【正文】 （發(fā)展改革委、教育部、。（人力資源社會保障部負責） ，更好滿足群眾多層次多樣化需求。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、稅務總局、知識產(chǎn)權(quán)局負責） （ 4） 2021 年梳理職業(yè)技能培訓權(quán)力事項、服務事項， 2021 年匯總公布職業(yè)技能培訓事項管理和服務清單。（發(fā)展改革委、科技部 、工業(yè)和信息化部負責） （ 2）推動眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。（發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部按職責分工負責） 主要措施： （ 1） 2021 年支持“雙創(chuàng)”示范基地重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，梳理形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“痛點”、“堵點”清單，逐項提出解決措施，推動形成一批服務實體經(jīng)濟、促進技術(shù)應用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺。推動大中小企業(yè)、科研機構(gòu)、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。（醫(yī)保局負責） 、萬眾創(chuàng)新提供精準到位的服務。（人力資源社會保障部、醫(yī)保局按職責分工負責） 主要措施： （ 1） 2021 年實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務網(wǎng)上辦理和順暢銜接。 2021 年底前實現(xiàn)市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于 70%， 50%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理； 2021年底前政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（國務院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門負責） ，優(yōu)化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能，實現(xiàn)“一個窗口”、“一次辦成”，五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。（自然資源部負責） “互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內(nèi)政務服務事項基本上網(wǎng)辦理。（自然資源部負責） 主要措施： （ 1）通過不動產(chǎn)登記窗口作風問題專項整治、“一窗受理”等舉措， 2021 年底前全國所有市縣的一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間分別壓縮至 15 個、 7 個工作日以內(nèi)， 112021 年底前將一般登記、抵押登記 業(yè)務辦理時間分別壓縮至 10 個、 5 個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到 5 個工作日以內(nèi)。（司法部牽頭，各地區(qū)、各部門負責） （ 2）選取部分證明事項在部分地區(qū)開展告知承諾制試點， 2021年底前對部分證明事項在全國推行告知承諾制。對確需保留的證明事項公布清單，逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。探索實行承諾制，事后進行隨機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（國務院辦公廳負責） ，加大清理減并力度。（發(fā)展改革委負責） （ 2）督促各地通報一批群眾辦事難、辦事繁的典型案例，解決一批突出問題。 ，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領域和環(huán)節(jié)，聚焦需要反復跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。（郵政局負責） （ 3） 2021 年啟動“互聯(lián)網(wǎng) +”背景下專利代理監(jiān)管方式創(chuàng)新研究，2021 年底前提出適應“互聯(lián)網(wǎng) +”背景的互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管方案。（各地區(qū)、各部門負責） 主要措施： （ 1） 2021 年印發(fā)《關(guān)于做好引導和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范，堅守安全質(zhì)量底線。（發(fā)展改革委負責） （ 2） 2021 年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例。（市場監(jiān)管總局負責） 、新官不理舊賬等現(xiàn)象。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關(guān)部門按職責分工負責） 主要措施： （ 1）推動聯(lián)合獎懲備忘錄覆蓋重點領域， 2021 年底前完成 50 個以上重點領域聯(lián)合獎懲備忘錄。（市場監(jiān)管總局負責） （ 4） 2021 年底前在全國推廣使用檢驗檢測機構(gòu)移動 APP， 2021年底 前建成全國檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)各級監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（國務院辦公廳牽頭，各地區(qū)、各部門負責） （ 2）有效應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，推進實施企業(yè)信用風險分類管理，進一步提升企業(yè)信用風險預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力，試點開展企業(yè)信用風險指數(shù)分析等。（生態(tài)環(huán)境部負責） “互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”。對重大突發(fā)事件涉及的檢驗 檢測機構(gòu)進行排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴格報批。（海關(guān)總署負責） （ 3）完善信用體系， 2021 年印發(fā)《關(guān)于對失信主體加強信用監(jiān)管的通知》，建立防范和減少失信行為的長效機制。 2021 年底前市場監(jiān)管總局完成“雙隨機、一公開”監(jiān)管各項制度統(tǒng)一， 2021 年底前全國市場監(jiān)管部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全流程整合、市場監(jiān)管領域主要部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，“十三五”末實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。加快實現(xiàn)市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。（工業(yè)和信息化部負責） （二）以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。預計全年降低物流成本120 多億元。推動取消高速公路省界收費站。（銀保監(jiān)會負責） （ 4） 2021 年底前實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一” 。（發(fā)展改革委、能源局負責） （ 2）督促金融機構(gòu)落實好深化小微企業(yè)金融服務政策措施，確保2021 年小微企業(yè)貸款規(guī)模有所上升，融資成本有所下降。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責） 、物流、用能等成本，繼續(xù)推進網(wǎng)絡提速降費。重點查處將本應由政府部門承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔等行政審批中介服務違規(guī)收費行為，依法整治和打擊各類“灰中介”、“黑中介”。（市場監(jiān)管總局負責） ，對與行政機關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關(guān)聯(lián)，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。（財政部、發(fā)展改革委負責） （ 3）繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點， 2021 年全面推開此項改革。