【正文】 。失去了公民參與，就無法保證政府體制是一個(gè)負(fù)責(zé)任、有回應(yīng)、透明、有合法性的政府；書失去了公民參與，民間組織就無法由現(xiàn)在的政府選擇轉(zhuǎn)向社會(huì)選擇；失去了公民參與，社 區(qū)就會(huì)失去活力，社區(qū)問題就會(huì)轉(zhuǎn)化成政府問題和專業(yè)問題，從而放大社會(huì)問題的效應(yīng)。 公民參與是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的核心，它關(guān)系著社區(qū)治理的宗旨和社區(qū)治理的動(dòng)力。所以必須大力發(fā)育民間組織，政府逐漸把一些社會(huì)治理的事務(wù)交給民間組織，甚至是撥款資助民間組織開展政府引導(dǎo)的服務(wù)項(xiàng)目。 民間組織是公民社會(huì)的組織基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共管理由政府統(tǒng)治轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的基礎(chǔ)。 社會(huì)治理雖然是一種社會(huì)公共管理重的合作關(guān)系，注重協(xié)調(diào)過程并追求善治的結(jié)果，當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)由政府統(tǒng)治向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變必須有相應(yīng)的法規(guī)政策作保障。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)善治。國(guó)家的政治體制改革實(shí)際上是將權(quán)利和資源等社會(huì)治理的要素由國(guó)家壟斷性掌握和配置，逐步讓渡出去一部分，交給社會(huì)來作為社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性配置資源機(jī)制和使用，從而提高資源的配置效率 。 治理模式取代統(tǒng)治模式的一個(gè)基本前提是調(diào)整國(guó)家和社會(huì)的組合結(jié)構(gòu)，由原來的強(qiáng)大國(guó)家 —— 弱小社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為一種小政府 —— 大社會(huì)的結(jié)構(gòu)。三是可以為部分失業(yè)人員提供就業(yè)崗位 ,促進(jìn)社區(qū)再就業(yè) 。物業(yè)管理企業(yè)是受聘于業(yè)主委員會(huì)管理社區(qū)物業(yè)的經(jīng)營(yíng)性的專業(yè)機(jī)構(gòu) ,與業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系是通過契約合同而形成的雇傭與被雇傭關(guān)系 .然而 ,現(xiàn)實(shí)的情況往往不按這些規(guī)范的關(guān)系模式運(yùn)行 ,業(yè)主及其業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中往往被混淆和顛倒 ,業(yè)主委員會(huì)并沒有成為基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中最具決定性的單元 ,社區(qū)物業(yè)管理中的許多重大決策和行動(dòng)往往由物業(yè)管理企業(yè)所主導(dǎo) . (二 )物業(yè)管理企業(yè)與社區(qū)居民委員會(huì)的矛盾與沖突 在現(xiàn)實(shí)生活中 ,卻出現(xiàn)了居民委員會(huì)越俎代庖 ,直接指揮和干預(yù)社區(qū)物業(yè)管理事務(wù)的現(xiàn)象 .另一方面 ,由于物業(yè)管理公司的管理范圍不斷擴(kuò)大 ,在諸如社區(qū)衛(wèi)生保潔 ,社區(qū)治安巡防等方面的工作 ,與居民委員會(huì)的傳統(tǒng)的工作職責(zé)交叉甚至重合 ,有取代居民委員 會(huì)在社區(qū)中的地位的趨勢(shì) . (三 )業(yè)主委員會(huì)與社區(qū)居民委員會(huì)的矛盾與沖突 在現(xiàn)實(shí)生活中 ,由于業(yè)主委員會(huì)常常在關(guān)系業(yè)主物業(yè)財(cái)產(chǎn)安全和日常生活質(zhì)量等切身利益方面進(jìn)行決策和采取行動(dòng) ,而社區(qū)居民委員會(huì)在事實(shí)上還承擔(dān)和執(zhí)行著諸多街遒辦事處自上而下的行政職能事務(wù) ,這種局面往往造成兩方面的矛盾 :一方面 ,從業(yè)主的立場(chǎng)出發(fā) ,往往忽視甚至質(zhì)疑社區(qū)居民委員會(huì)存在的必要 .另一方面 ,社區(qū)居民委員會(huì)為了證明自身的存在價(jià)值 ,往往在本應(yīng)由業(yè)主委員會(huì)承擔(dān)的職責(zé)范圍內(nèi)過多干預(yù) . 