【正文】 通過(guò)管理評(píng)審形成新的方針、目標(biāo)，制定新的HSE管理方案，并對(duì)所確定的危險(xiǎn)因素實(shí)施控制和管理，不斷改進(jìn)、完善HSE管理體系，提高HSE管理水平，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。 評(píng)審的方法有很多種，一般有集體討論評(píng)審法、文件傳閱評(píng)審法和專(zhuān)題研討評(píng)審法。在出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，需要附加管理評(píng)審：當(dāng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、方針、政策出現(xiàn)重大調(diào)整時(shí)；當(dāng)管理體系的外部環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)；當(dāng)管理體系的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化時(shí)；當(dāng)發(fā)生重大HSE事故時(shí)；最高管理者認(rèn)為必要時(shí)。 2．主要內(nèi)容 評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)的主要內(nèi)容有：HSE承諾的實(shí)現(xiàn)程度；HSE管理體系文件與實(shí)際活動(dòng)的適宜性、充分性和有效性；方針和目標(biāo)及管理措施的實(shí)施情況，有無(wú)改進(jìn)的必要；針對(duì)事故、重復(fù)事故和其他單位事故的分析，來(lái)改進(jìn)HSE管理體系；對(duì)HSE管理體系所需的資源，高層管理者是否大力支持和提供；關(guān)鍵過(guò)程或裝置的風(fēng)險(xiǎn)控制情況；應(yīng)急預(yù)案的有效性；根據(jù)審核和評(píng)審的結(jié)論，不斷完善HSE管理體系。 二、評(píng)審及持續(xù)改進(jìn) 1． 目的和作用 評(píng)審即持續(xù)改進(jìn)是體系運(yùn)作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。 審核程序分為審核前準(zhǔn)備、實(shí)施審核和審核后處理三個(gè)階段。在以下幾種情況下，往往需追加審核：發(fā)生了HSE事故；相關(guān)方有嚴(yán)重抱怨；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層、隸屬關(guān)系、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、HSE方針、目標(biāo)、危險(xiǎn)因素、生產(chǎn)工藝及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等有較大變更。對(duì)各部門(mén)的審核頻次可依據(jù)其危險(xiǎn)性、工藝復(fù)雜性。 內(nèi)部審核通常分為例行的常規(guī)審核和特殊情況下的追加審核兩類(lèi)。第三方審核是指獨(dú)立于第一方和第二方之外的一個(gè)經(jīng)過(guò)注冊(cè)的、公正的、能勝任的審核機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的審核。 第一方審核是企業(yè)對(duì)其自身體系、程序和活動(dòng)進(jìn)行的一種審核，目的是驗(yàn)證體系是否按標(biāo)準(zhǔn)要求有效地運(yùn)行。 2． 主要內(nèi)容 HSE管理體系審核的內(nèi)容通常包括：HSE管理體系的要素和活動(dòng)是否有效實(shí)施；在履行HSE方針、實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)和HSE量化指標(biāo)過(guò)程中，HSE管理體系的有效性；HSE管理體系與有關(guān)法規(guī)的符合性。 內(nèi)部審核可做到正確地了解、掌握基層狀況，特別是有助于發(fā)現(xiàn)隱患、評(píng)定優(yōu)劣、改進(jìn)管理。 （十）審核、評(píng)審和持續(xù)改進(jìn) 一、審核 1． 目的和作用 公司在HSE管理體系運(yùn)作中，總會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，如果沒(méi)有一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)的機(jī)制，則會(huì)因問(wèn)題的不斷出現(xiàn)而導(dǎo)致體系運(yùn)作的日趨困難，或名存實(shí)亡。 6． 建立有效的事故處理和預(yù)防管理程序。當(dāng)本公司發(fā)生重大事故后，應(yīng)由最高管理者或管理者代表對(duì)本公司的HSE管理體系，組織進(jìn)行內(nèi)部審核，對(duì)不符合項(xiàng)要建立糾正措施和跟蹤制度。一旦事故發(fā)生，則要在幫助承包商進(jìn)行事故調(diào)查和處理時(shí)，認(rèn)真檢討自己在HSE管理及協(xié)調(diào)配合方面的失誤，以便作出改進(jìn)。 4． 將承包商的事故與業(yè)主的管理相聯(lián)系。 3． 認(rèn)真吸取外單位的事故教訓(xùn)。 2． 堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則。 三、理解要點(diǎn) 1． 樹(shù)立“零事故”思想。 5． 