【正文】 等級(jí)決定規(guī)則 先對(duì)備選方案進(jìn)行群體討論，再在此基礎(chǔ)上由群體中的一個(gè)成員（通 常是群體的領(lǐng)導(dǎo)者）負(fù)責(zé)最后拍板。 ５、正負(fù)表決法。反映敏感，避免自相矛盾。即先由各成員對(duì)備選方案表明其偏好，然后由群體運(yùn)用加權(quán)計(jì)算法排出各方案的優(yōu)劣順序，并作出最后的選擇?！昂?jiǎn) 單多數(shù)方法” “相對(duì)多數(shù)”：沒有超過半數(shù) “絕對(duì)多數(shù)”：超過半數(shù)，或?qū)Ρ壤鞒雒鞔_的規(guī)定： 1/2， 2/3， 3/4 的多數(shù)等 多數(shù)規(guī)則的變異： 孔多塞標(biāo)準(zhǔn) ：（兩兩對(duì)比法，成對(duì)表決法）先表決兩個(gè)方案，獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案在同余 26 下的方案進(jìn)行成對(duì)比較，依次表決直至得出最終結(jié)果。 但存在討價(jià)還價(jià)的難題。 一票否決（全體一致） ：指決策群體所有成員必須意見完全一致才可能最終選定某個(gè)備選方案，有任何人持不同意見，方案都不能通過。 抉擇規(guī)則就是決策群體選定最終決策方案的程序和方法。 因此，進(jìn)行群體決策要具備相應(yīng)得條件，否則，會(huì)導(dǎo)致不利的決策效果。 ８、 把群體決策作為激勵(lì)的一種手段的做法并不明智。 ６、 一旦決策失誤，將掩蓋個(gè)人的過失。 ４、 群體決策時(shí)會(huì)出現(xiàn)利益的不同、觀點(diǎn)的沖突、個(gè)人的成見和情緒化 行為等情況，造成不必要的內(nèi)耗和人力的浪費(fèi)，從而導(dǎo)致認(rèn)為的決策障礙。 第三，群體決策是組織中很重要的溝通形式，通過群體決策可以加強(qiáng)組織中不同水平的溝通，促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展，增強(qiáng)組織的凝聚力。集中表現(xiàn)在群體成員參與領(lǐng)導(dǎo)決策過程，并對(duì)決策的形式、內(nèi)容和執(zhí)行施加影響。 公共決策過程中的群體決策包括：領(lǐng)導(dǎo)群體決策和群體參與決策兩種形式 領(lǐng)導(dǎo)群體決策，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體共同進(jìn)行決策，也就是通常說的最高管理層的決策集團(tuán)在一起拍板。 ④模擬法。 ②“決策樹”技術(shù)。 ③合法化。對(duì)決策方案在現(xiàn)實(shí)之中實(shí)施的可行性做出分析和估量。實(shí)踐中經(jīng)常采用的方式是提出滿意標(biāo)準(zhǔn)，遵循有限理性的原則，選擇一種相對(duì)較優(yōu)的方案。 方案抉擇 是指行政決策中樞系統(tǒng)中享有行政決策權(quán)的行政領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)其權(quán)力、經(jīng)驗(yàn)和 科學(xué)知識(shí)，在對(duì)各種備選方案進(jìn)行比較權(quán)衡的基礎(chǔ)上，選擇或綜合出一個(gè)最優(yōu)或滿意的決策方案 ①確定標(biāo)準(zhǔn)。 ⑤趨勢(shì)外推法。 ④回歸分析法。 ③時(shí)間序列法。 ②會(huì)議法。 饋給有關(guān)專家，再次征求意見，再綜合、反饋。 ④評(píng)審結(jié)果。 ③計(jì)算和分析。根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象的性質(zhì)、指標(biāo)和收集到的資料，選取相應(yīng)的方法和模型。采用函詢調(diào)查的方式，分別向參與預(yù)測(cè)活動(dòng)的專家提出問題，而后將其意見整理和綜合并匿名反 24 條件的變化和方案在各種可能的客觀條件下預(yù)期效果的預(yù)測(cè)。對(duì)預(yù)測(cè)對(duì)象的相關(guān)資料進(jìn)行全面系統(tǒng)的搜集、整理和去偽存真，為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)提供真實(shí)可 靠的依據(jù)。又稱比喻法或集思廣益法。 ②對(duì)演法。 ①頭腦風(fēng)暴法。 一 ②細(xì)部設(shè)計(jì)。輪廓設(shè)想階段的主要要求是方案要盡可能多樣化并具備整體上的完備性；各個(gè)方案之間要相互排斥。其主要內(nèi)容有二： 一是為實(shí)現(xiàn)既定的決策目標(biāo)，大致可提出多少個(gè)決策方案。 決策方案的設(shè)計(jì)一般可分為輪廓設(shè)想和細(xì)部設(shè)計(jì)兩個(gè)具體步驟： ①輪廓設(shè)想。 方案設(shè)計(jì) 方案設(shè)計(jì) 就是在明確決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計(jì)或者規(guī)劃諸種實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的行政備選方案的行為或過程。