【正文】 ? 人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)；認(rèn)為有犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送公安、檢察機(jī)關(guān)。 行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。 ? 公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請(qǐng)求賠償。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。 ? 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)執(zhí)行書、據(jù)以執(zhí)行的行政法律文書、證明該具體行政行為合法的材料和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況以及其他必須提交的材料。 ? 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，由申請(qǐng)人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。 ? 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起 180日內(nèi)提出。 ? 法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。 ? 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： ? (一 )具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行； ? (二 )具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容； ? (三 )申請(qǐng)人是作出該具體行政行為 的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織； ? (四 )被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人； ? (五 )被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)； ? (六 )申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)； ? (七 )被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院； ? （四）拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。 130 ? 公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。 ? 申請(qǐng)執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計(jì)算；法律文書中沒(méi)有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計(jì)算。 ? 對(duì)發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政賠償調(diào)解書，負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 ? 對(duì)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。 人民法院判決被告履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)指定履行的期限，因情況特殊難于確定期限的除外。 ?判決撤銷違法的被訴具體行政行為，將會(huì)給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，人民法院在判決撤銷的同時(shí)，可以分別采取以下方式處理： ? (一 )判決被告重新作出具體行政行為； ? (二 )責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施； ? (三 )向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議； ? (四 )發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。原判認(rèn)定事實(shí)基本清楚，適用法律正確，審判程序合法，應(yīng)予維持。１９９３年，通什市政府把該土地作為番香五組的土地予以征用并出讓所作出的１０５號(hào) 《 批復(fù) 》 ，事實(shí)不清，證據(jù)不足，由于市政府已將該地征用并出讓，因此，應(yīng)確認(rèn)其作出的批復(fù)違法。 四村民小組答辯稱：行政訴訟法規(guī)定，起訴期限從當(dāng)事人知道具體行政行為之日和知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，被上訴人是在行政復(fù)議期間才知道１０５號(hào) 《 批復(fù) 》 的。如果不服市政府這一頒證行政行為，依據(jù)行政復(fù)議法第九條第一款，以及行政訴訟法第三十八條、三十九條的規(guī)定，四村民小組在當(dāng)時(shí)就應(yīng)依法定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，進(jìn)而提起行政訴訟。依照最高人民法院 《 關(guān)于執(zhí)行 〈 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 〉 若干問(wèn)題的解釋 》 第五十六條第（四）項(xiàng)、第五十八條規(guī)定，判決如下：一、確認(rèn)市政府于１９９３年７月１２日作出１０５號(hào) 《 批復(fù) 》 行政行為違法；二、責(zé)令市政府采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施 。市政府作出１０５號(hào)《 批復(fù) 》 ，認(rèn)定爭(zhēng)議地屬于番香五組并予以征用出讓，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，主要證據(jù)不足，違反了 《 土地管理法 》 （１９８８年１２月修正）第十一條有關(guān)依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)的規(guī)定，侵犯了四村民小組的合法權(quán)益。 ? 原判認(rèn)為，原保亭縣政府頒發(fā)土地所有證將土地確認(rèn)給四村民小組農(nóng)民集體所有，此后該地雖被借用辦學(xué)、被番香五組占用到發(fā)生糾紛已為人民政府處理等，涉及的是此地使用權(quán)，此地所有權(quán)始終沒(méi)變。海南省政府作出行政復(fù)議決定，維持該 《 批復(fù) 》 。由此，四村民小組才知悉原通什市政府作出的１０５號(hào) 《 批復(fù) 》 已將此地認(rèn)定歸番香五組所有而征用的事實(shí)。２００４年１２月２２日，市政府給番香五組頒發(fā) 《 集體土地所有證 》 （后被市政府注銷）。