【正文】 著眼全局和長遠，逐步消除壁壘、促進社會分工、促進人與人的合作、引導(dǎo)科學(xué)有序發(fā)展、政府作為在邊際上，提高政府決策的科學(xué)性，小政府、大作為、系統(tǒng)服務(wù)、高效率服務(wù)，做正確的事，把正確的事做好、做到位、做出效率，合理引入條件、界定和保護產(chǎn)權(quán)、建立完善大數(shù)據(jù)、公平調(diào)節(jié)利益分配。重新界定政府的合理角色，出發(fā)點和落腳點在人，建立合理秩序。重新發(fā)現(xiàn)薄弱的環(huán)節(jié)，實行重點攻關(guān)，突破瓶頸； ? 考慮價值鏈、優(yōu)劣勢，分析研究收益份額，重要主體別無收益。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 第一，優(yōu)化目標(biāo)和有限目標(biāo) ? 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整 ， 將中國農(nóng)業(yè)放到國際農(nóng)業(yè)中重新定位 ， 將地區(qū)農(nóng)業(yè)放在全省和全國農(nóng)業(yè)中重新定位 ? 考慮我國特殊的國情 ， 農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營與城鎮(zhèn)化之間的協(xié)調(diào) ， 更好地利用資源 ，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢 ， 在種植糧食作物與經(jīng)濟作物及園藝作物之間進行更好選擇 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 第二，制度建設(shè)和市場改革 ? 深層次制度改革 ， 明晰的產(chǎn)權(quán) 、 嚴格的條件和責(zé)任 、 完備的價格體系和低交易成本； ? 擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模 ， 發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈 ， 讓農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)管理； ? 加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)管理 ， 完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制 ， 市場有效配置資源 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 第三，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新 ? 生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品必須符合質(zhì)量標(biāo)準 ， 保證食品安全 ， 生產(chǎn)的方式要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境優(yōu)化型社會的要求進行優(yōu)化 ， 加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 第四，農(nóng)業(yè)投入和公共服務(wù) ? 完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的支持和保護政策 ， 穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入； ? 加強農(nóng)民人力資本投資 ， 提高農(nóng)民素質(zhì)； ? 大力推進新農(nóng)村建設(shè) ， 搞好農(nóng)村的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù) ， 支持農(nóng)村的新科技、 農(nóng)田水利和基礎(chǔ)研究 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 發(fā)揮招商引資作用，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要抓住重要機遇 ? 經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，從低收入階段進入中上收入階段； ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、知識驅(qū)動； ? 農(nóng)產(chǎn)品需求擴大，數(shù)量拉動、質(zhì)量拉動、品牌拉動、服務(wù)拉動； ? 國內(nèi)外市場擴大，在更大的范圍和更廣闊的空間優(yōu)化配置資源； ? 農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸改變，勞動、資源、環(huán)境、技術(shù)、制度約束 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 發(fā)揮招商引資作用，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要推動重要變化 ? 考慮兩個資源、兩個市場，分析研究發(fā)展定位，重大決策別搞錯了。 集體的資產(chǎn) 、 資源 、 資金和農(nóng)民的耕地 、 宅基地 、 建設(shè)用地等通過公共平臺管好這些資源 ， 把農(nóng)民的利益維護好 ， 為農(nóng)民服好務(wù) 。 天山面粉全疆和全國布局 ， 收購塔城綠源面粉廠 ， 參與進口哈薩克進口小麥業(yè)務(wù) ， 在南疆 、 北疆和內(nèi)地投資合作 。 良種繁育 20萬畝 。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 案例 3 新疆昌吉小麥產(chǎn)業(yè)化 ? 全國糧食百強縣 ， 糧食 156萬畝 ， 其中小麥 120萬畝 ， 玉米 40萬畝 。 合作社收購社員小麥 ， 超過市場價 /公斤 。 種植小麥 1600畝 ， 單產(chǎn)水平達到 450公斤 ， 超過普通戶 100公斤左右 。 2022年參與園林隊牧場土地流轉(zhuǎn)項目公開招投標(biāo) ， 涉及 48戶 ， 耕地 1800畝；從每畝280元起標(biāo) ， 以每畝 310元中標(biāo) ， 流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營 ， 合同10年 ， 5年后二次分紅 ?！叭c”是通過貿(mào)易、國儲和深加工三個節(jié)點拉動整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?！皟蓹M”是指關(guān)注地理上的戰(zhàn)略布局，第一橫為跨地域，第二橫為跨國內(nèi)外。 ? 在貿(mào)易方面，公司與國內(nèi)前 10大飼料廠建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)針對性供貨。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 引入現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈 ? 種業(yè)項目投資 ，肥業(yè)項目投資 5000萬元以上，擁有化肥三大系列 。 ? 公司與農(nóng)民的分工合作多種模式 :供應(yīng)農(nóng)資 ， 流轉(zhuǎn)土地 （ 合約詳細登記備案 ） ， 收購產(chǎn)品 ， 股份合作等 。 ? 公司現(xiàn)擁有員工 600余人 。