【正文】 MVC 模型的結構圖如下： 福建省交通廳。根據用戶要求和模型行為的結果，控制器選擇一個視作為對用戶請求的應答。在一個 Web應用程序中，它們的表現形式可能是一些來自客戶端的 GET 或 POST 的 HTTP請求。 控制器（ Controller）定義了應用程序的行為；它負責對來自視的用戶要求進行解釋，并把這些要求映射成相應的行為，這些行為由模型負責實現。當模型變化時，視負責維持數據表現的一致性。 一個視（ View）用來組織模型的內容。 當模型發(fā)生改 變時，它會通知視（ View），并且為視提供查詢模型相關狀態(tài)的能力。 在 MVC 結構中，模型（ Model）代表應用程序的數據（ data）和用于控制訪問和修改這些數據的業(yè)務規(guī)則（ business rule）。 MVC 結構本來是為了將傳統(tǒng)的輸入（ input）、處理（ processing）、輸出（ output）任務運用到圖形化用戶交互模型中而設計的。這種抽象結構能有助于將應用程序分割成若干邏輯部件，使程序設計變得更加容易。 門戶網站提供綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理入口，并進行 CA 證書和身份驗證。 登記信息主要查詢涉案對象的相關所在地信息，其中登記信息包括車輛基本特征、船舶基本特征、業(yè)戶基 本特征、從業(yè)人員基本特征、規(guī)費數據、違章案由、處罰決定、結案報告等等。統(tǒng)一查詢系統(tǒng)的核心是將業(yè)務系統(tǒng)等在數據層進行整合，將分散在 各個不同系統(tǒng)、不同業(yè)務模塊中的查詢功能按照“綜合執(zhí)法”的要求進行整理、篩選、歸并，實現對業(yè)務對象信息的“一戶式” 查詢、管理和存儲，充分滿足基層執(zhí)法人員對業(yè)務對象評估、評級、預警、監(jiān)控等管理需要。涉案人員可以通過綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理系統(tǒng)查詢自身交通違章和案件處理的相關信息，便于及時了解案件動態(tài)，并通過與實際對照及時發(fā)現問題及時進行調整等。經過聽證程序處理的案件，聽證程序后作出處理決定。 當事人進行陳述和申辯的，交通管理部門應當審核當事人的意見并應當將當事人提出的事實、理由或者證據制成筆錄；上述事實、理由或者證據成立的，交通管理部門應當采納。 聽證流程的文書包括：當事人要求組織聽證的，應當要提供聽證通知書、聽證公告、聽證會筆錄和聽證會報告書。對于案件的標準處罰流程和簡易處罰流程都有效。當事人要求組織聽證的，應當按照有關規(guī)定組織聽證。當事人進行陳述和申辯的，交通管理部門應當審核當事人的意見并應當將當事人提出的事實、理由或者證據制成筆錄。 如需要審批，客戶端可請求 案件標準處罰流程 。 3) 用戶進入頁面，提交案件的基本信息和處罰決定。 案件簡易處罰流程的功能需求及分析如下： 1) 執(zhí)法人員登錄到交通局網站，選用證書登錄，需要提供 KEY,方可以進入綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理系統(tǒng)。 交通行政執(zhí)法簡易程序是交管部門對公民、法人或者其他組織違反交通管理法律法規(guī)，事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行為，當場作出行政處罰決定的行政處罰程序。 案件簡易處罰流程 “行政處罰的 簡易程序 ”也叫當場處罰程序，所謂當場處罰是指行政機關對于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為當場作出處罰決定。如果認為違法事實不能成立，不得給予行政處罰的，或者認為違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，做撤案處理 ? 