【正文】 國內(nèi)道路交通事故預(yù)防現(xiàn)狀 預(yù)防道路交通事故的發(fā)生關(guān)乎社會民生，通過社會各界的努力特別是道路交通主管部門的積極工作，我國道路交通事故預(yù)防工作取得了巨大成績，挽救了人民群眾生命和財產(chǎn)損失，但是，我國道路交通事故預(yù)防工作形勢依然嚴(yán)峻，離保障道路交通“。 盡管各個國家國情不同，但上述措施的實施，在很大程度上有效地遏制了道路交通事故的發(fā)生。司機(jī)今后找工作、做生意都會受影響；在土耳其，對酒后駕車的駕駛員，由警方押出城至 20 公里外的地方，然后強(qiáng)迫他步行回城；在美國，交警對于身體不舒服而違反交通規(guī)則的司機(jī)，主動開車把司機(jī)送回家，第二天還會主動打電話詢問病情。同時人性化的執(zhí)法方式也大大改善了執(zhí)法者與被執(zhí)法者的關(guān)系，這種良好的關(guān)系不僅有利于發(fā)揮對違法者的教育，而且也能夠從很大程度上防止再犯現(xiàn)象的發(fā)生。執(zhí)法方式上的社會化和人性化有利于從根本上預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。 [15] 三是執(zhí)法社會化與人性化有效結(jié)合。這一機(jī)制取得了顯著效果。在每年年初也會設(shè)定一個目標(biāo)，根據(jù)上年統(tǒng)計數(shù)字，把交通事故死亡人數(shù)減少一定的百分比。良好的道路交通秩序離不開管理者對道路交通各個方面情況的深入了解和管理。發(fā)生了事故的則終身不能再開車，而且還要重罰；在日本，當(dāng)駕駛員血液中酒精濃度超過 %時要判兩年以下勞役， 罰款 5 萬日元，吊銷駕駛執(zhí)照，同時追究向其供酒者責(zé)任。在英國，初犯者吊銷駕照一年。世界上很多國家對道路交通事故的預(yù)防都有嚴(yán)刑峻法。 綜合分析國外預(yù)防特點 除英國外，其他發(fā)達(dá)國家在交通事故預(yù)防中各有自身的特點，筆者經(jīng)過研究后，總結(jié)為以下三點。 表 6 全英道路安全戰(zhàn)略交通安全教育（培訓(xùn)和宣傳）措施（ 20222022）表 類型 項目 責(zé)任單位 對象 備注 安全舉措教育 —— 以學(xué)校為基礎(chǔ) 中小學(xué)生 —— 交通安全實踐技能訓(xùn)練 行人技能培訓(xùn) 地方教育局和學(xué)校提供 五到七歲的兒童 一年時間完成三個技能的所有培訓(xùn)課程。 [14] 能有效 滲透進(jìn)交通工程、執(zhí)法各環(huán)節(jié)的英式交通安全宣傳教育 ,如每一輛公交車尾部都張貼有 “ 請勿占用公交車道，違者罰款 120 磅 ” （約占英國市民月平均可支配收入的 810%），警示后車不要占用公交車道；出現(xiàn)輕微違法行為，駕駛?cè)巳缦Ｍ庥栌浄智颐庥杵鹪V，必須在交納罰金外，參加半天的交通安全學(xué) 習(xí)（費(fèi)用為 95 磅）。 圖 5：志愿者在街頭教小學(xué)生過馬路 圖 6：路口控制同一方向有 5 個可視紅燈 五是 普法和技能培訓(xùn)為核心，強(qiáng)化交通安全教育 （表 6） 。其中，車廂側(cè)面和后部必須設(shè)置連續(xù)、明顯的反射燈光，車廂后部的車身反光標(biāo)識板安裝牢固，可以終身使用，夜間車身反光效果好。大型客貨車由交通運(yùn)輸署車輛和運(yùn)營服務(wù)局檢驗，對重大以上事故車輛如果重新上路前，也必須經(jīng)過檢驗；小型汽車可由授權(quán)的社會組織檢驗。與之配套，根據(jù)車輛運(yùn)行記錄和違法情況，將車輛 和 駕駛 員 劃分紅、黃、綠三個信用等級，確定監(jiān)管 的 重點。 如果 記分 累計至 9 分， 有 關(guān)信息 就會 轉(zhuǎn)遞 到 交通駕駛標(biāo)準(zhǔn)委員會，對駕駛 員還 能 不能 繼續(xù)駕駛 作出 裁定。 再則是 記分管理嚴(yán)格。對疲勞駕駛，車輛與運(yùn)營服務(wù)局路面執(zhí)法人員一旦查獲，除處罰外，還將強(qiáng)制駕駛?cè)嗽趯Ｓ猛＼噲鰞?nèi)休息 2 至 45小 時。 其次是 違法行為查處嚴(yán)格。在道路考試中考生只要出現(xiàn)一次未保持安全車速和車距、隨意變道、未避讓行人等 “ 危駕 ” 行為，即定 為 不合格。英國的駕駛證分普通駕駛證和職業(yè)駕駛證， 17 歲可申請普通駕駛證，只能駕駛小型客貨車；持普通駕駛證滿 3 年且年齡 21 周歲以上，可以申請駕駛重型貨車和大型客車的職業(yè)駕駛證。 