我國城市土地利用及問題與對策(參考版)
2025-01-13 18:54本頁面
【正文】 。對于后期建設(shè)與申請初期設(shè)計不相符合的項目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進(jìn)行低效開發(fā)，違反土地利用規(guī)劃的宗旨。相應(yīng)地，其城市土地利用規(guī)劃就要根據(jù)這一優(yōu)勢， 目標(biāo)突出，加強物流行業(yè)的用地規(guī)劃，對各類物流中心和物流園區(qū)的建設(shè)提出規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、推進(jìn)物流行業(yè)的建設(shè)。城市土地利用規(guī)劃在對土地利用進(jìn)行集約控制的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)城市的定位及其具體特點，因地制宜，突出城市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 第四，用地規(guī)劃編制因地制宜，突出城市特色產(chǎn)業(yè)。例如，對于居住建設(shè)項目，開發(fā)商會根據(jù)市場情況合理制定項目的容積率，若容積率過低，會影響項目的利潤，若容積率過高，違反了生態(tài)、宜居的原則，項目就會被市場淘汰。 市場機制在城市土地利用與布局方面發(fā)揮著重要作用。城市用地規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)充分鼓勵這類與經(jīng)濟發(fā)展步伐相吻合、集約程度較高的土地利用方式的發(fā)展，在原工業(yè)比較集中、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套能力和公共服務(wù)功能較強區(qū)域推進(jìn)都市型工業(yè)園區(qū)（樓宇）建設(shè)。這些產(chǎn)業(yè)通常是勞動密集型、技術(shù)密集型、研究開發(fā)型和輕加工型產(chǎn)業(yè)，對用地?zé)o特殊要求，都市工業(yè)園區(qū)（樓宇）是這些產(chǎn)業(yè)的基本載體。 第二，促進(jìn)都市工業(yè)園區(qū)（樓宇）建設(shè)，鼓勵有利于提高集約水平的用地方式。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求，對工業(yè)中各個行業(yè)的用地從項目容積率、建筑密度、投資強度、單位面積產(chǎn)出、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施所占比例、綠地率等方面進(jìn)行控制，不同區(qū)域（區(qū)、縣）根據(jù)土地的開發(fā)情況、經(jīng)濟發(fā)展情況，制定不同的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高各類園區(qū)的標(biāo) 準(zhǔn)。 （ 4）合理控制城市土地子系統(tǒng)內(nèi)各類土地的使用 第一，重點控制工業(yè)用地，對建設(shè)項目實行準(zhǔn)入制、限入制。根據(jù)用地情況的變化，定期更新數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、及時性和連貫性，為各類土地管理決策提供科學(xué)依 據(jù)。 （ 2）深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查 客觀、準(zhǔn)確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應(yīng)當(dāng)首先對城市的用地系統(tǒng)展開深入的調(diào)查，明確各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況。 2．堅持依法治國、依法行政的土地管理原則。 1．根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，中央與地方政府應(yīng)該分別正確履行政府職能。四是租稅的設(shè)定和征管要同整個國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，要充分考慮納稅義務(wù)人的承受力。二是合理調(diào)整土地收益分配關(guān)系。 2．切實發(fā)揮租稅對國有土地資源配置的杠桿作用。具體而言，首先，政府可以更好地運用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，將分散狀態(tài)的土地使用權(quán)逐步歸集于 “土地儲備庫 ”，根據(jù)城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展需要及土地供應(yīng)計劃等，對經(jīng)營性土地的供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局，價格、時間等進(jìn)行有效控制，做到定性、定量、定位、定時供應(yīng)土地，達(dá)到城市土地利用的最優(yōu)化。 1．土地收購、儲備制度是土地市場的穩(wěn)定器。雖然正在征求意見的物權(quán)法草案一旦獲通過，其中對土地使用期限屆滿前可申請續(xù)期的規(guī)定可望緩解這一難題，但立法仍須有更直接、明確的規(guī)定。 進(jìn)一步用地方立法 形式具體細(xì)化土地以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓的不同適用范圍，法規(guī)可以規(guī)定：閑置的存量土地、進(jìn)入司法執(zhí)行程序用以抵債的土地，宜采用拍賣方式轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)；而一般熟地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓則主要應(yīng)以招標(biāo)方式為之。政府可通過建立科學(xué)的項目用地控制指標(biāo)，增加土地供應(yīng)的層次性，遏制某些用地過度，提高土地資源整體集約利用程度。 2．要建立項目用地控制指標(biāo)，保持用地結(jié)構(gòu)的合理性。四是要建立土地利用規(guī)劃的公眾參與制度和專家咨詢制度，加強規(guī)劃決策的科學(xué)化和民主化，落實科學(xué)發(fā)展觀。二是要改變規(guī)劃的大而全思想，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的技術(shù)含量和效率。 1．要解決城市土地利用結(jié)構(gòu)不合理問題，就必須對我國兩大規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和協(xié)調(diào)。最后，要完善土地法律和規(guī)劃，嚴(yán)格界定 公益性用途和經(jīng)營性用途，依法保障公共利益與公民私有財產(chǎn)。其次，國土資源管理部門要繼續(xù)推行經(jīng)營性用地的“招拍掛 ”，促使地價的市場形成機制和市場環(huán)境不斷完善，營造公開、公平、公正的土地市場。 (二 )改單土地供給計劃，優(yōu)化土地資源配置。 對城市土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的問題，理論界、行政主管部門已探討多年，見仁見智。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學(xué)性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對城市土地利用的控制起到實效。即一方面要合理安排各類用地的比例
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