事故處理 事故處理是強(qiáng)化全體職工HSE意識(shí)和責(zé)任的有效手段，應(yīng)按照“四不放過(guò)”原則嚴(yán)肅處理，對(duì)忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律、玩忽職守的責(zé)任人員；在事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意拖延不報(bào)、破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員要嚴(yán)肅處理。 4． 事故調(diào)查 事故調(diào)查的原則 （1） 分級(jí)負(fù)責(zé)原則 一般事故由公司組織調(diào)查；重大事故由集團(tuán)公司主管部門(mén)參與調(diào)查；特大事故由集團(tuán)公司會(huì)同地方有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查。并將事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、造成的后果、原因初步分析、已采取的措施等情況，以最快捷的方式上報(bào)集團(tuán)公司。 HSE管理體系要求：事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人或發(fā)現(xiàn)者應(yīng)迅速直接或逐級(jí)報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人，火災(zāi)事故應(yīng)先報(bào)火警。將環(huán)保事故分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故和特大環(huán)境污染與破壞事故。根據(jù)事故后的嚴(yán)重程度將事故等級(jí)分為上報(bào)集團(tuán)公司事故和非上報(bào)集團(tuán)公司事故。 二、主要內(nèi)容 1． 總則 總則要求企業(yè)、職能部門(mén)、都要建立事故報(bào)告、調(diào)查和處理程序，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、崗位人員的相關(guān)職責(zé)，并嚴(yán)格考核，以保證及時(shí)地調(diào)查、確認(rèn)事故（事件）發(fā)生的根本原因，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。預(yù)防事故和控制事故后果是HSE一體化管理要解決的重要課題，是石油化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力手段。（九）事故處理和預(yù)防 一、目的和作用 “事故處理和預(yù)防”是盤(pán)錦宏業(yè)石油化工有限公司HSE管理體系中的關(guān)鍵要素，它既有檢查環(huán)節(jié)的內(nèi)容，又有改進(jìn)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，它是在一種特殊條件和非常情況下，對(duì)HSE管理體系相關(guān)要素進(jìn)行的一次檢查和改進(jìn)。最后是檢查方式要多樣化。其次是檢查監(jiān)督內(nèi)容要明確。 對(duì)具有下列行為的單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)： 因及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，避免重大事故發(fā)生；在HSE管理上有突出表現(xiàn)和業(yè)績(jī)的人員。 考核機(jī)制的重點(diǎn)是制定和實(shí)施HSE管理工作的考核獎(jiǎng)懲制度，以支持檢查監(jiān)督活動(dòng)，保持HSE管理體系的運(yùn)作。 “只有檢查，沒(méi)有結(jié)果”的情況，是我們以往監(jiān)督檢查工作不夠深入、達(dá)不到實(shí)際效果的主要原因。 三、 理解要點(diǎn) “檢查和監(jiān)督”雖然是一個(gè)獨(dú)立的要素，卻又存在于其它要素的運(yùn)行之中。 不符合情況發(fā)生后，應(yīng)通過(guò)《隱患整改通知單》的形式，通知責(zé)任單位和相關(guān)方，責(zé)令其限期整改。當(dāng)體系出現(xiàn)偏差和不符合法律、法規(guī)要求及組織的方針、目標(biāo)和指標(biāo)時(shí)，要采取糾正措施。管理體系及其表現(xiàn)是在不斷糾正不符合的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)或持續(xù)改進(jìn)的。 檢查和監(jiān)督的不符合糾正。具體是： 不同層次的人員履行職責(zé)、遵守規(guī)章制度情況；關(guān)鍵裝置要害部位的安全運(yùn)行情況；HSE設(shè)施的完整性和有效運(yùn)行情況；員工的HSE素質(zhì)與能力；各種HSE記錄在完整性和有效性；作業(yè)場(chǎng)所安全情況及各種有毒有害因素的實(shí)際表現(xiàn)水平；外排污染物和實(shí)測(cè)水平和環(huán)境質(zhì)量的表現(xiàn)水平；工作場(chǎng)所的勞動(dòng)保護(hù)水平和職工的健康水平；承包商和供應(yīng)商的HSE表現(xiàn)情況；隱患治理項(xiàng)目的整改治理情況；HSE管理制度和有關(guān)規(guī)定的有效執(zhí)行情況。 二、 主要內(nèi)容 檢查和監(jiān)督應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)規(guī)定、制度開(kāi)展工作。在實(shí)施HSE管理體系過(guò)程中，企業(yè)要建立定期檢查和監(jiān)督制度，定期對(duì)HSE體系的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證HSE管理體系方針目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （八）——檢查和監(jiān)督 檢查和監(jiān)督，是HSE體系的一個(gè)重要鏈接環(huán)，正確認(rèn)識(shí)這一要素，便于我們準(zhǔn)確實(shí)施。 