道路運輸管理機構負責人對案件做出處罰決定后，制作《交通行政處罰決定書》。 ? 道路運輸管理機構負責人對《交通違法行為調查報告》審核。 各地市的網上辦公情況統(tǒng)計表，由信息檢索引擎提供相關服務，再由對外數據 交換子系統(tǒng)使用該服務將統(tǒng)計表結果上傳省廳。涉及到數據格式和接入方式，由數據交換服務（ EDI）提供相關服務，網上業(yè)務系統(tǒng)調用這個服務。 (7)實現交通機關要求管理對象提供的其他信息（至少包括：車輛基本特征、船舶基本特征、業(yè)戶基本特征、從業(yè)人員基本特征、規(guī)費數據等等）的導入和處理功能。 (6)在案件處理中實現按以中心數據庫的數據進行聯(lián)網模式的格式文書的套打功能。 (5)實現數據同步的 (成功或不成功 )信息返回功能。 聯(lián)網模式下的數據交換涉及到各個下級部門的業(yè)務系統(tǒng)、網上業(yè)務系統(tǒng)、中心數據庫系統(tǒng)三個系統(tǒng)，并且數據交換時涉及到相關業(yè)務處理。 (3)實現離線錄入和離線處理功能。 (2)實現稽查案件的錄入，審核功能，文書功能，并能與交通機關已有的業(yè)務系統(tǒng)關聯(lián)進行數據交換，業(yè)務邏輯校驗。 在綜合執(zhí)法系統(tǒng)的集成建設方案中我們給出完整的 CA 認證方案，在基礎服務中，本方案提供 CA 認證基礎服務和單點登錄服務 ，供綜合執(zhí)法案件福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 19 頁 共 141 頁 （協(xié)查通報）管理系統(tǒng)調用。 業(yè)務描述 案件標準處罰流程示意圖如下： 圖 53：案件標準處罰流程示意圖 從上圖可見，網上公文流轉是綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理系統(tǒng)的主要處理方式。 ? 交通機關人員使用綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理系統(tǒng)可以進行網上錄入、網上處理，同時進行報表的處理工作。由基礎服務中的身份認證服務和單點登錄服務完成。 3 應用架構 ? 綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理子系統(tǒng)的使用對象為涉案當事人和交通機關人員兩類，使用子系統(tǒng)完成各自的業(yè)務。 ? Model 中封裝了數據和業(yè)務邏輯的處理。 JSP 在 Model 中找到對應的數據和業(yè)務邏輯處理的模塊做出對用戶事件的響應。 ? JSP 頁面接受用戶事件，并根據用戶事件做出響應。 ? 實現交通行政執(zhí)法案件的全省統(tǒng)一管理，包括案件簡易處罰流程，案件標準處罰流程、案件聽證流程、案件文書等。 1 建設目標 綜合執(zhí)法案件（協(xié)查通報）管理子系統(tǒng)的建設目標是： ? 為一線執(zhí)法人員提供有效的協(xié)查通報和附加信息的查詢，及時掌握車輛等管理對象的業(yè)務辦理情況，對有違章的車輛進行準確攔截和處罰，提高行政執(zhí)法的針對性、有效性。這樣減少了業(yè)務中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率，降低行政成本，實現部門間的資源共享、信息共享，提高領導決策的科學性。將涉及同一車輛管理對象的所有案件組合在一起，就形成了該車輛管理對象的歷史案件狀態(tài)信息。 公路稽征部門采集的車輛基礎檔案 交通局采集的基礎車輛檔案 車輛管理對象稽查基礎信息 說明：以上各基礎車輛檔案信息中包括“基本特征檔案信息”和“稽查相關的業(yè)務辦理狀態(tài)信息” （ 2）從各部門使用的行政執(zhí)法子系統(tǒng)中提取案件處理狀態(tài)信息生成案件狀非營運汽車基礎檔案 營運汽車基礎檔案 農用車、拖拉機、摩托車基礎檔案 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 15 頁 共 141 頁 態(tài)信息。