圖 3：行人二次過街保護(hù)設(shè)施 圖 圖 4：醒目的自行車紅燈待行區(qū) 圖 四是 各環(huán)節(jié)執(zhí)法嚴(yán)格。 最后 是多樣化解決停車問題 。英國普遍應(yīng)用的智能交通技術(shù)有：交通信號自適應(yīng)控制、交通違法監(jiān)測、自動指路服務(wù)、公交車輛和線路的調(diào)度、交通意外即時監(jiān)控、交通信息發(fā)布、區(qū)域交通組織、交通擁擠收費(fèi)、停車費(fèi)收取等。每個允許行人通行的路口都設(shè)有人行信號燈，并有行人過街按鈕，地面上施劃人行橫道線和提醒行人 “ 向左看、向右看 ” 標(biāo)志；在比較大的路口，設(shè)置帶有明顯標(biāo)志有護(hù)欄的行人安全島、自行車待行區(qū)， [13]既可有效保護(hù)行人過街安全，又降低交通干擾、提高通行效 率；在比較小的路口，設(shè)置黃色閃爍燈，保證行人優(yōu)先通行。此外，道路上特別是高速公路兩側(cè)除交通標(biāo)志外，沒有廣告牌，有效避免了對駕駛?cè)说母蓴_ （圖 2） 。路段和路口渠化率高，路段普遍使用導(dǎo)流帶（島），路口普 圖 1：城市普通道路路口交通設(shè)施 圖 圖 2：鄉(xiāng)村道路交通標(biāo)志標(biāo)線 體系 圖 遍進(jìn)行合 理渠化，實施物理分道、隔離渠化，規(guī)范車輛行駛軌跡 (圖 1)。 其次 是 其 交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置體系化、人性化。在倫敦以外地區(qū)，設(shè)有 7 個公路 管理區(qū)域控制中心、 32 個管理分中心全天候監(jiān)控道路通行情況，一旦出現(xiàn)擁擠、事故、影響通行的惡劣天氣等情況，能在 30 秒內(nèi)將信息反映到沿途的電子顯示屏上，設(shè)置安全駕駛限速值、提示車輛繞行其他道路。 首先 是 其 指揮系統(tǒng)高效快速。 英國特別是倫敦市的交通擁堵問題也很突出，城市道路、高速公路都有明顯的潮汐特點。警察、車輛和運(yùn)營服務(wù)局處理的違法信息、交通事故信息及其他警種處理的交通違法行為信息可以通過一個 平臺進(jìn)入駕駛?cè)诵畔?，雖然違法信息只對警察部門開放，但記分、不良駕駛記錄等相關(guān)信息，警察局、駕駛?cè)撕蛙囕v牌照局、車輛和運(yùn)營服務(wù)局等相關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)可以共享。如在大倫敦區(qū)，相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)均將 “ 共同努力，為了一個更加安全的倫敦 ” 視為自己的工作目標(biāo)，把維護(hù)交通安全作為自己的責(zé)任。目前對于交通擁堵，如在公路，由交通運(yùn)輸署公路局通過可變信息 屏 發(fā)布路況， 及時 向媒體通報信息，誘導(dǎo)車輛加快 分流 ； 在城市，由交通控制中心通過調(diào)整信號系統(tǒng)進(jìn)行控制干預(yù) 。 英國 的 交通管理工作在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、職責(zé)分工等方面與我國 有很 大差異，涉及交通管理工作的路面執(zhí)法、事故處理、交通服務(wù)等工作分別由 40 余個政府機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 2022 年，英國根據(jù)交通事故情況和道路交通特點，為提高駕駛?cè)?的考核標(biāo)準(zhǔn) 和 車輛安全，加強(qiáng)對 違法行為 的治理 、 信息技術(shù) 的 應(yīng)用 以及 道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施的 建設(shè)，修改了《道路交通法案》中的 10 條規(guī)定。 其次， 法律法規(guī)體系完善。 自 1987 年開始，英國 就 制定了交通安全 “ 兩步走 ”的行動計劃，計劃 1993 年傷亡人數(shù)比 19811985 年減少 1/3， 1998 年道路交通事故死亡人數(shù)降低 39%，重傷人數(shù)下降 45%的實施目標(biāo)。 首先，政府 管理政策目標(biāo)明確。 其在 道路交通事故預(yù)防工作上的對策 主要呈現(xiàn)以下幾個特點： 一是 政府高度重視道路交通安全工作。