１９９３年，通什市政府作出１０５號(hào) 《 批復(fù) 》 ），確認(rèn)土地所有權(quán)屬番香五組并征用出讓。自１９７５年起，四村民小組曾多次向政府反映要求解決該地被占用問(wèn)題。１９６５年借用作為辦學(xué)基地。 ? 爭(zhēng)議地位于五指山市沖山鎮(zhèn)。 有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效的判決： （一）被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的； (二 )被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的； (三 )被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的。 ? 人民法院審 理行政案件不得 對(duì)行政機(jī)關(guān)未予 處罰的人直接給 予行政處罰。 ?被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實(shí)或者主要理由有改變的，或者人民法院以違反法定程序?yàn)橛桑袥Q撤銷被訴具體行政行為的，不屬前款規(guī)定的情形。依照 《 行政訴訟法 》 第六十一第（一）項(xiàng)、《 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋 》 第五十三條第二款之規(guī)定，判決維持海南中院行政判決，責(zé)令海南省人民政府重新作出行政復(fù)議決定。 ? 依照協(xié)議，上訴人可繼續(xù)與瓊海市政府進(jìn)行協(xié)商，瓊海市政府應(yīng)積極配合、參與，海南省政府應(yīng)履行監(jiān)督、督促的職責(zé)，促使雙方就如何更好更快地實(shí)現(xiàn)上訴人的債權(quán)進(jìn)行有效的溝通協(xié)商。省政府的復(fù)議決定以一般債權(quán)否定物權(quán)，違反了民法關(guān)于物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的法律原理，屬適用法律錯(cuò)誤。但上訴人始終未獲得對(duì)不動(dòng)產(chǎn)標(biāo)的物的登記過(guò)戶，其在剩余標(biāo)的上并不當(dāng)然擁有物權(quán)，其對(duì)瓊海市政府違反協(xié)議所享有的只是一般債權(quán)。三明公司與瓊海市政府達(dá)成的協(xié)議是對(duì)原生效裁定所確定的執(zhí)行內(nèi)容和方式的修訂、更改，協(xié)議的第一、二項(xiàng)已得到瓊海市政府的履行，剩余標(biāo)的的執(zhí)行內(nèi)容和方式也變更為雙方另行協(xié)商處理。省高院認(rèn)為， 204號(hào)批復(fù)作為 0400乃至 1177號(hào)證的頒證依據(jù)，二上訴人無(wú)須先行申請(qǐng)對(duì)204號(hào)批復(fù)進(jìn)行審查。省政府的復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，違反法定程序，在沒(méi)有確認(rèn) 204號(hào)批復(fù)違法或者將其予以撤銷的前提下，就將 1177號(hào)證給予撤銷不妥當(dāng)，未將華博公司作為復(fù)議決定中的當(dāng)事人，侵犯了其合法權(quán)益，應(yīng)予撤銷。欣辰公司不服，訴至海南中院。 2022年， 0400號(hào)證和欣辰公司持有的 0626號(hào)土地證合宗，合并登記為 1177號(hào)證，土地使用權(quán)人為欣辰公司。福建煤炭公司又向瓊海市國(guó)土地局申請(qǐng)將該地過(guò)戶給華博公司。 ? 2022年，瓊海市政府給瓊海市國(guó)土局發(fā)出 204號(hào)批復(fù)，同意將以換發(fā)權(quán)益證書方式收回帝國(guó)花園項(xiàng)目用地 50畝補(bǔ)償給福建煤炭公司沖抵市政工程款項(xiàng)。 2022年，該院主持三明公司與瓊海市政府達(dá)成協(xié)議，協(xié)議書第一、二項(xiàng)規(guī)定已拆除建筑物及土地以換地權(quán)益證書的方式處理，第三項(xiàng)約定本協(xié)議未處理完畢事宜雙方另行協(xié)商解決。 2022年，瓊海法院裁定將帝國(guó)花園部分建筑物及建筑用地 10畝給三明公司抵債，但三明公司未獲準(zhǔn)辦理登記過(guò)戶。 ? 復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為錯(cuò)誤，人民法院判決撤銷復(fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定。根據(jù)《 行政訴訟法 》 第六十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。上訴人上訴無(wú)理，不予支持。被上訴人第 010287號(hào)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本并未失效，其法人資格及經(jīng)營(yíng)資格仍然存在。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知該公司有要求舉行聽證的權(quán)利，該公司要求聽證，被上訴人應(yīng)當(dāng)組織聽證。 海南中院認(rèn)為，建設(shè)局撤證行為屬行政處罰。旅業(yè)公司答辯稱：無(wú)論法院是否認(rèn)定許可期限中斷，上訴人頒發(fā)給被上訴人的許可證均不存在過(guò)期和失效的問(wèn)題。 建設(shè)局上訴稱：撤銷許可屬于行政許可的監(jiān)督措施而不是行政處罰，一審判決認(rèn)定被上訴人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照未失效，超越了司法審查的范圍。根據(jù) 《 行政訴訟 法 》 第 54條第 2款第 3項(xiàng)、《 行政處罰法 》 第 41條規(guī)定，判決撤銷建設(shè)局作出的 《 撤銷決定 》 和 《 注銷通知 》 。原告向法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷行政決定及通知，證據(jù)確實(shí)，理由充分，應(yīng)予支持。 定安縣法院認(rèn)為，被告撤證前未按 《 行政處罰法 》履行告知程序，違反法定程序。另查明：旅業(yè)公司系 1992年經(jīng)省工商局依法注冊(cè)成立的外商合資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期限自 1992年 1月 20日至 2065年 1月 20日。旅業(yè)公司不服，提起訴訟。依照 《 行政許可法 》 第六十九條第四款規(guī)定，作出第 003號(hào) 《 撤銷行政許可決定書 》 （下簡(jiǎn)稱 《 撤銷決定 》 ），撤銷該局頒發(fā) 03 034號(hào)建設(shè)工程規(guī)劃許可臨時(shí)證的行政許可。 2022年 4月，文昌市政府給旅業(yè)公司頒發(fā) 《 國(guó)有土地使用證 》 ，文昌市建設(shè)局給其頒發(fā)了第 03 034號(hào)文昌市建設(shè)工程規(guī)劃許可臨時(shí)證。 1992年，省建設(shè)廳批復(fù)同意文昌縣建委關(guān)于海南旅業(yè)公司選址鋪前鎮(zhèn) 1990畝土地?cái)M建設(shè)度假區(qū)的意見。 ? （三）