圖示如下。數據來源包括各級交通運政、交通路政、公路路政及公路稽征部門。 歷史案件狀態(tài)信息 歷史案件狀態(tài)信息：包括進行過立案登記的所有案件，具體信息包括案件基本情況信息（違章主 體、當事人、違章案由、違章時間、違章地點等）和案件處理狀態(tài)信息（立案登記狀態(tài)、案件調查狀態(tài)、違章通知狀態(tài)、處罰決定狀態(tài)、結案歸檔狀態(tài)等）。是立案案件處理過程的詳細記錄。數據來源是地、縣兩級交通局和稽征局（所）。內勤人員的主要工作內容是執(zhí)行行政處罰流程對立案案件進行違章受理、案件調查、做出處罰決定并執(zhí)行處罰和結案歸檔。 系統(tǒng)業(yè)務人員 包括各 級交通運政、交通路政、公路路政及公路稽征部門委托進行行政執(zhí)法的工作人員，分為外勤和內勤兩類執(zhí)法人員。管理的對象包括公民、法人和其他 (包括外國人無國籍人和外國組織 )。從近期目標看，綜合執(zhí)法系統(tǒng)只是實現了目前業(yè)務開展所需要的功能，還有很多工作需要根據業(yè)務的發(fā)展在以后的系統(tǒng)中不斷擴充。 綜合執(zhí)法系統(tǒng)的特點決定了尤其需要具有可擴展性和開放性 。對一些可預測的業(yè)務變化，系統(tǒng)提供方便的定制功能；對不可預測的業(yè)務調整，系統(tǒng)提供快速的代碼調整。 項目組成員多年從事福建交通行業(yè)業(yè)務軟件開發(fā)，在理解用戶需求，掌握用戶操作習慣，規(guī)范用戶 操作，設計更加符合用戶習慣的系統(tǒng)等方面積累了豐富的經驗。這就要求開發(fā)人員不但需要有豐富的 IT 經驗，又要有豐富的交通行業(yè)經驗，才能與用戶進行充分地溝通和交流，才能設計出合理實用的應用系統(tǒng)。一方面就要充分理解客戶需求，掌握用戶的操作習慣，設計出符合用戶習慣的操作界面。同時充分利用現有公共信息資源，降低整個系統(tǒng)的建設和運行成本。所以這種設計合理、實用也是相對的。 系統(tǒng)要設計合理，實用原則 系統(tǒng)要設計合理、實用，與客戶的需求息息相關。 穩(wěn)定、安全、可靠是所有軟件應用的通用性要求。以避免不安全因素，防止計算機病毒的侵染和黑客入侵、監(jiān)聽和竊密，強化保密措施，確保網絡的正常運轉；同時保證業(yè)務操作過程中信息保密性，操作者身份確認性，業(yè)務操作不可否認性和業(yè)務操作文件不可修改性。 J2EE 技術有多種實現方式構建一個應用系統(tǒng)，各種方式的成熟度不一，針對實現的功能要求，實現方式也有針對性。那么如何處理這個矛盾呢？我們的理解是先進的技術能夠應用于生產實踐中，必有成熟的部分。 目前實現軟件產品和項目的技術體系和架構非常之多。 ? 實現過程要遵循軟件工程的規(guī)范。 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 11 頁 共 141 頁 軟件項目的規(guī)范和標準又分為三個方面： ? 實現業(yè)務功能要遵循行業(yè)規(guī)范。要采用行業(yè)、國家和國際標準化組織制定的有關技術規(guī)范與標 準。 ? 綜合執(zhí)法系統(tǒng)具有可擴展性和開放性。 福建省交通廳的業(yè)務需求概述給出了福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設框架，是從宏觀的角度說明了綜合執(zhí)法系統(tǒng)的功能性和非功能性需求，我們把它歸納為： ? 要遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標準， ? 采用既先進又成熟的技術實現。對外通過交通行政執(zhí)法網站向社會公眾發(fā)布政策法規(guī)、執(zhí)法結果、接受投訴等，樹立良好的交通行政執(zhí)法行風形象。