【正文】 答：第一，更新觀念；推進機構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制；第二,貫徹依法行政的原則，使。1當(dāng)代中國行政效率的價值取向市場化取向 、生產(chǎn)力取向 、服務(wù)取向、 民主取向 。1影響行政效率的主要要素行政環(huán)境因素、行政組織因素、行政人員因素、科學(xué)技術(shù)因素。當(dāng)代中國行政改革的價值取向：市場化取向、生產(chǎn)力取向、服務(wù)取向、民主取向和效率原則.1行政效率是 效果 與 消耗 之比。影響行政效率的主要因素有行政管理因素、行政組織因素、行政人員因素和科學(xué)技術(shù)因素。.從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為三個層次：組織效率、管理效率和工作效率。效率 社會效率階段和政治與行政的關(guān)系。是政府再造的重要內(nèi)容。新公共管理思想的影響。 D、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動E、新思想、新價值的推動三、填空題 20世紀(jì)70年代開始的西方發(fā)達資本主義國家的行政改革深受 B、經(jīng)濟基礎(chǔ)變革的要求C、社會演變的要求A、政治體制改革和政治權(quán)威的推動E、行政費用測量法14．我國機構(gòu)改革中的“三定”是指( ABC )。C、綜合測量法 D、社會效率E、客觀效率與規(guī)范效率13．傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有（ ABDE ）。 C、工作效率 B、管理效率　 ( B )A．突變式 B．漸進式 C．漸進式為主，突變式為補 D．突變式為主，漸進式為7．行政效率的基本構(gòu)成要素是（ A ） A、效益 B、經(jīng)濟 C、時間 D、效能，主要要樹立的觀念中不包括（ C ） A、全局 B、人才 C、主次 D、時間9．行政改革是為了適應(yīng)（ B ）的變化和行政系統(tǒng)內(nèi)部的要求而進行的一系列調(diào)整、創(chuàng)新、和發(fā)展，從而行政效率的活動。 C 行政要素評分法 A 標(biāo)準(zhǔn)比較方法A 行政組織機構(gòu) B 人事管理制度 C 管理技術(shù)手段 D、802．下列不屬于行政效率特點的是( B )。 C、70 A、50電子政府：企業(yè)家政府是指具有企業(yè)家精神的公共管理者，用企業(yè)的管理方式，以低成本高產(chǎn)出為目標(biāo)，敢于冒風(fēng)險、敢于創(chuàng)新，敢于打破僵化官僚體制，取得高績效的政府。政府再造：是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)”這也可見稅法宣傳任重而道遠。此時電視機廠才是納稅人，顧客則是負稅人。負稅人是實際承擔(dān)稅收負擔(dān)的單位和個人。要通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓（二）案例：納稅人或負稅人？一個電視機廠為配合稅法宣傳，同時也為擴大電視機的銷售量，提高市場占有率，策劃出這樣一個營銷方案：在產(chǎn)品宣傳單的醒目位置上標(biāo)有“親愛的顧客，當(dāng)您購買我廠的產(chǎn)品后，您將很榮幸地成為了我國的納稅人。（2）要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理。“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭。④一些黨員干部經(jīng)受不起新的歷史性變革的考驗，喪失了理想和信念，世界觀發(fā)生蛻變，腐化墮落等。②對外開放也會有一些資本主義腐朽思想和生活方式乘隙而入。當(dāng)然，西方的“三權(quán)分立”是不適合我國國情的，“三權(quán)分立”在我國是行不通的。西方的這些思想和實踐是有道理的，相對于封建專制制度來講，具有進步意義?！甭?lián)系實際，你認為我們應(yīng)該如何治理腐?。?1．答案要點：西方一些思想家認為權(quán)力不受制約、沒有監(jiān)督、至高無上是導(dǎo)致政治腐敗的主要原因?！　栴}：　　1．如何認識和對待西方的行政監(jiān)督思想和實踐？　　2．政革開放以來，一些腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。