解決措施 : (1)厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì) 在社區(qū)物業(yè)管理中出現(xiàn)的上 述種種矛盾和沖突 ,其產(chǎn)生原因是多種多樣的 ,但其中一個(gè)帶根本性的問題 ,是長(zhǎng)期以來對(duì)社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì)缺乏準(zhǔn)確把握 .所以 ,要進(jìn)行社區(qū)環(huán)境和物業(yè)管理體制和機(jī)制的改革 ,首先要在思想觀念上厘清社區(qū)物業(yè)管理的性質(zhì) . （ 2） 業(yè)主有權(quán)選擇適合自己意愿的物業(yè)管理模式 業(yè)主的自主權(quán)體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面 :第一 ,業(yè)主在是否接受物業(yè)管理服務(wù)方面擁有自主權(quán) .第二 ,業(yè)主在選用何種物業(yè)管理模式方面擁有自主權(quán) . (3)理順物業(yè)管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民委員會(huì)之間的關(guān)系 ,發(fā)揮各自在社區(qū)物業(yè)管理中的優(yōu)勢(shì) . (4)探索社區(qū)自治與物業(yè)管理相結(jié)合的組織路徑 在 社區(qū)物業(yè)管理方面所出現(xiàn)的矛盾與沖突 ,有時(shí)是由于社區(qū)組織的原因造成的 .因?yàn)樽鳛樯鐓^(qū)群眾性自治性組織的居民委員會(huì) ,和作為企業(yè)的物業(yè)管理公司 ,其組織宗旨和目標(biāo)都不同 .如果能將兩者融含在一個(gè)組織體系中 ,也許許多矛盾和沖突就可以避免了 . 三位一體 的管理模式具有諸多的長(zhǎng)處 :一是減少了居民委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)之間的矛盾 ,容易形成社區(qū)服務(wù) ,社區(qū)管理的整合力 。 （四） 界定和開展社區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的建議。 （二） 解決社區(qū)專職工作者的角色定位和職責(zé)劃分問題的建議。又區(qū)分為反應(yīng)制約派、制約派和社會(huì)學(xué)習(xí)理論。資源系統(tǒng)在社會(huì)工作者幫助受助者的過程中提供物質(zhì) ,精神等社會(huì)資源 。 在社會(huì)工作四要素中 ,社會(huì)工作者是社會(huì)工作中不可或缺的專業(yè)的工作人員 ,是從事社會(huì)工作專業(yè)研究 ,教學(xué)和實(shí)際工作的人員 。 其次，在居民委員會(huì)范圍的社區(qū)內(nèi)，實(shí)施以服務(wù)性為主 的社會(huì)保障項(xiàng)目。 答 :其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是有利于更快局面的形成與完善。 第三，實(shí)現(xiàn)對(duì)失足表少年和刑滿釋放、解除勞教人員的幫助教育，預(yù)防和減少重新犯罪。 三、 選擇題 A B C B D ABCD ABC ABD ABCD ABC 四、 簡(jiǎn)答題 答：第一，加強(qiáng)對(duì)安排領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)展壯大社區(qū)治安防范隊(duì)伍。 社會(huì)工作 :以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動(dòng)。 社區(qū)文化 ：特定社會(huì)區(qū)域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。非正式社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)是靈活 ,及時(shí) ,方便和人情化 ,所以比較適合提供情感性支持 ,倫理性支持 ,信息性意見和短期輕度服務(wù) 社區(qū)管理第四次作業(yè)參考答案 一、填空題： 法制教育、維持秩序、事故預(yù)防 社區(qū)醫(yī)療、 社區(qū)預(yù)防、社區(qū)康復(fù) 由合同雙方到社會(huì)上通過市場(chǎng)化的動(dòng)作來尋找合作 對(duì)方，從而滿足知自的需要、通過契約合同而形成的雇傭與被雇傭關(guān)系 業(yè)主在是否接受物業(yè)管理服務(wù)方面擁有自主權(quán)、業(yè)主在選用何種物業(yè)管理模式方面擁有自主權(quán) 無生活來源、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人 社區(qū) 居民的廣泛參與 修正理論、學(xué)習(xí)理論 二、名詞解釋 社區(qū)治安： 也稱社區(qū)安全，是指社區(qū)治理各行為主休（包括政府、非政府部門、 機(jī)構(gòu) ） ，依靠社區(qū)力量，強(qiáng)化社區(qū)控制手段，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有可能在一個(gè)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中有壟斷性資源和信息 ,但是這些信息和資源可能會(huì)排斥和歧視其他社會(huì)群體 。