實現異地跨部門綜合執(zhí)法。 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 10 頁 共 141 頁 2 總體目標 依托縣－市級道路交通管理對象基礎數據庫，建立“一庫一平臺”，即建立省廳綜合執(zhí)法信息數據庫和省廳綜合執(zhí)法數據發(fā)布平臺。 ? 數 據交換子系統(tǒng)提供的功能實現與各交通業(yè)務子系統(tǒng)的協(xié)查數據交換。 ? 執(zhí)法隊伍管理提供功能：對全省的執(zhí)法單位、執(zhí)法人員、執(zhí)法證件進行管理。 ? 綜合執(zhí)法法律文書管理提供的功能：法律、條款、案由的維護工作，建立完備的交通執(zhí)法文書檔案。 功能邊界 綜合執(zhí)法系統(tǒng)的功能邊 界依據為福建省交通廳的《綜合執(zhí)法建設目標和業(yè)務需求概述》及法規(guī)處提出的業(yè)務需求。 針對綜合執(zhí)法系統(tǒng)各子系統(tǒng)，上述用戶擁有不同權限。 ? 各交通執(zhí)法單位外勤上路執(zhí)法人員。 ? 省交通廳涉及綜合執(zhí)法管理的其它相關處室領導及成員。 用戶邊界 綜合執(zhí)法系統(tǒng)的用戶包括如下五類： 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 9 頁 共 141 頁 ? 省交通通訊信息中心的系統(tǒng)維護和管理人員。 ? 各區(qū) /縣的交通局，路政系統(tǒng)在各區(qū) /縣設路政分局，稽征系統(tǒng)在各區(qū) /縣設稽征所，運政系統(tǒng)在各區(qū) /縣設運管所，及縣級航道、海事等部門是本系統(tǒng)的縣 級應用單位。 ? 福建交通廳及 廳直屬企事業(yè)單位：省高速公路有限責任公司、省公路管理局（省公路稽征局、省公路路政管理局）、省港航管理局（省航道局、省地方海事局、省船舶檢驗處）、省運輸管理局，是本系統(tǒng)的省級應用單位。 1 系統(tǒng)邊界 根據對需求的理解和分析，我們定義了綜合執(zhí)法系統(tǒng)的邊界如下。 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 8 頁 共 141 頁 第三章 總體需求分析 在前面的章節(jié)，我們闡述了福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)的項目背景、業(yè)務現狀，并對綜合執(zhí)法系統(tǒng)的建設目標和業(yè)務需求進行了簡要說明。隨著交通管理機構改革的深化，科學技術的不斷發(fā)展，通訊方式多樣化、公眾法律意識的不斷提高，決定了綜合執(zhí)法系統(tǒng)是一個不斷擴充不斷完善的系統(tǒng)。 福建省交通廳綜合執(zhí)法系統(tǒng)項目 第 7 頁 共 141 頁 從總體上講，綜合執(zhí)法系統(tǒng)就是要滿足基層執(zhí)法單位、上級執(zhí)法管理部門和社會公眾三方面的要求。 上級執(zhí)法管理部門 需要對全省的執(zhí)法隊伍、人員、標識、文書等相關內容進行管理。 基層執(zhí)法部門使用綜合執(zhí)法系統(tǒng)情況可分為以下兩大類，案件處理和遠程執(zhí)法： 1） 案件處理相關業(yè)務：包括案件登記、案件調查、處罰決定等案件處罰流程，聽證通知、聽證會議、聽證結果等案件聽證流程等。 4 業(yè)務需求理解 我們對綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設的內容的理解是： 將基層執(zhí)法單位的日常工作納入到綜合執(zhí)法系統(tǒng)體系中，外勤人員通過系統(tǒng)提供的信息開展遠程執(zhí)法檢查工作，內勤人員通過系統(tǒng)完成行政處罰流程。 經過