【正文】 ? ? 2．財政授權(quán)支付程序 ? （ 1）預(yù)算單位申請月度用款限額； ? （ 2）通知支付銀行； ? （ 3）代理銀行辦理支付； ? （ 4）代理銀行辦理資金清算； ? （ 5）預(yù)算單位使用資金。 ? 實行財政授權(quán)支付的支出 包括 未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。 ? ②轉(zhuǎn)移支出（中央對地方專項轉(zhuǎn)移支出除外），包括中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付中的稅收返還、原體制補助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補助等支出，對企業(yè)的補貼和未指明購買內(nèi)容的某些專項支出等，支付到用款單位（包括下級財政部門和預(yù)算單位，下同）。 ? 1．財政直接支付 ? 由財政部門向中國人民銀行和代理銀行開具支付令，代理銀行根據(jù)支付指令通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶。 ? 根據(jù)支付管理需要 ，具體分為： ? 工資支出 ，即預(yù)算單位的工資性支出； ? 購買支出 ，即預(yù)算單位除工資支出、零星支出之外購買服務(wù)、貨物、工程項目等支出； ? 零星支出 ，即預(yù)算單位購買支出中的日常小額部分，除 《 政府采購品目分類表 》 所列品目以外的支出，或雖列入 《 政府采購品目分類表 》 所列品目，但未達到規(guī)定數(shù)額的支出； ? 轉(zhuǎn)移支出 ，即撥付給預(yù)算單位或下級財政部門，未指明具體用途的支出，包括撥付企業(yè)補貼和未指明具體用途的資金、中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付等。非稅收入中的現(xiàn)金繳款，比照本程序繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。直接繳庫的其他收入，比照上述程序繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。 ? 2．集中匯繳 ? 集中匯繳是由征收機關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶。按照方便繳款人、提高運行效率的要求，取消各單位的收入過渡性存款賬戶，使用新的財政執(zhí)收票據(jù)，采取 直接繳庫和集中匯繳的方式 將收入繳入財政專戶或國庫，保證財政收入及時足額入庫。 ? 三、財政收入收繳方式和程序 ? 按照 2022年收支分類改革后的劃分，財政收入主要包括稅收收入、非稅收入、社會保險基金收入、轉(zhuǎn)移性收入、債務(wù)收入等等。預(yù)算單位 不得將特設(shè)專戶資金轉(zhuǎn)入本單位的其他銀行賬戶 ， 也不得將本單位的其他銀行賬戶資金轉(zhuǎn)入特設(shè)專戶 。 ? (5)特設(shè)專戶的使用和管理。 預(yù)算內(nèi)資金不得進入預(yù)算外資金專戶 。代理銀行根據(jù)財政部的要求和支付指令，辦理預(yù)算外資金專戶的收入和支付業(yè)務(wù)。預(yù)算外資金專戶收入 按預(yù)算單位或資金性質(zhì) 設(shè)置分類賬戶，用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金的支出活動。 ? (4)預(yù)算外資金專戶的使用和管理。 不得違反規(guī)定用于單位和職工福利、獎金等方面的開支 。不得違反規(guī)定從該賬戶向預(yù)算單位其他賬戶劃撥資金 。預(yù)算單位小額現(xiàn)金賬戶的 月度 資金 使用額度 ，由 財政部一級預(yù)算單位 按 均衡使用 的原則確定，分月下達，累計使用。 ? A 預(yù)算單位零余額賬戶 ? B 預(yù)算外資金財政專戶 ? C 小額現(xiàn)金賬戶 ? D 國庫單一賬戶 ? (3)小額現(xiàn)金賬戶的使用和管理。預(yù)算單位零余額賬戶在 行政單位會計和事業(yè)單位會計 中使用。 不得違反規(guī)定從該賬戶向預(yù)算單位其他賬戶劃撥資金 。該賬戶每日友生的支付，于當日營業(yè)終了前由代理銀行在財政部批準的用款額度內(nèi)與國庫單一賬戶清算；營業(yè)中單筆支付額 5000萬元人民幣以上的（含 5000萬元），應(yīng)及時與國庫單一賬戶清算。 ? ② 預(yù)算單位零余額賬戶。 該賬戶每日發(fā)生的支付，于當日營業(yè)終了前與國庫單一賬戶清算；營業(yè)中單筆支付額 5000萬元人民幣以上的（含 5000萬元），應(yīng)當及時與國庫單一賬戶清算。 ? ①財政部零余額賬戶。 ? 國庫單一賬戶在財政總預(yù)算會計中使用，單位預(yù)算會計（包括行政單位會計和事業(yè)單位會計）不設(shè)置國庫單一賬戶。國庫單一賬戶用于記錄、核算、反映財政預(yù)算資金和納入預(yù)算管理的政府性基金的收入和支出。 ? 2．國庫單一賬戶體系中各類賬戶的功能（了解） ? 國庫單一賬戶體系中各類賬戶要與 財政部門及其支付執(zhí)行機構(gòu)、中國人民銀行國庫部門和預(yù)算單位 的會計核算保持一致性，相互核對有關(guān)賬務(wù)記錄。 ? 