又稱為多屬性效用理論。 ③目標(biāo)排序法。 目標(biāo)確立的主要方法①綜合指標(biāo)法。目標(biāo)確立首先要有明確具體的依據(jù)，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：①既定社會(huì)的政治、法律和道德行為準(zhǔn)則和規(guī)范；②前一階段已經(jīng)界定出的問題；③當(dāng)前和將來的主客觀條件。 ⑤具體性。 ③系統(tǒng)性。 ①針對(duì)性。 ②多樣性。 是行政決策的重要階段。 ④層次分析 主要用于幫助認(rèn)定問題的三種原因：可能的原因、合理的原因、可行原因。 ②類比分析法 是建立若干類比的標(biāo)準(zhǔn)和模型，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的 問題的成因、特征與類別等因素進(jìn)行比較，以發(fā)現(xiàn)此問題與他問題的相似性、相關(guān)性、差異性，井以類比的結(jié)果作為基礎(chǔ)，對(duì)問題的性質(zhì)和類型進(jìn)行確認(rèn)。 ①類別分析法 是澄清、界定和區(qū)分問題情景而對(duì)問題進(jìn)行分類的一種方法。對(duì)問題癥結(jié)的“現(xiàn)實(shí)”寫“理想”及二者的“差距”作準(zhǔn)確的定性定量概括，對(duì)差距、原因作出準(zhǔn)確判斷。主要方法是縱向分析和橫向分析。 ②原因分析 。 決策的開端 ①癥結(jié)分析 。 名稱 地位 原 則 環(huán)節(jié) 步驟（方法） 問題界定 任何決策都從發(fā)現(xiàn)問題開始。 我國的中央政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的行政決策實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，決策的形式有政府全體會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議兩種 。主要體現(xiàn)在： ①國家的重大決策，是由黨首先提出建議，再由人民代表大會(huì)或其常委會(huì)討論決定的。 ⑤在各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。 ③實(shí)行“議行合一”，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。其 主要內(nèi)容包括 ： ①各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 內(nèi)容 類型 獨(dú)裁制 通過傳統(tǒng)繼承或政變等方式產(chǎn)生的權(quán)威人物享有最高決策權(quán)。 我國的行政決策監(jiān)控體系： 在我國，設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系。 ②促使政策內(nèi)容切合實(shí)際。 ④選擇政策方案。 ②確立政策目標(biāo)。 決斷子系統(tǒng) 是由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu) 是政策制定活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策制定的全過程。 ②為決斷子系統(tǒng)提供解決問題的方案、途徑和方法。③傳遞信息。 定義 構(gòu)成 地位 組織形式 特點(diǎn) 職能和作用 信息子系統(tǒng) 由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的系統(tǒng)，它專門從事決策信息的收集、加工、傳遞、貯存等工作 是決斷于系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)，為行政決策提供信息或資料 決策信息的基本要求是準(zhǔn)確全面、及時(shí)、適用 ①收集信息。 系統(tǒng) ———— 分系統(tǒng) ———— 子系統(tǒng) 一般 我國 縱向 中央決策分系統(tǒng) ——— 地方?jīng)Q策分系統(tǒng) 中央、?。ㄗ灾螀^(qū)和直轄市）、地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān) 橫向 國家權(quán)力機(jī)關(guān) —— 政黨 —— 政府 黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng) —— 人大 —— 人民政府 每一個(gè)決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。（決策權(quán)威） 行政決 策應(yīng)具備的三個(gè)基本條件：目標(biāo)，方案，結(jié)果 行政決策體制：指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員等要素所形成的組織體系及其制度。（內(nèi)容廣泛） ３、 決策 的權(quán)威性。