e） 應(yīng)急預(yù)案的演練、評(píng)估與修訂；企業(yè)的應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練；企業(yè)的應(yīng)急管理部門(mén)在演練后，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，找出存在的不足并進(jìn)行修改。 c） 應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，各級(jí)應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；參與事故處置的部門(mén)和人員要明確；應(yīng)急設(shè)備、物資要齊全；有關(guān)圖紙，資料要準(zhǔn)確；緊急服務(wù)信息，如報(bào)警和內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)方式要通暢；事故發(fā)生后應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)墓に囂幚泶胧?；有害物料的潛在危險(xiǎn)應(yīng)采取措施；人員的撤離及危險(xiǎn)區(qū)隔離要有計(jì)劃；制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃和演練要求等。危害分析應(yīng)明確：最嚴(yán)重事件；導(dǎo)致最嚴(yán)重事件的過(guò)程；非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時(shí)間間隔；引起其他事件的可能性；事件的后果。為降低事故的發(fā)生幾率、控制事故的范圍、減少事故損失，將事故控制在合理可行的范圍，必須實(shí)行應(yīng)急管理。 二、 應(yīng)急管理 1． 目的和作用—— HSE管理體系通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)施全員、全過(guò)程、全天候管理，減少和控制事故的發(fā)生。 e） 變更驗(yàn)收：變更實(shí)施后，由變更主管部門(mén)對(duì)變更的實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，形成文件，并及時(shí)將變更結(jié)果通知相關(guān)部門(mén)和人員。 d） 變更實(shí)施：變更批準(zhǔn)后，由主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施并形成文件。不論變更申請(qǐng)是否批準(zhǔn)，都應(yīng)將結(jié)果反饋至變更申請(qǐng)人及其所在單位。 b） 變更申請(qǐng)：變更的提出者在申請(qǐng)變更時(shí)，應(yīng)按統(tǒng)一的要求填寫(xiě)《變更申請(qǐng)表》。 2． 主要內(nèi)容—— 變更管理主要包括：明確變更的內(nèi)容；對(duì)由于變更可能導(dǎo)致的安全、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)作出記錄并進(jìn)行評(píng)價(jià)；根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定風(fēng)險(xiǎn)削減措施；將變更的內(nèi)容，及時(shí)傳達(dá)到相關(guān)方，并對(duì)員進(jìn)行培訓(xùn)。 一、 變更管理 1． 目的和作用—— 在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)內(nèi)部都會(huì)發(fā)生很多變更，如人員、工作過(guò)程、工作程序、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施等變化，這些變化可能是永久的，也可能是暫時(shí)的。 變更管理失控往往會(huì)引發(fā)事故，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的變更管理。（七）——變更管理和應(yīng)急管理 變更管理是指對(duì)人員、工作過(guò)程、工作程序、技術(shù)設(shè)施等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃地控制，以避免或減輕對(duì)安全、環(huán)境與健康管理體系的影響。改善作業(yè)條件，提供必要的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和用品，最大限度的降低職業(yè)危害。HSE管理體系要求建立一套文件化管理程序，特別是對(duì)于可能引發(fā)事故的操作和活動(dòng)，如裝置的開(kāi)車(chē)、停車(chē)、檢修，高溫、高壓狀態(tài)下和接觸有毒有害介質(zhì)的作業(yè)，緊急情況下人員的行為等，對(duì)于這些作業(yè)都應(yīng)制定明確、統(tǒng)一的操作步驟和程序，并使相關(guān)人員所熟知，避免由于誤操作而引起的事故或造成事故影響的擴(kuò)大。這里體現(xiàn)了一個(gè)全員、全過(guò)程的問(wèn)題，公司的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是從運(yùn)行與維修管理的共性上描述了該要素的管理要求，不同的部門(mén)，不同的生產(chǎn)車(chē)間和工程建設(shè)項(xiàng)目部，有著不同的作