建立國庫單一賬戶體系后，相應(yīng)取消各類收入過渡性賬戶。經(jīng) 國務(wù)院和省級人民政府批準或授權(quán)財政部門開設(shè)特殊過渡性專戶 。財政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)小額現(xiàn)金賬戶。由于預(yù)算管理改革還有待于進一步深化，一些單位還存在非稅收入，暫時保留預(yù)算外資金財政專戶，用于辦理預(yù)算外資金的收繳和撥付業(yè)務(wù)。 ? (3)預(yù)算外資金財政專戶。 ? 所謂零余額賬戶是指賬戶每日發(fā)生的支付，于當日營業(yè)終了前由代理銀行在財政部批準的用款額度內(nèi)與國庫單一賬戶清算， 當天軋賬 后，各賬戶的 余額均為零 。 ? (2)零余額賬戶。 ? 1．國庫單一賬戶體系的構(gòu)成 ? (1)國庫單一賬戶。 ? A 是市場經(jīng)濟國家普遍實行的現(xiàn)代國庫管理制度 ? B 包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度 ? C 是社會主義國家普遍實行的現(xiàn)代國庫管理制度 ? D 是指由財政部門代表政府設(shè)置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度 ? 二、國庫單一賬戶體系 ? （一）國庫單一賬戶體系的概念 ? 國庫單一賬戶體系，是指實行財政國庫集中支付后，用于所有財政性資金收支核算管理的賬戶體系， 這個賬戶體系主要由國庫單一賬戶、財政零余額賬戶、單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財政專戶、特設(shè)專戶五類賬戶構(gòu)成 。這類支付一般應(yīng)控制在總預(yù)算支出的一定比例之內(nèi)。 ? (3)零星支付 。 ? (2)工資性支付 。 ? ? 2．國庫集中支付 ? 國庫集中支付大致分為 三種類型 ： ? (1)集中性支付 。 ? （三）國庫集中收付的主要內(nèi)容 ? 國庫集中收付制度包括國庫集中支付制度和收入收繳管理制度， 國庫集中收付 的內(nèi)容也就包括 國庫集中收入 和 國庫集中支付 兩個方面。 ? （二）國庫集中收付制度的特點 ? 國庫集中收付制度是 市場經(jīng)濟 國家普遍實行的現(xiàn)代國庫管理制度，能夠有效的提高財政資金的管理效率。 ? 財政收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫；財政支出通過國庫單一賬戶體系，以財政直接支付和財政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見不到資金；未支用的資金均保留在國庫單一賬戶，由財政部門代表政府進行管理運作，降低政府籌資成本，為實施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段。 ? 3．政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。監(jiān)督檢查的 主要內(nèi)容 是： ? 1．有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況。 ? （多） 政府采購的監(jiān)督體系由以下＿＿組成。 ? 3．采購人和集中采購機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督 ? 采購人和集中采購機構(gòu)作為政府采購活動的主要當事人，在政府采購活動中處于主動性和關(guān)鍵性的地位，因此，采購人必須加強內(nèi)部監(jiān)督。這些部門主要指經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)等行政主管部門；③審計機關(guān)的監(jiān)督；④監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。 ? 根據(jù) 《 政府采購法 》 的規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。根據(jù) 《 政府采購法 》 的規(guī)定，采購人采購的貨物或者服務(wù)有下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購： ? 1．只能從唯一供應(yīng)商處采購的； ? 2．發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； ? 3．必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額 百分之十的。 ? 根據(jù) 《 政府采購法 》 的規(guī)定，采購人采購的貨物或者服務(wù)有下列情形之一的，可以采用 競爭性談判方式 采購： ? 1．招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的； ? 2．技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的； ? 3．采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； ? 4．不能事先計算出價格總額的。 ? 根據(jù) 《 政府采購法 》 的規(guī)定，采購人采購的貨物或者服務(wù)有下列情形之一的，可以采用邀請招標方式采購： ? 1．具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； ? 2．采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。 采購人進行政府采購時應(yīng)以公開招標方式作為主要采購方式。同時明確規(guī)定： 公開招標 應(yīng)作為政府采購的 主要采購方式。 ? (3)有權(quán) 按照委托協(xié)議的要求，代理采購人與中標供應(yīng)商簽訂采購合同并監(jiān)督采購合同的履行，代理采購人對采購結(jié)果進行驗收。 ? 2．采購代理機構(gòu)的 權(quán)利 ? (1)接受采購人的政府采購委托，承辦實施有關(guān)采購項目的采購事宜。 ? 1．采購代理機構(gòu)的資格要求 ? (1)乙級 政府采購代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件： ? ①具有法人資格，且注冊資本為人民幣 50萬元以上； ? ②與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系； ? ③具有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理制度； ? ④擁有固定的營業(yè)場所和開展政府采購代理業(yè)務(wù)所需設(shè)備、設(shè)施等辦公條件； ? ⑤ 具有良好的商業(yè)信譽以及依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； ? ⑥申請政府采購代理機構(gòu)資格前 3年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； ? ⑦有參加過規(guī)定的政府采購培訓(xùn)，熟悉政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和采購代理業(yè)務(wù)的法律、經(jīng)濟和技術(shù)方面的專業(yè)人員，其中：技術(shù)方面的專業(yè)人員，具有中專以上學(xué)歷的不得少于職工總數(shù)的 50%，具有高級職稱的不得少于職工總數(shù)的 10%。 ? 2．供應(yīng)商的權(quán)利（了解） ? 3．供應(yīng)商的義務(wù)和責任（了解） ? （三）采購代理機構(gòu) ? 政府采購代理機構(gòu)是指經(jīng)財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)的招標、競爭性談判、詢價等采購代理業(yè)務(wù)，以及政府采購咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的 社會中介機構(gòu) 。 ? 1．供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)具備的條件 ? (1)具有獨立承擔民事責任的能力； ? (2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度； ? (3)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； ? (4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄； ? (5)參加政府采購活動 前三年 內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄； ? (6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 ? 采購文件的保存期限至少為 15年。 ? (6)采購人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求。 ? (4)采購人有權(quán)依法確定中標供應(yīng)商。 ? (2)采購人有權(quán)要求采購代理機構(gòu)遵守委托約定。 ? （多） 政府采購人應(yīng)具備＿＿。 ? (3)采購人的決策具有政策性。 ? 1．采購人的 特征 ? (l)采購人必須具有我國現(xiàn)行 《 民法通則 》 規(guī)定的民事行為能力，是獨立享受民事權(quán)利和承擔民事責任的法人組織，而且 不需要辦理法人登記 ， 從其成立之日起就具有法人資格 。 ? （多） 政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務(wù)的各類主體，包括＿＿。 ? （二）分散采購 ? 分散采購是指采購單位 自行組織 或 委托采購代理機構(gòu) 實施的，在集中采購目錄 以外 并在采購限額標準以上的項目采購活動。 ? 集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。 ? （一）集中采購 ? 按集中程度不同，集中采購又可分為 政府集中采購和部門集中采購 兩類。 ? ? 三、政府采購的原則 ? 《 政府采購法 》 規(guī)定，政府采購應(yīng)當遵循以下四項基本原則，在