培訓(xùn)期間，先后到大倫敦區(qū)交通控制中心、倫敦警察局交通事故調(diào)查中心及東南分中心、倫敦交通犯罪審核委員會、交通運(yùn)輸署、駕駛?cè)撕蛙囕v執(zhí)照局、車輛與運(yùn)營商服務(wù)局、高速公路管理局等單位，就道路交通安全規(guī)劃、交通管理執(zhí)法、交通信息共享、交通事故預(yù)防、處 理和調(diào)查取證、公路交通管理、車輛和駕駛?cè)斯芾淼确矫娼邮芘嘤?xùn)；實地考察了倫敦、約克、卡迪夫等城市交通組織及 M M25 高速公路等干線公路和鄉(xiāng)村道路的交通狀況，前后行程近 4000 公里。 2022 年英國發(fā)生道路交通事故 約 20萬起，死亡 約 3 萬 人，萬車死亡率為 ，是 目前全 世界 交通事故預(yù)防 最好的國家之一。截 至 2022 年初 ，英國 機(jī)動車保有量 就達(dá)到 3420萬輛（其中 95％以上為汽車），機(jī)動車駕駛?cè)?4340 萬人。 英國交通管理基本情況及做法 與我國相比，尤其是西方發(fā)達(dá)國家，因其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通設(shè)施相對齊全，國民安全意識較強(qiáng)，所以道路交通事故相 對較少，筆者搜集相關(guān)資料對國外道路交通事故的預(yù)防現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理分析。 因此，研究國外預(yù)防措施，結(jié)合國內(nèi)預(yù)防現(xiàn)狀，借鑒國外成功經(jīng)驗，便于開展我國的道路交通事故預(yù)防工作。 交通事故的分布特征反映了事故發(fā)生的規(guī)律和特點，僅僅有這些還不足以全面分析交通事故，還要進(jìn)一步研究國內(nèi)外道路交通事故預(yù)防的現(xiàn)狀。駕駛員不能事先預(yù)測路況，出現(xiàn)險情時措手不及而發(fā)生事故。 六是 民房建在道路兩側(cè)，人們在工作、生活的過程中穿越公路頻繁，特別是公路沿線的學(xué)校，中小學(xué)生傷亡事故所占比例較大。這些路段易造成碰撞事故，或駕駛員為避讓事故發(fā)生，采取繞讓的措施，造成翻車事故。如果位于長下坡或盤山公路，更為危險。特別是那些對路況不熟悉的過境車輛駕駛員，極易發(fā)生此類事故。 二是 長緩坡中段或末端出現(xiàn)急轉(zhuǎn)彎。車輛必須在很短時間內(nèi)由高速減為低速才能安全通過。究其原因，凌晨和深夜由于車輛少和原因?qū)е萝囁龠^快，易發(fā)生交通事故，此外駕駛員疲勞駕駛、疏忽大意或夜間照明設(shè)施不全、視線不清等原因也容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。二是對于行人和非機(jī)動車，高峰期多數(shù)處于匆忙狀態(tài)，交通安全問題容易忽略。從表中可以看出，以沈陽市為例，此三個時間段共占全天交通事故發(fā)生總量的 %。 道路交通事故的分布特征 道路交通事故作為一種普遍的社會現(xiàn)象，分布有一定的特征和規(guī)律，發(fā)生也有一定的隨機(jī)性，城市道路上的任何路段、任何地點、任何時間和任何環(huán)境下都有可能發(fā)生交通事故，掌握了道路交通事故的分布特征，也就把握住了事故發(fā)生的關(guān)鍵點和重要時節(jié)，這對于預(yù)防交通事故提供了有力抓手和突破口。四是 惡劣天氣管控難度大，特別是在冬季，受寒冷、潮濕的氣 候條件影響， 公路、 橋梁、涵洞極易積雪、結(jié)冰，從而引發(fā)道路道路交通事故。 三 是隱患路行難。主觀上，部分駕駛?cè)宋唇?jīng)過惡劣天氣條件系統(tǒng)的公路安全行車知識培訓(xùn)教育，不具備特殊天氣下的駕駛能力，對危險性估計不足，在特殊氣候下駕駛車輛遇有緊急情況時往往手忙腳亂，不知所措。 二是車輛難行路。 一是行人走路難。 惡劣天氣所 引發(fā)的交通事故和交通堵塞給廣大群眾的生命安全和社會正常的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。 氣象因素 氣象因素主要表現(xiàn)為惡劣天氣對交通事故的影響。在全國道路迅速增長、機(jī)動車保有量及機(jī)動車駕駛?cè)酥鹉暄该驮黾拥耐瑫r，公安交通管理部門通過大力推行交通事故預(yù)防、交通秩序管理、交通安全宣傳等系列舉措，交通安全管理工作取得了一定的成效。