（主體特定） ２、 決策內(nèi)容的廣泛性。 行政決策的特點(diǎn)：（不同于其他決策） １、 決策主體的特定性。價(jià)值前提對(duì)決策的影響主要表現(xiàn)在決策目標(biāo)的確定上；事實(shí)前提對(duì)決策的作用主要體現(xiàn)在行動(dòng)方案的選擇上。 （ 2）認(rèn)識(shí)形成的依據(jù)不同，事實(shí)前提依賴明顯的客觀標(biāo)準(zhǔn)，容易達(dá)成共識(shí) ；價(jià)值前提的判斷依賴人們的價(jià)值體系，所以經(jīng)常引起沖突和矛盾。決策的選擇性特點(diǎn)必然會(huì)導(dǎo)致事實(shí)前提的變動(dòng)性 ） 決策的價(jià)值前提與事實(shí)前提的區(qū)別： （ 1）提出問題的角度不同。決策目標(biāo)包含價(jià)值目標(biāo)，但又不等同于價(jià)值目標(biāo)。價(jià)值判斷經(jīng)常表現(xiàn)為價(jià)值目標(biāo)的選擇。在價(jià)值系統(tǒng)內(nèi)部，既有一致的方面，又有不一致甚至相沖突的方面。 ＊＊經(jīng)濟(jì)決策 與政治決策的性質(zhì)差異 —— 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策，政治領(lǐng)域的決策 ＊＊可選方案的數(shù)量多寡 ———— 開關(guān)式?jīng)Q策，旋鈕式?jīng)Q策 ＊＊決策目標(biāo)的影響程度不同 —— 戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策。 ＊＊政治活動(dòng)的不同方式 ———— 權(quán)力型決策，妥協(xié)型決策，博弈型決策。 ＊＊決策者在管理系統(tǒng)的層級(jí) —— 高層決策，中層決策，基層決策。 亞里士 多德 —————————— 決策往往被視為國家政府的重要職能 伊斯頓和拉斯韋爾 ——————— 帶到互動(dòng)、正式和非正式關(guān)系的層面上 西蒙 ————————————— 理性、非理性的心理層面考察決策 林德布羅姆 —————————— 漸進(jìn)主義解釋 羅森布魯姆 ——— 《公正行政：管理、政治和法律的途徑》 對(duì)公共管理理論的不同理解（等同于公共行政） 阿利森 ———————————— 將決策附著于官僚體系及其政治運(yùn)作的模式。 決策是公共管理的重要環(huán)節(jié) 先秦時(shí)期，《韓非子 *孤憤》中出現(xiàn)了決策 20 世紀(jì)中葉美國形成決策理論 決策是人們就需要解決的問題所作出的行為設(shè)計(jì)和抉擇過程，即人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)所作的行為設(shè)計(jì)及抉擇。 第三，信息技術(shù)以及其他新技術(shù)的運(yùn)用，改變了組織運(yùn)作的物質(zhì)依靠條件，組織過程得到縮短，組織效率大幅提升，適應(yīng)性不斷增強(qiáng) 第四，技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力使組織內(nèi)部分化出專門進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的新部門，創(chuàng)新、追求卓越成為組織管理者的職責(zé)，組織管理者具備越來越多的企業(yè)家精神。集權(quán)化層級(jí)結(jié)構(gòu)讓位于扁平化網(wǎng)絡(luò) 第二，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使公共組織管理方式發(fā)生了變化。對(duì)公共組 織的影響相 對(duì)較遲緩，但作用時(shí)間更長 認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng) 第一，認(rèn)知水平?jīng)Q定公共組織對(duì)公共問題的確定和處理問題的方式 第二，價(jià)值左右公共組織對(duì)待社會(huì)事務(wù)的態(tài)度 第三，意識(shí)形態(tài)使公共組織得政治、經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)更加鮮明 第四，行為規(guī)范決定公共組織如何與其他組織以合法合理的方式進(jìn)行溝通交流 第五，道德傳統(tǒng)使公共組織能夠不依靠國家強(qiáng)制力而自愿扮演特定社會(huì)角色，發(fā)揮角色功能。 