其職能幾乎囊括了全國的行政監(jiān)察、法紀(jì)監(jiān)察、經(jīng)濟審計、工商監(jiān)督等各種形式的檢查監(jiān)督，形成了—個很細密的監(jiān)察機制和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。美國在1978年制定了監(jiān)察長法，規(guī)定各部和各獨立機構(gòu)設(shè)監(jiān)察長，其職責(zé)是監(jiān)察本單位的審計和調(diào)查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門的工作，發(fā)現(xiàn)和防止舞弊行為，提出糾正措施，提高行政效率。西方國家一般不設(shè)統(tǒng)一的中央監(jiān)督機構(gòu)，但大多建立監(jiān)察教導(dǎo)員制度，對公務(wù)員的違法行為進行監(jiān)察和處理。在這種理論背景下，在許多國家的政治實踐中，一方面把國家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)，分別交與議會、法院、政府掌握；另一方面通過憲法規(guī)定了三者之間相互制衡監(jiān)督的關(guān)系，以防止權(quán)力濫用。六、案例分析（一）西方的一些思想家認為封建國家君權(quán)的至高無上、不受制約是導(dǎo)致政府腐致的主要原因。：政府為了更好的發(fā)揮行政職能，履行行政職責(zé)而運用信息溝通與傳播手段，在增進社會公眾對政府的了解，支持，監(jiān)督的基礎(chǔ)上，與公正之間建立起相互理解，相互適應(yīng)的持久聯(lián)系，并在公眾中塑造政府良好形象的活動。檔案管理：是指檔案室或檔案館所從事的檔案業(yè)務(wù)工作，即用科學(xué)的原則和方法管理檔案的工作。辦公自動化：是指在行政機關(guān)工作中，以計算機應(yīng)用為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達到提高行政效率的目的。機關(guān)行政：是指一個機關(guān)為完成其自身組織職能 進行的內(nèi)部綜合性行政管理活動。國家預(yù)算：是指國家以社會經(jīng)濟管理者身份取得的收入和用于維持政府公共活動，保障國家安全和社會秩序，發(fā)展各項社會公益事業(yè)支出的預(yù)算，是政府基本財政收支計劃。雙松政策：即寬松的財政政策和寬松的貨幣政策，指通過增加支出和減稅來增加或刺激社會總需求。A．行政創(chuàng)制權(quán)　　 B．行政處理權(quán)　　C．行政處罰權(quán)　　 D．行政決定權(quán)9．國家公務(wù)員資格取得的方式包括( ABCD)。A．行政機關(guān)　　　　B．法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理權(quán)的組織　　C．國家公務(wù)員　　　D．行政機關(guān)的派出機關(guān)7．下列國家公務(wù)員中屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員是(A )。A．5 B．7 C．10 D．155．行政主體最主要的職能是( D)。A、行政機關(guān)　　　　　　　　　　　　　　　　　　　B、行政機關(guān)及其公務(wù)員C、法律、法規(guī)授權(quán)的組織　　　　　　　　　　　　　D、行政管理相對方3．以行政相對人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為（A）。二、選擇題以行政機關(guān)是否具有自B．內(nèi)由裁量權(quán)為標(biāo)準(zhǔn)，行政行為可分為自由裁量行政行為和（D）。9機關(guān)機構(gòu)的設(shè)置必須遵循的原則：目標(biāo)一致，效率競爭，精簡，職、責(zé)、權(quán)一致、分層管理原則。信訪工作是一項政治性、政策性、法律性很強的工作。會議管理的功能：傳遞信息、形成決策，組織協(xié)調(diào)、交流溝通、監(jiān)督控制功能。機關(guān)行政的任務(wù)：參與政務(wù)、處理事務(wù)、提供服務(wù)。第十一章：機關(guān)行政1機關(guān)行政也稱機關(guān)管理，是指一個機關(guān)為完成其自身的組織能力而進行的內(nèi)部綜合性行政管理活動。