具有不對(duì)等性 。韋伯所講的職責(zé)明確 ,分工合理 ,功能分殊的縱向科層組織 ,包括國(guó)家相關(guān)的政府部門 ,民間志愿組織和私有機(jī)構(gòu)等 ,正式組織的優(yōu)勢(shì)是組織結(jié)構(gòu)明確 ,專業(yè)分工清楚 ,崗位職責(zé)明確 ,資源籌措充分 ,服務(wù)方案設(shè)計(jì)科學(xué)等 .但正式機(jī)構(gòu)的缺陷是缺乏人情關(guān)系 ,限制個(gè)人發(fā)揮 ,程序刻板 ,標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格 ,有時(shí)候無法迅速 ,方便地為社區(qū)對(duì)象提供及時(shí)有效的服務(wù) .非正式社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指建立在自然交往基礎(chǔ)上的靠情感 ,血緣或親緣等關(guān)系維系的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò) .非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是人類在傳統(tǒng)社會(huì)條件下主要的社會(huì)交往方式 ,其實(shí)社區(qū)中的關(guān)系主要就是非正式的社會(huì)關(guān)系 .這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)蘊(yùn)涵著豐富的內(nèi)涵和資源 ,其特點(diǎn)為 :具有排他性 。其次村民自治機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)日益完善 .全國(guó) 60%以上村委會(huì)建立了村民會(huì)議等村民自治 機(jī)構(gòu) ,實(shí)行村民代表會(huì)議 ,村民會(huì)議制度 ,將重大村務(wù)提交會(huì)議討論通過等等村民自治措施 。 農(nóng)村基層社區(qū)民主建設(shè)狀況 ,我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)目前已經(jīng)得到了較快發(fā)展 ,首先 ,開展村民自治和基層民主建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善 .《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法 (試行 )》的通過和試行標(biāo)志著村民委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)的開始 ,《村委會(huì)組織法》的頒布為村民直接行使民主權(quán)利提供了可靠的法律保障 。興辦有關(guān)的社會(huì)福利事業(yè) ,指導(dǎo) ,管理社區(qū)安老 ,助殘等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu) ,為社區(qū)成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) . 第五 ,監(jiān)督評(píng)議政府職能部門的工作和反映社情民意 .主要包括組織社區(qū)居民對(duì)政府部門的各項(xiàng)政務(wù)進(jìn)行民主評(píng)議和民主監(jiān)督 。開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng) , 第二 ,實(shí)行社區(qū)自治 ,管理社區(qū)公共事務(wù) .主要包括向社區(qū)居民大會(huì)或社區(qū)成員代表會(huì)議負(fù)責(zé) ,并定期匯報(bào)工作 ,辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù) ,開展共駐共建 ,籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金 ,管理和維護(hù)集體資產(chǎn)等 . 第三 ,協(xié)助政府職能部門開展本社區(qū)的行政社會(huì)管理工作 .主要包括協(xié)助政府部門在社區(qū)開展民事調(diào)解 ,社區(qū)治安 ,勞動(dòng)就業(yè) ,公共衛(wèi)生 ,計(jì)劃生育 ,優(yōu)撫救濟(jì) ,青少年教育 ,外來人口管理等工作 ,參與業(yè)主委員會(huì)對(duì)本 社區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo) ,監(jiān)督 ,支持等 . 第四 ,開展社區(qū)服務(wù) ,發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè) .開展以勞動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)事務(wù)服務(wù) 。七是評(píng)審以決定哪個(gè)計(jì)劃