組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素：（政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、輿論環(huán)境） 18 構(gòu)成因素 地位 基本要素 影響 政治環(huán)境 直接對(duì)公 共組織產(chǎn)生 影響，對(duì)公共組織行為加 以規(guī)范和引導(dǎo) 政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、公共政策 第一，政治體制確定了公共組織在社會(huì)政治生活中的地位和作用 第二，政治權(quán)力劃分賦予公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出不同組織間的政治關(guān)系 第三，國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了各類公共組織的活動(dòng)范圍 第四，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)力，在組織生態(tài)圈中屬于強(qiáng)者 第五，政黨制度使部分行政組織能夠以強(qiáng)有力的集體行動(dòng)參與公共決策 第六，公共政策是組織政治活動(dòng)的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織與公共組織，公共組織與其他組織之間提供了相互施加影響、進(jìn)行妥協(xié)和解的通道。約翰 * 高斯首先對(duì)行政生態(tài)進(jìn)行了研究 里格斯《行政生態(tài)學(xué)》首次區(qū)分了三種主要行政生態(tài)模型： 農(nóng)業(yè)社會(huì)型（融合型）；過度社會(huì)型（棱柱型）；工業(yè)社會(huì)型（衍射型） 有些學(xué)家認(rèn)為公共組織的生態(tài)環(huán)境包括三個(gè)方面：（微觀環(huán)境，中介環(huán)境，宏觀環(huán)境） 微觀環(huán)境：指組織系統(tǒng)本身，包括組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、人員、權(quán)力系統(tǒng)、規(guī)章、政策等因素 宏觀環(huán)境：指組織運(yùn)行的外部環(huán)境。 公共組織環(huán)境 的定義： 是公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。 我國目前實(shí)行的是層級(jí)制和職能制相結(jié)合的雙重體制。 優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢(shì)，對(duì)某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施 缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可能造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低行政效率。 優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì) 缺點(diǎn)：行政首長權(quán)力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。 缺點(diǎn)：權(quán)力過于分散，上級(jí)組織的目標(biāo)和意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制；下級(jí)組織機(jī)關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢(shì)力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分 裂。 行政權(quán)力的使用特點(diǎn) 集權(quán)制 行政權(quán)力集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制 優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧 缺點(diǎn)：層級(jí)節(jié)制過嚴(yán)，下級(jí)的行為帶有被動(dòng)性，積極性得不到發(fā)揮 ，不能因地制宜及時(shí)處理行政事務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長官意志。 缺點(diǎn)：上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼；缺乏專業(yè)分工，工作彈性??；各層級(jí)行政首長權(quán)力集中，要求下級(jí)對(duì)上級(jí)絕對(duì)服從，容易造成獨(dú)斷專行。 最高決策權(quán)所屬人數(shù) 委員制 合議制 瑞士 指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制 優(yōu)點(diǎn)：能集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。 行政體制的基本類型 分類標(biāo)準(zhǔn) 類型 代表國家 定義 優(yōu)缺點(diǎn) 最高決策權(quán)所屬人數(shù) 首長制 一長制 獨(dú)任制 美國 指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長執(zhí)掌的組織體制 優(yōu)點(diǎn) ：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈活有力，易于保守秘密，減少不必要