【正文】 與此同時(shí)，在文章選題、調(diào)查、研究及寫(xiě)作的過(guò)程中，我也得到了我班同學(xué)和許多朋友的熱情幫助；同時(shí)也是家人在經(jīng)濟(jì)上的支持與幫助，才使我完成大學(xué)四年的學(xué)習(xí)，在此向我在畢業(yè)論文設(shè)計(jì)過(guò)程中給予我很大幫助的老師、同學(xué)們致以最誠(chéng)摯的謝意！ 。同時(shí)，本文的順利完成也受益于在校四年中的所有任課老師的教誨。半年來(lái)，他在論文、實(shí)習(xí)上一直對(duì)我悉心教導(dǎo)，嚴(yán)格要求、熱情鼓勵(lì)，為我創(chuàng)造了很多鍛煉提高的機(jī)會(huì)。 2020（ 9） [15] Laws of Migration[J〕 . [16][J].Demography， 1966 19 致 謝 本文是在崔茂崇老師的精心指導(dǎo)下完成的。 18 參考文獻(xiàn) [l]胡錦濤 .高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗閃 .光明日?qǐng)?bào)， 20201024 [2] 李玲，歐陽(yáng)慧等，大城市流動(dòng)人口特征及管理 _以哈爾濱為例兼與北京 _上海比較［Ｊ］，人口研究，第 25 卷 第 2 期 2020 年 3 月． [3] 任遠(yuǎn)、鄔民樂(lè)， 城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合：文獻(xiàn)述評(píng)，《人口研究》， 2020 年第 3 期． [4] 楊云彥，中國(guó)人口遷移與城市化問(wèn)題研究［ J］， 2020 年 3 月 28 日． [5] 杜放，鄭紅梅，美國(guó)流動(dòng)人口管理及對(duì)我國(guó)的啟示［Ｊ］，特區(qū)經(jīng)濟(jì)， 2020 年 8 月． [6] 魏立華，叢艷國(guó)， “自利性 ”戶籍制度對(duì)中國(guó)城市社會(huì)空間演進(jìn)的影響機(jī)制分析［Ｊ］，規(guī)劃師， 2020， (6)． [7] 王桂新 等，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)證 ——遷移與發(fā)展 [Ｍ ]，科學(xué)出版社， 2020 年 11月 . [8] 俞憲忠 等，流動(dòng)性發(fā)展［Ｍ］，山東人民出版社， 2020 年 1 月． [9] 梁茂信，美國(guó)社會(huì)發(fā)展和中美交流［Ｍ］，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2020 年． [10] 梁茂信，美國(guó)移民政策研究［Ｍ］，遼寧：東北師范大學(xué)出版社， 1996 年． [11] 黃蘭芳，公平與效率的均衡及其影響因素分析［ D］，哈爾濱：華南理工大學(xué)， 2020． 2020， 21 ( 1). ［ 12] 謝升華《論流動(dòng)人口的法律地位及其權(quán)益保障》 甘肅社會(huì)科學(xué) .2020（ 6） ［ 13] 徐水源《關(guān)于流動(dòng)人口問(wèn)題的幾點(diǎn)思考》 人口與計(jì)劃生育。在社會(huì)生活中，法以文明的手段來(lái)解決糾紛，維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序。對(duì)流動(dòng)人口管理是建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)要求，法治社會(huì)中最重要的規(guī)則是法律規(guī)則，法律是所有社會(huì)規(guī)范中最具有明確性、確定性和國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)范。通過(guò)提供城市公共服務(wù)，簡(jiǎn)歷綜合性的流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面采集流動(dòng)人口信息，實(shí)時(shí)掌握流動(dòng)人口信息變動(dòng)情況，進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息共享，不斷提高流動(dòng)人口管理的效率。 應(yīng)采取有效措施，推動(dòng)和促進(jìn)流動(dòng)人口管理與服務(wù)相16 結(jié)合：意識(shí)為進(jìn)城低收入和事業(yè)流動(dòng)人口提供城市最低生活保障和基本醫(yī)療保障，發(fā)揮社會(huì)保障系統(tǒng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，減少因失業(yè)、貧困所產(chǎn)生的犯罪和社會(huì)問(wèn)題。 四、 提高流動(dòng)人口管理效率 在構(gòu)建服務(wù)型政府大背景下，流動(dòng)人口管理應(yīng)強(qiáng)化“寓管理與服務(wù)”的思想，在管理過(guò)程中增加便捷的服務(wù)內(nèi)容，將流動(dòng)人口管理與城市公共服務(wù)產(chǎn)品分配均等化相聯(lián)系，向流動(dòng)人口提供全方位的城市公共服務(wù)產(chǎn)品。