（財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、市場監(jiān)管總局等國務院相關(guān) 部門按職責分工負責） 主要措施： （ 1） 2021 年完善政府定價的經(jīng)營服務性收費動態(tài)調(diào)整機制，完成清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費 1500 多億元的目標任務。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。（稅務總局負責） 、更管長遠的清費減費舉措。（稅務總局、公安部、海關(guān)總署、人民銀行負責） 6 主要措施： （ 1）開展多輪打擊虛開騙稅違法犯罪專項行動，并研究建立防范和打擊虛開騙稅的長效機制。（稅務總局負責） ，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。（財政部、稅務總局負責） 主要措施： （ 1）落實好已 出臺的擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費政策，研究進一步深化增值稅改革方案。加大“單一窗口”推廣應用力度， 2021 年底前主要申報業(yè)務應用率達 70%，力爭 2021 年底前達 100%， 2020 年底前實現(xiàn)國際貿(mào)易進出口業(yè)務全部通過“單一窗口”辦理。（海關(guān)總署負責） 主要措施： （ 1）推進海關(guān)、檢驗檢疫業(yè)務全面融合， 2021 年底前實現(xiàn)統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法，實現(xiàn)進出口整體通關(guān)時間壓縮三分之一，五年內(nèi)壓縮一半。 2021 年建立實時和定期調(diào)整相結(jié)合的市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系。（財政部負責） ，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。持續(xù)查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權(quán)力排除限制競爭行 為。（發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門負責） 主要措施： （ 1） 2021 年組織各地區(qū)、各有關(guān)部門完成對清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況的自查； 2021年修訂《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，健全相關(guān)制度。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，各地區(qū)、國務院相關(guān)部門按職責分工負責） ，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，國務院相關(guān)部門按職責分工負責） （ 2）壓縮項目報建審批時間。加快工程建設項目審批信息管理系統(tǒng)建設，與試點地區(qū)實現(xiàn)對接。開展工程建設項目審批制度改革試點，對工程建設項目審批制度進行全流程、全 覆蓋改革。積極推廣“區(qū)域評估”。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。（發(fā)展改革委負責） 。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)。（發(fā)展改革委牽頭，國務院相關(guān)部門按職責分工負責） 主要措施： （ 1）分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標準化工作，規(guī)范審批實施方式，統(tǒng)一公布投資項目審批事項清單。進一步清理精簡審批、核準等事項。（知識產(chǎn)權(quán)局負責） （ 2） 2021 年底前高價值專利審查周期壓減 10%以上， 2021 年底前消減發(fā)明專利審查積壓 10萬件，高價值專利審查周期壓減 30%以上，五年內(nèi)發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一 半。（市場監(jiān)管總局負責） 、專利申請等便利化改革，五年內(nèi)將商標注冊審查時間壓縮到 4 個月以內(nèi)，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。（市場監(jiān)管總局負責） （ 2） 2021 年以玩具產(chǎn)品為試點，對強制性產(chǎn)品認證實施法規(guī)式目錄管理。（市場監(jiān)管總局負責） 主要措施： （ 1） 2021 年將實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的 38 類產(chǎn)品壓減三分之一以上，取證時間從平均 22個工作日壓縮至平均 9個工作日。（市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部負責） （ 4）加強市場監(jiān)管部門和稅務部門簡易注銷業(yè)務協(xié)同，在企業(yè)簡易注銷公告前，設置企業(yè)清稅提示；對有未辦結(jié)涉稅事項的企業(yè)，稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。（市場監(jiān)管總局負責） （ 2） 2021 年底前開展市場主體強制退出工作試點，逐步擴大試點范圍。（市場監(jiān)管總局牽頭，國務院相關(guān)部門按職責分 工負責） 。（市場監(jiān)管總局、國務院審改辦、發(fā)展改革委、司法部牽頭，國務院相關(guān)部門按職責分工負責） （ 4）對全國統(tǒng)一的“多證合一”改革涉企證照事項實行動態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。（市場監(jiān)管總局、國務院審改辦、司法部牽頭，國務院相關(guān)部門按職責分工負責） （ 2）逐步推動減少涉企行政審批事項，實現(xiàn)對所有涉及市場準入的行政審批事項 2 按照“證照分離”改革模式進行分類 管理。（人民銀行負責） 年要在全國推開“證照分離”改革，重點是“照后減證”，能取消審批的予以取 消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務。（市場監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源社會保障部、稅務總局等國務院相關(guān)部門以及各地區(qū)按職責分工負責） （ 2）優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務， 2021 年底前完成取消企業(yè)銀行開戶行政許可試點， 2021 年修訂《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》及相關(guān)配套制度。2021 年底前各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上至 個工作日以內(nèi)，其他 地方也要積極壓減企業(yè)開辦時間， 2021 年上半年在全國實現(xiàn)上述目標，五年內(nèi)壓縮到 5 個工作日以內(nèi)。（國務院審改辦牽頭，各地區(qū)、各部門負責） 企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到 個工作日以內(nèi)，五年內(nèi)壓縮到 5 個工作日以內(nèi)。 2021 年再取消部分行政許可等事項， 2020 年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應放盡放”。（國務院審改辦牽頭，各地區(qū)、各部門負責） 主要措施： （ 1） 2021 年第三季度對現(xiàn)有 1300 多項行政許可事項 （包括國務院部門行政許可事項和中央指定地方實施行政許可事項）進行一次全面摸底清理。 ，除關(guān)系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。為確保會議確定的重點任務落到實處，現(xiàn)制定如下分工方案。 國務院辦公廳 2021年 8 月 5 日（此件公開發(fā)布） 全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議重點任務分工方案 黨中央、國務院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進。拓展公眾參與渠道，積極回應社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，凝聚各方共識，形成全社會關(guān)心關(guān)注、支持配合改革的良好氛圍。 （三）注重宣傳工作，加強輿論引導。同時，暢通群眾投訴舉報渠道，對 12345 熱線轉(zhuǎn)辦的政務服務和投訴舉報事項，市深化“放管服”改革推進政