16依據(jù)財政政策對社會總需求的影響，將其分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策、均衡性財政政策。1稅收的強制性決定了稅收的無償性。1稅收是國家和政府為實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)利，按照法定標(biāo)準(zhǔn)向經(jīng)濟組織和個人無償征收實物或貨幣，以取得公共收入的一種特定的分配方式。1國家預(yù)算是指國家以社會經(jīng)濟者身份取得的收入和用于維持政府公共活動保障國家安全和社會秩序，發(fā)展各項社會公共事業(yè)支出的預(yù)算，是政府基本財政收支計劃。資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟是公共財政的三大職能。公共財政是指政府為市場提供的公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟行為。按照支付能力設(shè)計的稅收制度和按照受益能力設(shè)計的轉(zhuǎn)移支付制度市政府對收入分配不公所采取的兩種最常見的是是手段。財務(wù)行政具有強制性、計劃性、公益性、連貫性的特性。從廣義上說，財務(wù)行政是指依靠政府對國家財政收支分配活動的組織、實施和監(jiān)督的管理活動的總稱。輿論監(jiān)督的作用：輿論監(jiān)督對行政機關(guān)及其工作人員在進行國家行政管理活動過程中的違紀(jì)、違法行為和各種不當(dāng)行為進行實事求是的、及時的、公開的揭露、批評，可以在社會上形成強大的影響，有效地改善和加強政府的工作。輿論監(jiān)督依靠大眾傳播媒介，迅速地、直接地把這些問題反映出來，形成輿論壓力，及時產(chǎn)生效應(yīng)；④評價性。輿論監(jiān)督通過新聞媒介實施。（2）輿論監(jiān)督的特點：①廣泛性。提問:（1）請從行政監(jiān)督的角度看，上述報紙的報導(dǎo)和批評屬于何種監(jiān)督？（2）這種監(jiān)督具有什么特點？有何作用？參考答案： （1）上述報紙的報導(dǎo)和批評屬于輿論監(jiān)督。某報記者對此作了專門的采訪，并在該報的監(jiān)督專欄里對有關(guān)部門提出了批評和建議，終于促使有關(guān)部門馬上采取措施。六、案例分析：某市一化工廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭氣熏天。第三，依法管理原則，依法管理原則是人事行政中的一個重要原則，也是人事行政法治化科學(xué)化的一個重要標(biāo)志。第二，功績制原則。在人事行政中應(yīng)該注意什么原則？答：第一，公平競爭原則。（6）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。（4）教育與懲處相結(jié)合的原則。（3）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。它有以下三點基本含義：①依法監(jiān)督；②自主行使監(jiān)督權(quán)；③監(jiān)督機關(guān)依法行使職權(quán)不受其他部門、社會團體和個人的干涉。特點：（1）行政監(jiān)督主題的廣泛性；（2）行政監(jiān)督對象的特定性（3）行政監(jiān)督的法制性原則：（1）確定性原則；（2）公開性原則；（3）民主性原則；（4）有效性原則；（5）經(jīng)常性原則。③國家審計機關(guān)的監(jiān)督。答：我國政府內(nèi)部監(jiān)督體系的構(gòu)成是：①政府機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督4）行政執(zhí)行活動及其執(zhí)行結(jié)果，是形成新的行政決策的重要依據(jù)。2）行政執(zhí)行是檢驗行政決策是否正確的根據(jù)。 1）目的性；2）經(jīng)常性；3）創(chuàng)造性；4）公正性；5）果斷性；6）強制性；7）務(wù)實性。其中，主管監(jiān)察的是( C ) “還政于州”的口號，給州政府更多的自主權(quán)的美國總統(tǒng)是( A ) ：對執(zhí)行情況的檢查、對經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)和對執(zhí)行情況的( C ) （ C ） ，相對于國家的立法職能而言，國家的行政職能具有明顯的( A )　　 　 　　 ( D )　　 　　 　　 ，最有效的手段是( B )A．