【正文】 感謝我的導(dǎo)師朱佳老師在最后準(zhǔn)備論文的階段，不辭辛勞的指導(dǎo)我，從選題到資料的收集，從論文的框架制定到細(xì)節(jié)的雕琢，都給予了我很大的幫助。2010年【17】胡延征.《中國非營利組織發(fā)展的理論視野與現(xiàn)實(shí)分析》.四川大學(xué)出版社，2009年8月第一版致謝隨著畢業(yè)論文的逐漸完成，大學(xué)生活即將接近尾聲，再次回到熟悉的校園，回到設(shè)施齊全的教學(xué)樓里，心中難免悵然若失。2009年 【16】[N]。2010年【15】記者崔立勇.《慈善藍(lán)皮書》在京發(fā)布[N]。2010年 【14】[N]。2010年【13】周建華,[N]。2009年10期【12】尹亞瓊,[A]。三種模式分析[J]。哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)。合作經(jīng)濟(jì)與科技。經(jīng)營管理者。才智。法制與經(jīng)濟(jì)(下旬刊)。2011年06期 【5】黃子建,[J]。2006年01期 【4】[J]。2005年10期 【3】[J]。2008年9月第二版【2】——以中國青基會為個(gè)案[J]。我國非營利組織會計(jì)制度的改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，它涉及政府體制改革、經(jīng)濟(jì)改革、管理模式改革等方方面面，牽動(dòng)著各方的利益和責(zé)任，因此要進(jìn)行充分準(zhǔn)備和采取必要措施，以保證其改革的順利進(jìn)行。會計(jì)職業(yè)的特性就要求會計(jì)人員必須具備很高的道德素質(zhì)，保證會計(jì)信息的有用性。加強(qiáng)對會計(jì)人員尤其是高級財(cái)會人員和管理人員的財(cái)會知識培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，使會計(jì)人員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，全面提高會計(jì)人員素質(zhì)。但存在公信力不高，沒有利潤指標(biāo)，在會計(jì)核算及模式中也存在著問題，我國通過加強(qiáng)建設(shè)公信力及加強(qiáng)非營利組織會計(jì)的財(cái)務(wù)核算，采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，加強(qiáng)非營利組織內(nèi)部核算管理，來完善非營利組織會計(jì)中存在的問題。結(jié)論非營利組織是不以獲利為目的，為社會公益服務(wù)的組織。第二，改革的系統(tǒng)性、技術(shù)性和全面性，要求我們要積蓄較強(qiáng)的人才力量、技術(shù)支持力量和具備良好的外圍管理環(huán)境，這是保障其改革成功的核心要求。我國非營利組織會計(jì)制度的改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，它涉及政府體制改革、經(jīng)濟(jì)改革、管理模式改革等方方面面，牽動(dòng)著各方的利益和責(zé)任，因此要進(jìn)行充分準(zhǔn)備和采取必要措施，以保證其改革的順利進(jìn)行。部門預(yù)算制度，打破了預(yù)算內(nèi)外資金界限，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，一改傳統(tǒng)預(yù)算對各部門實(shí)際占有的預(yù)算資源反映不清楚和不全面的局面，使得公共部門各自擁有的預(yù)算資源總量的對比關(guān)系一清二楚，有利于改變支出部門非均衡的利益分配格局，解決部門經(jīng)費(fèi)“苦樂不均”的現(xiàn)象，從而大大提高部門間預(yù)算關(guān)系的透明度。 加快預(yù)算制度建設(shè) 重新塑造財(cái)務(wù)報(bào)告體系 重塑財(cái)務(wù)報(bào)告體系，首先，我們可以借鑒企業(yè)會計(jì)改革的成果，發(fā)揮非營利組織會計(jì)長期采用收付實(shí)現(xiàn)制的優(yōu)勢，編制我國非營利組織會計(jì)的《現(xiàn)金流量表》，有效地解決目前我們在現(xiàn)金流量信息方面的短缺現(xiàn)象，從而增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)決策中對經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測方面對此信息的迫切需求；其次，在現(xiàn)行提供預(yù)算執(zhí)行情況信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)反映國有資產(chǎn)分布和利用的信息、政府采購基金及專項(xiàng)基金使用效率和效果的信息、社會保障基金管理和使用情況的信息等等；再次，在合并會計(jì)報(bào)表方面，我們可以有步驟地、漸進(jìn)地引進(jìn)企業(yè)合并報(bào)表的相應(yīng)技術(shù)手段，完善反映各級政府之間財(cái)務(wù)狀況全貌的合并財(cái)務(wù)信息；最后，我們還可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段等，向社會各界實(shí)時(shí)地、透明地披露除國家機(jī)密以外的財(cái)務(wù)信息。