu)4 個，整合行使行政職能的事業(yè)單位17 個。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要嚴(yán)格按規(guī)定程序報批。行使行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，原則上不得設(shè)為事業(yè)單位。在這里，我強(qiáng)調(diào)指出，市里設(shè)為行政機(jī)構(gòu)或部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，縣(市、區(qū))對應(yīng)機(jī)構(gòu)原則上不得設(shè)為事業(yè)單位。這次市縣政府機(jī)構(gòu)改革，省里沒有就必設(shè)機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，主要是考慮到市縣與省里的情況不完全一樣，市縣之間也各有特殊性，同時也是為了鼓勵各地加大改革力度，根據(jù)實(shí)際情況去統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式，為進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)留下一定空間。已經(jīng)設(shè)立的，該撤銷的要堅(jiān)決撤銷，任務(wù)交由現(xiàn)有職能部門承擔(dān)，涉及跨部門的事項(xiàng)由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。這次改革，市政府設(shè)置了政府工作部門34 個，部門管理機(jī)構(gòu)1 個，市人防辦作為市國防動員委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，維持現(xiàn)狀?！　《獓?yán)格執(zhí)行政府機(jī)構(gòu)限額，清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。整合了醫(yī)療管理和藥品管理職能，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。組建了市文化廣電新聞出版局，整合文化方面相近的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了文化領(lǐng)域的綜合管理。組建了市人力資源和社會保障局，加強(qiáng)了人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善服務(wù)“三農(nóng)”的管理體制?！　∫灰獌?yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制?！　? .優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置?！　∪谵D(zhuǎn)變政府職能的具體方式上實(shí)現(xiàn)新突破。疏導(dǎo)和化解社會矛盾，提高應(yīng)對和處置公共突發(fā)事件的能力，維護(hù)本地公共安全、生產(chǎn)安全和社會安全，確保社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)國家規(guī)定履行相應(yīng)的市場執(zhí)法職責(zé)，維護(hù)市場秩序和消費(fèi)安全，營造良好的市場環(huán)境。加強(qiáng)政府在發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)、切實(shí)保障和改善民生方面的職能。加強(qiáng)政府在完善市場運(yùn)行規(guī)則、強(qiáng)化市場監(jiān)督方面的職能?！　《谌嬲_履行政府職能方面實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面梳理政府現(xiàn)有職能，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，行業(yè)組織自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的以外，政府不再干預(yù)?！　∞D(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心，是政府機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，也是這次市縣政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。四是堅(jiān)持依法行政原則，加強(qiáng)行政管理制度建設(shè)。二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，合理劃分事權(quán)?！　《?、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握市縣政府機(jī)構(gòu)改革的基本要求和主要任務(wù)　　(一)改革的指導(dǎo)思想和基本原則　　這次市縣政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，本著精簡統(tǒng)一效能的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)依法行政，建設(shè)人民滿意政府，為實(shí)現(xiàn)商丘經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供體制機(jī)制保障。我們的目的就是要通過深化市縣政府機(jī)構(gòu)改革，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、群眾生產(chǎn)生活、社會和諧穩(wěn)定等方面存在的突出矛盾和問題，完善體制機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，化解矛盾，破解難題，加快形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的市縣行政管理體制，建設(shè)人民滿意政府，進(jìn)一步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，是新形勢下加強(qiáng)政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的必然要求。推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，是深化行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。8 月20 日，省委、省政府召開了市縣政府機(jī)構(gòu)改革電視電話會議，全面啟動了市縣政府機(jī)構(gòu)改革?！　∫?、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)深化政府機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感和緊迫感　　深化政府機(jī)構(gòu)改革，是黨的十七大、十七屆二中全會提出的重要任務(wù)，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容。剛才，國偉同志宣讀了《商丘市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，保存書記還要作重要講話?！　C(jī)構(gòu)改革勢在必行，現(xiàn)在大政方針已定，要抓好深化落實(shí)和加快推進(jìn)工作，在中央和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的精神面貌和作風(fēng)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率地推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力建成人民滿意的責(zé)任型服務(wù)型政府，為開創(chuàng)加快“三個發(fā)展”、奮力走在前列的新局面，為“辦好青奧會、建設(shè)新南京”做出新貢獻(xiàn)。要毫不松懈地抓緊抓好保民生、保穩(wěn)定和迎接世博會等各項(xiàng)工作，切實(shí)按照年初的預(yù)定目標(biāo)向前推進(jìn)。各區(qū)縣、各部門要正確處理好推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革與做好當(dāng)前工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性，確保機(jī)構(gòu)改革與各項(xiàng)工作兩不誤、兩促進(jìn)。時間過得非?？?，一季度已經(jīng)過去，各區(qū)縣、各部門都要回頭看看我們是不是奪取了開門紅，各項(xiàng)指標(biāo)是否都達(dá)到了預(yù)定目標(biāo)?！　∥迨侨嫱七M(jìn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌。市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)要主動和各部門負(fù)責(zé)人交流談心，要帶著感情做好思想政治工作，特別是要做好退轉(zhuǎn)崗干部的思想工作，對確有困難的干部要盡可能地給予幫助，鼓勵和支持走上新崗位的同志放下包袱、大膽工作。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，做好深入細(xì)致的思想政治工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，使大家講黨性、識大體、顧大局、守紀(jì)律。　　四是深入細(xì)致，加強(qiáng)思想政治工作。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事和社會保障、財政、審計(jì)、檔案、保密等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，做好檢查和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的相關(guān)規(guī)定，任何人不得以不正當(dāng)手段謀取職務(wù)和安排?！　∪菄?yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督。各部門和有關(guān)單位要積極履行職責(zé)，密切配合、相互支持，保證機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行。要重點(diǎn)抓好機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變政府職能、選準(zhǔn)配好干部、分流安置好干部這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作。紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、組織宣傳、人力資