[法律資料]我國的環(huán)境問題和環(huán)境立法(參考版)
2025-01-12 15:27本頁面
【正文】 [作者單位：全國人大常委會 ] (摘自，《法學(xué)評論》 2022 年第 2 期 ) 。再如，我國加入了《氣候變化框架公約》，雖然現(xiàn)階段沒有具體的減排義務(wù)，但是以后是肯定要承擔(dān)的。比如，我國。 加入國際環(huán)境條約，就意味著國家要制定積極可行的行動計劃和立法。具體而言，可能包括研究資源密集型產(chǎn)品 (煤炭、天然氣、成品油等 )的價格成本構(gòu)成，研究水、電、氣等產(chǎn)品的超額加價制度，研究資源稅或資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收方式等。 第三，經(jīng)濟和市場手段要得到充分利用。但是目前看來，制度推進(jìn)的難度很大。比如，生態(tài)補償制度。 想在立法中設(shè)立一項新的制度，往往比較困難。 需要制定的法律可能有：《土壤污染防治法》、《有毒有害化學(xué)品污染防治法》等； 需要修訂的法律可能有：《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》等； 我認(rèn)為，制定新法當(dāng)然很重要，但對目前而言，綜合評估 現(xiàn)行立法的實施情況，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上修訂和完善，似乎應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟闹匾暋? 具體地說，可能有下面幾項主要的工作。同時，環(huán)境保護(hù)的單項實體法和程序法得到完善。這段時間的環(huán)境立法任務(wù)仍然會非常繁重。有的地方取得了制度上的突破。 五年來，各省結(jié)合本地實際情況，針對環(huán)境問題共修改或制定了地方性法規(guī) 400 余部。草案第十五條規(guī)定：生產(chǎn)被列入強制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝 物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收；對其中可以利用的，由該企業(yè)負(fù)責(zé)利用；對目前技術(shù)經(jīng)濟條件下不適合利用的，由該企業(yè)負(fù)責(zé)無害化處置。產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。 2022 年修訂固廢法，首次建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，但當(dāng)時的表述還有些過于原則。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等。 每一部立法中，都有新創(chuàng)設(shè)的環(huán)境保護(hù)制度?！堆h(huán)經(jīng)濟法》也是如此，激勵措施專章中包括：設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金、確定重點投資領(lǐng)域、政府優(yōu)先采購、金融機構(gòu)給予優(yōu)先貸款 等信貸支持等。較大擴充了激勵機制在法律中所占的地位。 過去的環(huán)境法中也規(guī)定了一些激勵和獎勵性的措施，但是應(yīng)當(dāng)說，激勵機制還沒有發(fā)揮足夠的作用。這方面的努力 主要包括在相關(guān)立法中完善信息披露制度、建立名錄制度、要求監(jiān)測機構(gòu)接受委托如實提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)對水污染事故中的受害人提供法律援助。寫清楚加害人應(yīng)就“免責(zé)事由及其行為與結(jié)果之間不存在因果關(guān)系”進(jìn)行舉證，如果加害人不能證明上述兩點，就要承擔(dān)不利的法律后果。 第四，努力增加污染受害者的法律支持。在修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》時，我們就明確了將限期治理決定權(quán)轉(zhuǎn)移給地方環(huán)保部門。比如，原來法律規(guī)定的限期治理的決定權(quán)在地方政府。并將考核結(jié)果作為評價地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。又是解決環(huán)境問題的有效措施。地方政府應(yīng)當(dāng)對地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。 第三，努力強化政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。 這次修改水污染防治法時，我們提出的一條主要建議就是要解決“違法成本低、守法成本高”的問題。在 2022 年 8 月全國人大常委會對《循環(huán)經(jīng)濟法》進(jìn)行初次審議時，我們所列出的 90 項配套法規(guī)中，已經(jīng)制定了 64 項，其他 26 項也在陸續(xù)出臺的過程中。最后，在《可再生能源法》實施時， 11項配套法規(guī)和 100 多項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)同步實施。 五年來，督促配套法規(guī)的研究起草工作得到重視。接下來呢，很多配套法規(guī)遲遲不能出臺。 四是督促制定配套法規(guī)。為此，近兩年來已經(jīng)開展了《環(huán)境保護(hù)法》的修改研究工作。 三是開展立法論證。修改了《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》，審議了《水污染防治法》修訂草案。制定了《可再生能源法》，提交審議了《循環(huán)經(jīng)濟法》和《海島保護(hù)法》，起草了《自然保護(hù)區(qū)域法》。 五年來，針對上述問題，我國環(huán)境立法工作主要做了這幾項努力： 第一，努力完善環(huán)境法律體系。 我國環(huán)境 立法還存在一些問題。在條文規(guī)范上，盡量寫準(zhǔn)寫實。在立法導(dǎo)向上，注重體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。 在此基礎(chǔ)上，以技術(shù)創(chuàng)新推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求不斷得到滿足，從而加快環(huán)境問題的解決進(jìn)程。 其五，環(huán)保科技和產(chǎn)業(yè)得到極 大發(fā)展。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域的立法進(jìn)展。從 2022 年開始至今， 7年的時間里。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生物物種及其遺傳資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)
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