【正文】 6 工作重點 （ 3）組織示范引導 京津冀秸稈全量化利用示范 。研究出臺秸稈綜合利用綜合性扶持政策，重點解決以下幾方面問題： 用地方面，著力解決秸稈收儲點和堆場等用地難題，建議推廣河南做法，將秸稈儲存用地納入農業(yè)用地管理； 用電方面，目前秸稈加工使用收費標準是工業(yè)用電，考慮秸稈壓塊、固化成型等替代燃煤的作用，以及因露天焚燒對環(huán)境的影響，建議推廣江蘇經驗，從鼓勵發(fā)展秸稈向工業(yè)化、能源化利用方向出發(fā)，制定秸稈工業(yè)化、能源化利用享受農業(yè)用電價格或給予一定財政補貼的優(yōu)惠政策； 運輸方面，秸稈運輸可考慮參照農產品運輸“綠色通道”的做法，免收過路過橋過閘費，對利用秸稈等生產的有機肥參照化肥運輸享受運輸費用減免政策；金融方面，對秸稈收儲加工企業(yè)參照小微企業(yè)金融信貸政策，享受循環(huán)經濟金融優(yōu)惠政策； 稅收方面，將秸稈沼氣等納入稅收優(yōu)惠政策體系，將秸稈利用工程建設和運營納入稅收優(yōu)惠支持范圍。 目前全國秸稈體系化收儲，占可收集量的比重仍然不高，運營環(huán)節(jié)還存在較多問題，秸稈收、儲、運、用是一個整體，哪一個環(huán)節(jié)都不能脫節(jié)，要統籌考慮秸稈收、儲、運、用各環(huán)節(jié)的支持方式，研究出臺秸稈收集儲運體系建設政策扶持措施，按照秸稈產地合理區(qū)域半徑的就近就地利用原則，降低收儲運輸成本，建立健全政府推動、秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心、經紀人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系。 聯結市場與農戶的龍頭企業(yè)、中介組織鳳毛麟角，產銷之間沒有緊密銜接的機制保證，專業(yè)的服務體系尚未建立，服務市場難以形成，制約了秸稈綜合利用產業(yè)的發(fā)展。如： 秸稈便捷處理設施配套不足，缺乏適應小地塊、便于操作的還田、打捆機具；秸稈固化與炭化生產設備耗能高、關鍵部件壽命短； 適宜農戶分散經營的小型化、實用化技術缺乏，技術集成組合不夠； 秸稈固化成型設備產量低、能耗高、壽命短，等。 5 主要問題 （ 4）收儲運體系不完善 秸稈分散、體積大、密度較低，經濟性差，缺乏配套的收集、運輸機械設施，尤其是在糧食主產省，秸稈量大，茬口時間緊，勞動力少，收割以后難以及時清理，收集儲運成本較高，加之服務體系尚未建立，服務市場難以形成，制約了秸稈綜合利用的發(fā)展，同時秸稈收集機械價格較高，一次性投資大，季節(jié)性強，作業(yè)時間短，機械利用率低，影響了農民購機的積極性。 5 主要問題 （ 3）資金投入不足 秸稈大規(guī)模綜合利用的關鍵是能否進行粉碎還田或打捆收集，但由于政府投入引導不足，加之受秸稈收獲時間緊、勞動力缺乏等因素影響，很難對秸稈進行有效收集和利用，導致很多秸稈綜合利用產業(yè)不能快速發(fā)展。 二是缺乏針對秸稈多種類、多途徑利用的綜合性政策支持，現有政策主要是圍繞秸稈綜合利用產品，對生產企業(yè)給予支持，在秸稈收儲運、終端產品應用等薄弱環(huán)節(jié)缺乏相應的政策措施，不利于形成完整的產業(yè)鏈。 農民對秸稈的潛在價值認識不足，對焚燒秸稈的危害性認識不夠，對資源環(huán)境保護和秸稈綜合利用的重要性理解不深，加之收獲秸稈和勞動成本不成比例的現實，對參與秸稈綜合利用的積極性不高。 大部分省區(qū)均建立了秸稈禁燒多部門“橫向到邊”聯動機制，省、市、縣、鄉(xiāng)、村“縱向到底”工作責任制： 安徽省合肥市在重點禁燒區(qū)，實施網格化管理，以鄉(xiāng)、村、組為基本單元，建立三級管理網格化管理體系； 江蘇省將秸稈禁燒列為定量考核目標，建立嚴密的禁燒網絡體系，明確各市縣人民政府是推進秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體，納入政府目標管理責任制，劃定禁燒區(qū)域向社會公布，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級禁燒網絡管理體系。 