按照現(xiàn)代政府公共管理理論，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提供了一個(gè)“新公共管理模式”的基本框架性建議，概括地說它應(yīng)包含五個(gè)方面的主要要素原則，即透明度、負(fù)責(zé)任、靈活性、前瞻性、法律和正直；其宗旨是倡導(dǎo)建立一種“以市場為基礎(chǔ)的公共管理，最大限度地重視國家資源的使用效率”。教育單位和極少數(shù)需要由財(cái)政撥款的單位外，其他單位每年減少財(cái)政撥款1/3，爭取三年基本達(dá)到自負(fù)盈虧可以預(yù)計(jì)，我國非營利組織在近三年內(nèi)將發(fā)生巨大的變化，市場觀念、競爭觀念做益觀念等將全面進(jìn)入非營利組織，非營利組織的會計(jì)核算基礎(chǔ)也將由以考核預(yù)算收支為主的收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)，逐漸轉(zhuǎn)向以考核經(jīng)濟(jì)效益為主的權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)基礎(chǔ)。非營利組織的健康發(fā)展，需要政府必要的支持和扶持，通過一定的政府支持和扶持，在合作中引導(dǎo)、幫助其健康成長，可以有效避免不良勢力對非營利組織的滲透，更好地引導(dǎo)非營利組織在黨和國家的大政方針下開展活動(dòng)，在法制規(guī)范的軌道上健康有序發(fā)展。隨著《非營利組織會計(jì)制度》的執(zhí)行，非營利組織會計(jì)較好地實(shí)現(xiàn)了與國際會計(jì)慣例的趨同，但仍存在一些問題。就目前一些非營利組織高管人員貪污、挪用公款犯罪而言，從各方面強(qiáng)化約束其行為是非常必要的，但這些約束手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是其會計(jì)責(zé)任，除了承諾對財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，還要強(qiáng)化高管人員對會計(jì)人員的管理責(zé)任。作為非營利組織，特別是其管理者必須主動(dòng)邀請政府審計(jì)部門或社會審計(jì)力量的介入并作為一種制度長期堅(jiān)持下去。特別是《會計(jì)法》、《非營利組織會計(jì)制度》等相關(guān)管理制度發(fā)布實(shí)施后，需要會計(jì)人員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守?！　、茋?yán)格會計(jì)人員管理，提高會計(jì)人員素質(zhì)。但是如何做到“執(zhí)法必嚴(yán)”，目前主要還是靠各非營利組織內(nèi)部的力量?！　、沤⒔∪膬?nèi)部會計(jì)控制體系，并保證其運(yùn)行有效。直接費(fèi)用直接計(jì)入成本核算對象，間接費(fèi)用按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分配計(jì)入成本核算對象，期間費(fèi)用直接列入當(dāng)期支出。為了提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)管理水平，增強(qiáng)其競爭能力，就有必要進(jìn)行人才成本的核算。如對一向不進(jìn)行成本核算的高等學(xué)校，現(xiàn)已有越來越多的人認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行成本核算。會計(jì)職業(yè)的特性就要求會計(jì)人員必須具備很高的道德素質(zhì)，保證會計(jì)信息的有用性。加強(qiáng)對會計(jì)人員尤其是高級財(cái)會人員和管理人員的財(cái)會知識培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，使會計(jì)人員具備扎實(shí)的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，全面提高會計(jì)人員素質(zhì)。特別是根據(jù)現(xiàn)行的一些部門按統(tǒng)一安排預(yù)算的要求所設(shè)的一級預(yù)算科目，應(yīng)在其下依據(jù)實(shí)際責(zé)任要求，進(jìn)一步體現(xiàn)出部門日常維持性支出、轉(zhuǎn)移性支出和公共工程項(xiàng)目支出等的二級和三級明細(xì)科目，以便加強(qiáng)對財(cái)政資金的具體分配狀況和預(yù)算支出具體分布的管理和監(jiān)控，滿足政府對預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目效率等的分析需要。在建立有中國特色的政府基金會計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)復(fù)式預(yù)算的要求和政府的受托責(zé)任情況，立足于加強(qiáng)政府行為規(guī)范化和財(cái)政資源配置合理化，從現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。 ⑷ 建立基金會計(jì)模式，強(qiáng)化核算內(nèi)容。目前，財(cái)政部門實(shí)行的部門預(yù)算和國庫制度改革以及政府間轉(zhuǎn)移支付制度等，為非營利組織會計(jì)引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制作了大量的基礎(chǔ)性工作。