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 2022年自治區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展 重點工作任務(wù)分解 25條 ? ： 1主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動總要求，兩個全面（改革，法治），四化同步，做到五個新，四個新突破，主題：轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，抓改革，促增收，五個新突破，農(nóng)民人均純收入 1000元以上 ? ，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局 （ 2調(diào)整優(yōu)化糧棉區(qū)域布局， 3推進農(nóng)林牧融合發(fā)展， 4支持開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能） ? ，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈 （ 5努力做大做強龍頭企業(yè)， 6用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化， 7繼續(xù)扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工） ? ，促進農(nóng)產(chǎn)品流通增值 （ 8繼續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)， 9加快創(chuàng)新流通方式和發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)， 10推進農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷， 11大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)） ? ，大幅度提高農(nóng)民工資性收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入 （ 12加大農(nóng)民勞務(wù)創(chuàng)收力度， 13支持農(nóng)民到小城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)， 14積極引導(dǎo)少數(shù)民族群眾到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商） ? ，增添農(nóng)村發(fā)展活力 （ 15加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系， 16推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革， 17深化農(nóng)村金融改革， 18繼續(xù)開展棉花目標(biāo)價格改革試點， 19全面深化供銷社綜合改革） ? ，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 （ 20繼續(xù)加強水利技術(shù)設(shè)施建設(shè)， 21增強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力， 22繼續(xù)實施一批重大生態(tài)建設(shè)工程， 23深入推進農(nóng)業(yè)環(huán)境治理） ? ，持續(xù)改善農(nóng)村民生 （ 24深入推進新農(nóng)村建設(shè)， 25加快推進扶貧開發(fā)） 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 四、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與農(nóng)業(yè)招商引資 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 新疆重任 ? 區(qū)域特殊，階段特殊；社會穩(wěn)定，長治久安；跨越發(fā)展，轉(zhuǎn)變方式 ? 要改革，更要發(fā)展，創(chuàng)新觀念、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展水平和質(zhì)量是重中之中，也是難中之難 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式問題分解 ? 誰來轉(zhuǎn)變？ ? 轉(zhuǎn)變什么？ ? 如何轉(zhuǎn)變？ ? 可有不變？ 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 路徑選擇 ? 現(xiàn)代經(jīng)營主體，傳統(tǒng)主體分化 ? 發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈，適應(yīng)多重約束 ? 市場決定作用，政府更好作用 ? 尊重客觀規(guī)律，人的分工合作 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 招商引資是農(nóng)業(yè)發(fā)展重要手段 ? 三位一體：學(xué)習(xí)考察，招商引資，招賢納士 ? 重要作用：知識增長，觀念轉(zhuǎn)變，視野拓寬；技術(shù)創(chuàng)新，資本積累，平臺變化；培養(yǎng)人才，分工合作，制度創(chuàng)新 ? 具體作用：主體創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)，促進競爭，政企合作，創(chuàng)新驅(qū)動 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 案例 1：黑龍江象嶼集團 ? 象嶼集團 ， 成立于 1995年 ， 是廈門國有獨資企業(yè) ， 到 2022年底 ， 集團共投資 90家企業(yè)， 資產(chǎn)總額約 281億元 。深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境變化，適應(yīng)新常態(tài)、把握新機遇、認清新形勢，重視新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展環(huán)境變化提出新措施。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展農(nóng)業(yè)功能和增值增效空間，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準化清潔生產(chǎn)，挖掘農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)巨大潛力，用好兩個市場、兩種資源；下功夫擴大農(nóng)民就業(yè)；積極推進新型城鎮(zhèn)化。糧食效率高，邊際收益高。四要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)有機會，有風(fēng)險，可以引導(dǎo)不能主導(dǎo)，不能強迫命令、不能替農(nóng)民做主、不能越俎代庖。農(nóng)業(yè)也要像二三產(chǎn)業(yè)那樣，提高品質(zhì)，改善供給方式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。資源有限，靠科技，靠創(chuàng)新，新科技成果，新商業(yè)模式。面對新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，要善于在變化中捕捉機遇，在逆境中創(chuàng)造條件，用改革的辦法需求破解之道，用創(chuàng)新的思維開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新局面。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 汪洋副總理的強調(diào) ? 六個深刻領(lǐng)會和把握 ：中央關(guān)于保障國家糧食安全的戰(zhàn)略方針、中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署、中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點、中央關(guān)于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、中央關(guān)于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的戰(zhàn)略布局、中央關(guān)于加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的戰(zhàn)略要求。 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任 秦中春 李克強總理的重要講話 ? （ 五個創(chuàng)新 ）：創(chuàng)新農(nóng)業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè) 科技進步 機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè) 經(jīng)營方式 ，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品 市場價格形成與調(diào)控機制 。 ? （“五新”）在福建的考察：全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。 必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為