上海市出臺了 《 關于本市推進農作物秸稈綜合利用實施方案 》 （滬府辦發(fā)[2022]4號） ,對實施秸稈機械化還田的本市農機戶、農機服務組織及相關農業(yè)企業(yè)，給予 45元 /畝的資金補貼，對收購本市秸稈，并實施秸稈綜合利用的單位，按實際秸稈收購量，給予 200元 /噸資金補貼，對實施秸稈綜合利用的項目，給予固定資產投資額 30%的資金補貼，并對購置秸稈機械化還田機具給予定額補貼，累計補貼資金 ； 山東省財政投入 4000萬元，在高速公路沿線和機場周圍組織實施了省級秸稈綜合利用項目在全省重點區(qū)域的 45個縣，組織實施了生態(tài)農業(yè)與農村新能源示范縣建設項目，建立了規(guī)?；斩捠召A站 38處； 4 推動政策機制 （ 3）拓寬了資金渠道 山西省投入省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金 7000萬元，重點安排秸稈飼料、燃料、基料、原料綜合利用項目 20個，帶動社會投資約 10億元； 20222022年，江蘇省財政分別安排專項資金 8180萬元、 、 、 3億元，重點扶持秸稈機械化還田、秸稈能源化、肥料化、基料化以及秸稈收集貯運體系建設； 寧夏自治區(qū)出臺了 《 關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見 》 （寧政辦發(fā)[2022]194號），對促進秸稈綜合利用的“三貯一化”建設和秸稈加工調制納入政策扶持范圍，對新建、改建飼草料加工調制設施進行財政扶持和補貼，青貯池每立方米不低于 50元。 4 推動政策機制 （ 3）拓寬了資金渠道 20222022年，國家發(fā)展改革委利用中央預算內資金 稈生產木塑、人造板項目給予了支持，拉動社會投資 ； 農業(yè)部利用中央資金 15億元，對土壤有機質提升、保護性耕作、秸稈沼氣進行了支持。 4 推動政策機制 （二）出臺了激勵政策 各地也出臺了一系列鼓勵措施。 4 推動政策機制 （ 1）建立了協調機制 建立了以國家發(fā)展改革委、農業(yè)部牽頭，中宣部、教育部、科技部、財政部、環(huán)保部、稅務總局、能源局、國務院法制辦等部門參與的秸稈綜合利用統籌協調機制，大部分地方也都建立了相應的統籌協調機制； 江蘇省政府辦公廳轉發(fā) 《 江蘇省農作物秸稈綜合利用稈規(guī)劃（ 20222022年） 》 目標任務分解方案，對 《 規(guī)劃 》 確定的發(fā)展目標、主要任務、重點項目、保障措施按照省相關部門職能分解落實到 14個部門，明確各自職責，以年度目標任務推進各市秸稈綜合利用和禁燒工作，省發(fā)展改革委和農委每年聯合下達各市秸稈綜合利用目標任務，市、縣各級人民政府自上而下組建了由發(fā)改、農業(yè)、環(huán)保、農機、交通、公安、城管及教育部門參加的秸稈綜合利用和禁燒領導小組，明確各部門職責，普遍建立健全了例會制度、會商制度、情況報告制度、重大事項督辦制度，切實加強對秸稈綜合利用和禁燒工作的督促指導； 湖北省 2022年出臺了 《 湖北省農村可再生能源條例 》 ，以法律的形式要求縣級以上政府應當加強領導，統籌規(guī)劃，將農村可再生能源開發(fā)利用納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。秸稈作為原材料主要用于造紙，同時，在建筑材料領域的應用也已相當廣泛，已被開發(fā)加工為各種墻體材料、保溫材料等。如用麥秸栽培草菇、用玉米秸稈栽培草菇和平菇、用稻草栽培雙孢菇等。 3 “五料化”技術 秸稈基料化技術 秸稈營養(yǎng)豐富