有些地方政府對交通安全管理工作重要性的認(rèn)識不夠，總是片面認(rèn)為，交通管理理應(yīng)由交警一家負(fù)責(zé)，未將交通管理工作未納入全年整體工作規(guī)劃，也沒有建立專門的交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，交通安全管理缺乏長效的聯(lián)勤機(jī)制，安全監(jiān) 督檢查制度不健全不落實，導(dǎo)致交通管理工作出現(xiàn)了許多意想不到的問題。 四是缺少聯(lián)動機(jī)制。有的政府部門在設(shè)置道路、標(biāo)志或是施劃標(biāo)線時沒有系統(tǒng)完善的規(guī)劃，或者與地方長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相沖突，往往出現(xiàn)道路后期拓寬或是改道通行等嚴(yán)重影響交通的現(xiàn)象，不 利于交通安全管理的同時，也無形中增加了財政資金的投入，造成了不必要的資源浪費(fèi)。 三是交通缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，交通設(shè)施標(biāo)志不完善。同時，隨著經(jīng)濟(jì)的日益快速發(fā)展，越來越多的高級轎車進(jìn)入現(xiàn)代家庭，這類車輛及駕駛?cè)说墓芾砉ぷ?，對交通管理部門的科技裝備提出了更高的要求，大多數(shù)交警部門車輛使用年限久遠(yuǎn)，車況也差，在查緝攔截車輛時無法發(fā)揮作用，有時甚至連民警巡邏時自身安全也缺乏保障。 二是財政保障不足，裝備落后，科技強(qiáng)警淪為口號，流于形式。以江西省高速交警為例，每年雖然通過公務(wù)員考試吸收了新鮮血液，然而增加的警力十分有限，增長比例及速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及成倍增長的高速公路里程數(shù)及車輛和駕駛?cè)藬?shù)，路面 24 小時不間斷管控，交通事故接連不斷，各項長期性的大型整治活動，以及交通警衛(wèi)、交通疏導(dǎo)、交通安全宣傳、違法行為查處等日常性工作，交警的辛苦不言而喻，很少有正常休息日，節(jié)假日更是加 班加點，但即使是這樣滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，離交通管理工作的要求仍相差甚遠(yuǎn)。 管理因素 嚴(yán)格的管理是從源頭預(yù)防道路交通事故發(fā)生的重要因素。 [6] 據(jù)統(tǒng)計，截至 2022 年底，我國公路總里程達(dá) 萬公里，其中，國道 萬公里，省道 萬公里，縣道 萬公里，鄉(xiāng)道 萬公里，專 用公路 萬公里，村道 萬公里，而高速公路的通車總里程達(dá) 萬公里，已居世界第二， 給交通安全管理工作帶來了巨大的困難和極其不利的因素。 以云南省為例 ,云南境內(nèi)共有各等級公路 萬公里，山區(qū)、半山區(qū)道路 萬公里，占總公里數(shù)的 94%，四級及等外道路 萬公里，居全國第一。 但由于 交通運(yùn)輸工具的激增和交通流量的增大，道路交通運(yùn)輸?shù)膲毫σ苍诓粩嗟丶哟螅覈诠方ㄔO(shè)上仍然存在著許多不足之處，不能與車輛的增長同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。除道路和附屬于道路的涵洞、橋梁以及結(jié)構(gòu)性能的好壞外 ,還包括 交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、護(hù)墩或交通警示牌等附件的使用。因此，無論從順應(yīng)民意、保障民生考慮，還是從維護(hù)正常的交通秩序，確保道路交通安全而言，加強(qiáng)和規(guī)范電動車的安全管理，已是迫在眉睫，刻不容緩。同時電動車不用上牌，更導(dǎo)致電動車上路 “ 一路綠燈 ” 。 四是 監(jiān)管弱。由于電動車不需要專門的駕駛資格，電動車駕駛?cè)送鶝]有經(jīng)過專門培訓(xùn)，交通安全意識淡薄 ?，F(xiàn)有的大部分電動車和摩托車一樣，由于動力性能強(qiáng)，穩(wěn)定性能很差，出現(xiàn)險情往往無法做到有效處置。由于追求效益，保持市場占有量，不少生產(chǎn)廠家往往為了迎合消費(fèi)者的需求，不斷 “ 改進(jìn) ”電動車的性能，增大輪胎，加大車身，甚至改變車輛機(jī)構(gòu)。但目 前我們市民使用的電動車，其行駛速度有時可與機(jī)動摩托車相媲美， 時速甚至達(dá)到 5060 公里 ， 一旦電動車與或其他 車輛、行人發(fā)生