但地方法規(guī)之間存在一定的差異，對(duì)形成全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口管理體制是非常不利的。人口的管理必須要從形式上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。嚴(yán)禁從本地區(qū)、本部門(mén)利益出發(fā)，制定出臺(tái)對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)、子女入學(xué)等方面帶有限制性、歧視性政策，使流動(dòng)人口能真正享有憲法和法律賦予的各種權(quán)利。對(duì)流動(dòng)人口管理中涉及的社會(huì)治安管理、計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等問(wèn)題明確相關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，在加強(qiáng)管理同時(shí)突出對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的維護(hù)，制定《流動(dòng)人口流管理法》時(shí) 要結(jié)合戶籍改革立法， 對(duì)流動(dòng)人口入住城市、子女教育、權(quán)益保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安和享有政治權(quán)利等方面的權(quán)利和義務(wù)以法律的形式予以明確。目前，流動(dòng)人口管理法規(guī)繁雜，且不同效力等級(jí)的法規(guī)在處罰種類、幅度有矛盾之處，不便執(zhí)行。 15 三、 健全必要的全國(guó) 性流動(dòng)人口管理法規(guī)。即根據(jù)居住時(shí)限就業(yè)情況、守法情況等，將市級(jí)常住流動(dòng)人口納入現(xiàn)住地的選民登記范圍，賦予流動(dòng)人口在現(xiàn)住地的相應(yīng)政治權(quán)利，讓流動(dòng)人口參與居住地的社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理的自主化、社會(huì)化。流動(dòng)人 口實(shí)際居住地與其自身的各項(xiàng)權(quán)益的時(shí)間、公共福利的享有具有密切聯(lián)系，賦予流動(dòng)人口在居住地的選舉權(quán)，有助于流動(dòng)人口參與社會(huì)管理，也有助于流動(dòng)人口監(jiān)督社會(huì)管理的公正性與合法性。由于人戶分離，當(dāng)前流動(dòng)人口參與社會(huì)管理的重要途徑。 二、 賦予流動(dòng)人口在居住地的應(yīng)有政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合?，F(xiàn)行流動(dòng)人口管理制度的主要依據(jù)是公安部制定的地方性流動(dòng)人口管理?xiàng)l例，而流動(dòng)人口居住 權(quán)涉及公民基本權(quán)利，按照《中華人民共和國(guó)立法法》第 8 條第 7 項(xiàng)的規(guī)定，流動(dòng)人口管理應(yīng)以法律的形式進(jìn)行規(guī)定。 第五章 流動(dòng)人口管理 制度創(chuàng)新 問(wèn)題 的 對(duì)策 一、 完善戶籍管理法律制度，為流動(dòng)人口管理提供法律化途徑 首先，修訂 1958 年制定的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，使制定與計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 初期 的 戶口 登記制度與當(dāng)前 的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)背景相適應(yīng)，賦予公民應(yīng)有的戶口遷移權(quán)，吸收改革開(kāi)放后戶口管理制度改革的應(yīng)有成果。現(xiàn)行涉及勞動(dòng) 權(quán)益 保障的具體規(guī)定，有的只是部頒規(guī)章，立法層次較低 ； 有的處罰條款過(guò)輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權(quán)行為 ； 特別是有法不依的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前執(zhí)行的法律法規(guī)是 1958 年 1 月9 日起施行的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》、 1995 年公安部頒布實(shí)施的《暫住證申領(lǐng)辦法》、 1994 年公安部發(fā)布實(shí)施的《租賃房屋治安管理規(guī)定》， 由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激蕩，人口流動(dòng)量增大，一些法律法規(guī)滯后的問(wèn)題也日漸顯露出來(lái)。特別是對(duì)一些在逃犯罪分子等不法分子的混跡，失去抓捕時(shí)機(jī)，給流動(dòng)人口管理帶來(lái)一定的難度。 13 第四章 流動(dòng)人口管理 制度中存在的 問(wèn)題成因