法律手段 B．強制手段C．經(jīng)濟手段 D．合法手段9．行政職能的載體是( D )A．行政技術(shù) B．行政人員C．行政效率 D．行政機構(gòu)三、多項選擇題：（A B C　　　　　）A．權(quán)力機關(guān)監(jiān)督 B．政黨監(jiān)督C．新聞輿論監(jiān)督 D．審計監(jiān)督( D E ) ( ABCD ) (ACDE ) (ABCE ) 四、簡答題：。，我國財務(wù)行政體制可以分為預(yù)算管理體制、（稅收）管理體制、企業(yè)財務(wù)管理體制、（行政事業(yè)財務(wù)）管理體制。（專門監(jiān)督）。（國家行政機關(guān)及其工作人員）。4．答案要點：實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化和民主化必須做到：(1)建立民主的、健全的行政決策體制；(2)運用行政決策的科學(xué)方法和現(xiàn)代技術(shù)；(3)遵循現(xiàn)代行政決策的基本原則； (4)行政決策民主化、法制化、加強監(jiān)督等第八、九章 行政執(zhí)法與監(jiān)督、行政立法一、填空題：（組織）、（指揮）和（控制）的過程。2．答案要點：馬文的調(diào)查結(jié)果說明了行政決策在行政管理中的重要地位：行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和各項管理職能的基礎(chǔ)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能和重要技能。行政決策貫穿于行政管理的各個方面和行政管理的整個過程，任何行政管理活動都離不開行政決策。 ?2．馬文的調(diào)查結(jié)果說明了什么問題? ，3，最后兩段材料說明了什么問題?4．您認為如何實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化和民主化?(點擊查看答案)1．答案要點：西蒙的觀點“管理就是決策”，雖然有點言過其實，但是他主要是從強調(diào)決策在管理過程的地位和作用這一角度來講的，也是不無道理的。 黨的十一屆三中全會以來，在一系列重大問題上都作出了及時正確的決策，全面開創(chuàng)了社會主義建設(shè)的新局面，使國家開始走上繁榮、富強、民主、文明的道路。 美國學(xué)者馬文曾對高層管理者進行調(diào)查，對他們提出三個問題：“你每天花時間最多在哪些方面?”你認為每天中最重要的事情是什么? “你在履行你的職責(zé)時，感到最困難的是什么?”結(jié)果，90％以上的回答：決策。美國著名的行政學(xué)家西蒙認為：管理就是決策。比如，一種是迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)興建。當(dāng)原有決策方案實施后，主客觀情況發(fā)生了重大變化，原有的決策目標(biāo)無法實現(xiàn)時，要對原決策目標(biāo)或方案進行根本性修訂，這就是追蹤決策。因此盲目決策，匆忙上馬，陷入困境。信息是決策的基礎(chǔ)，充分、及時、全面、有效的信息是科學(xué)決策的前提。答：（1）此案例反映了領(lǐng)導(dǎo)決策中信息原則的重要性。面對這種情況，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)陷入了兩難境地：如果繼續(xù)進行副食品批發(fā)市場建設(shè)，必然虧損；如果就此停建，則前期投入將全部泡湯。為此進行了一系列前期準(zhǔn)備，包括項目審批、征地拆遷、建筑規(guī)劃設(shè)計等。（3）科學(xué)的決策必須遵循7個原則：客觀原則、信息原則、預(yù)測原則、程序原則、可行原則、選優(yōu)原則和“外腦”原則。請根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的有關(guān)原理，分析本案例答：（1）劉備的失誤在于決策失誤。關(guān)羽自認為兵多將勇可以抵抗孫吳，北伐曹操，致使兩面作戰(zhàn)，前后受敵，犯了兵家大忌，丟了荊州和自身性命，并且蜀國與孫吳結(jié)盟也隨之瓦解。C選擇最佳方案，對被選方案從多個方面進行比較判斷，最終選出最佳方案。A發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，對行政運行中出現(xiàn)的各種問題和現(xiàn)象進行深入的分析，以確定行政決策的目標(biāo)。5動態(tài)原則，隨著社會的