收付實(shí)現(xiàn)制下，收入、費(fèi)用是按其款項(xiàng)實(shí)際收付的時(shí)間來確認(rèn)記賬的，它不考慮收支項(xiàng)目的配比性。從國家和社會公眾的角度看，不利于強(qiáng)化政府部門的受托責(zé)任感。收付實(shí)現(xiàn)制是以款項(xiàng)的實(shí)際支付作為成本、費(fèi)用確認(rèn)的依據(jù)，現(xiàn)行制度規(guī)定行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，這就意味著購置固定資產(chǎn)的財(cái)政資金一旦支出后，就以其原始成本始終掛在賬面上，其結(jié)果是使提供公共服務(wù)的資源產(chǎn)生的業(yè)績和其利用效率不能從非營利組織會計(jì)中得到完整反映。在收付實(shí)現(xiàn)制下，一些在當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)，或者具有年度連續(xù)性的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等，均被制度“善意”地變成了“隱性負(fù)債”，從而實(shí)質(zhì)上隱蔽了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，人為地夸大了政府可支配的財(cái)政資源，造成一種失真的財(cái)政預(yù)算平衡假象。目前，我國除國有事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民間非營利組織會計(jì)外，非營利組織會計(jì)采用的是單一的收付實(shí)現(xiàn)制記賬基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展下，非營利組織會計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)要提供具有一定信息質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息，使會計(jì)信息使用者客觀評價(jià)政府及事業(yè)單位的受托責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算會計(jì)目標(biāo)。修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)即原則上采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對某些特定業(yè)務(wù)，例如政府撥款、捐贈收入和獎(jiǎng)勵(lì)支出、贊助支出等則偏向于采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)。要確保資金使用安全和財(cái)務(wù)管理及預(yù)警系統(tǒng)，費(fèi)用管理是非營利組織財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，財(cái)務(wù)性資金的分配和有效利用是非營利組織財(cái)務(wù)管理的核心問題。非營利組織收入是其為實(shí)現(xiàn)其社會使命的資金，收入管理是非營利組織財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，地位不容忽視。在財(cái)務(wù)管理中，收入管理起著關(guān)鍵性的作用，它能否最大限度地完成籌集資金，提高籌資效率的任務(wù)，決定了組織管理的有效性。完善非營利組織的財(cái)務(wù)管理制度，建立財(cái)務(wù)預(yù)警體系，引進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)測度，及時(shí)察覺并調(diào)整管理系統(tǒng)。 加強(qiáng)非營利組織會計(jì)的財(cái)務(wù)核算 加強(qiáng)非營利組織會計(jì)的財(cái)務(wù)核算，資金運(yùn)營的管理，符合配比原則。⑶ 建立信息披露網(wǎng)絡(luò)結(jié)合實(shí)際需要逐漸建立起信息披露制度，①政府加大對非營利組織信息披露的監(jiān)督管理，督導(dǎo)其定期將各項(xiàng)信息公布于眾：②將評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立化，并利用其對非營利組織進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)結(jié)合監(jiān)察工作向公眾披露組織的運(yùn)作信息； ③運(yùn)用媒體的力量實(shí)時(shí)監(jiān)控非營利組織的活動(dòng)情況，并第一時(shí)間向公眾傳達(dá)消息。但是從某種意義上來看，真正將非營利組織看做一個(gè)運(yùn)作效率的中心的，只有政府和委托人．但是就我國的情況而言，政府在監(jiān)管非營利組織時(shí)重點(diǎn)并沒有放到財(cái)產(chǎn)的管理上．而廣大群眾更是沒有權(quán)力來對非營利組織的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。⑵ 應(yīng)加強(qiáng)非營利組織受托人會計(jì)信息披露行為的監(jiān)管非營利組織的最大特點(diǎn)是不以贏利為主要目的。進(jìn)而決策是否增加資金投人或者減少資金的投人等。因此，非營利組織所披露的會計(jì)信息應(yīng)當(dāng)建立在制度和規(guī)范化的條件下，并盡可能地對會員提供最可靠的資源。提倡捐贈、鼓