【正文】 。 加大對(duì)河道管護(hù)的資金投入，確保信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、公示牌的制作、“一河一策”編制等工作的有效推進(jìn)和落實(shí)；建議列入財(cái)政預(yù)算安排，落實(shí)“河長(zhǎng)制”“警長(zhǎng)制”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、規(guī)劃編制、突出問(wèn)題整治及技術(shù)服務(wù)等工作費(fèi)用，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河道管理保護(hù)投入機(jī)制。開展河溝道“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)；嚴(yán)格執(zhí)行“河長(zhǎng)”“警長(zhǎng)”考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，健全河道管 理與保護(hù)“河長(zhǎng)制”績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將河道管理工作納入《村規(guī)民約》，加強(qiáng)河道的日常管護(hù)，進(jìn)而構(gòu)建起推進(jìn)“兩長(zhǎng)制”工作的長(zhǎng)效機(jī)制。 （四）跟蹤問(wèn)責(zé)，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)水域環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、涉河工程、水域岸線管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等信息化、系統(tǒng)化，以屬地管理為原則，落實(shí)全天候日常監(jiān)管、處理、報(bào)告及問(wèn)題移送制度，加強(qiáng)信息交流和共享，確保每條河溝有人管、管得好；劃定河道管理保護(hù)范圍，明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)涉河項(xiàng)目管理，健全涉河建設(shè)項(xiàng)目行政許可和信息公告制度；定期組織對(duì)河道淤積進(jìn)行疏浚，確保河道水域面積不減少、蓄水能力不減弱、排澇功能不減退。 （三）建立臺(tái)賬，統(tǒng)籌河道信息監(jiān)管。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理能力建設(shè)，特別是污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率；強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，推行雨污分流；加強(qiáng)采砂作業(yè)監(jiān)管，禁止在河道內(nèi)堆放采砂尾料或棄料 ?？茖W(xué)制定水庫(kù)、水電站調(diào)度方案，保證河流生態(tài)流量。 加強(qiáng)河流跨界斷面、重點(diǎn)水域的水量水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測(cè)。積極構(gòu)建統(tǒng)一治理體系，明確細(xì)化各部門聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任，形成共同參與的綜合管理體制。各級(jí)河長(zhǎng)要督 促企業(yè)落實(shí)減排治污主體責(zé)任，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)群眾群防群治，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。省財(cái)政僅安排我縣資金 萬(wàn)元，因?yàn)閷ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)短缺，河道垃圾清運(yùn)費(fèi)及日常保潔、巡查等費(fèi)用難以落實(shí)，加之垃圾拉運(yùn)車輛、垃圾箱嚴(yán)重不足，拉運(yùn)成本大，嚴(yán)重影響到“河長(zhǎng)制”“警長(zhǎng)制”工作的正常開展。 （五）經(jīng)費(fèi)保障跟不上。 河道管理的多頭參與，給河道管理帶來(lái)了困難，在河長(zhǎng)制落實(shí)過(guò)程中存在部門責(zé)任邊界交織、聯(lián)動(dòng)不力和相互推諉現(xiàn)象，聯(lián)動(dòng)機(jī)制未完全形成，聯(lián)合執(zhí)法少，沒(méi)有對(duì)亂采亂挖、亂倒垃圾的行為形成有效震懾。全縣審批的垃圾填埋場(chǎng)少且分布不合理，致使收集的垃圾亂倒形成二次污染。部分砂場(chǎng)雖然停業(yè)整治，但仍未做到場(chǎng)地平整、河道恢復(fù)等收尾工作，違法開采有反彈苗頭。龍門鎮(zhèn)的東升薯業(yè)和云鵬薯業(yè)，雖然修建了污水處理設(shè)備，但仍向東峪溝邊耕地排放污水，造成周邊農(nóng)作物和樹木大量死亡。城區(qū)污水處理廠設(shè)計(jì)日處理能力為 萬(wàn)噸，實(shí)際日處理 9000 噸。 （三）監(jiān)管工作不到位。特別是海甸峽大壩至姬家河大橋洮河段，河床暴露， 廢料亂堆。 目前，洮河濕地公園范圍內(nèi)仍有 2 家養(yǎng)殖場(chǎng)因投資大、補(bǔ)償資金少，未達(dá)成協(xié)議； 4 家農(nóng)家樂(lè)還未拆遷。干部群眾對(duì)河道環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任不明，長(zhǎng)期形成的亂挖亂采、亂倒垃圾、亂排污水等陋習(xí)沒(méi)有消除，珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的思想意識(shí)還沒(méi)有牢固樹立。 二、存在問(wèn)題 （一）宣傳氛圍不濃厚。南屏、衙下集鎮(zhèn)對(duì)取砂點(diǎn)進(jìn)行整頓恢復(fù)后栽植樹木，恢復(fù)生態(tài)。 我縣積極爭(zhēng)取總投資 億元的國(guó)家級(jí)濕地公園試點(diǎn)項(xiàng)目，使玉井、衙下、南屏三鄉(xiāng)鎮(zhèn) 公里的洮河生態(tài)修復(fù)得到有力保障。龍門鎮(zhèn)在重點(diǎn)河段安裝了 8 個(gè)視頻監(jiān)控設(shè)備，有效遏制了垃圾亂倒現(xiàn)象；辛店、南屏、中鋪、衙下等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多方籌資，對(duì)河道內(nèi)垃圾進(jìn)行全面清理；新添鎮(zhèn)籌資 20 萬(wàn)元清理疏通洮河及支流河道。 （三）河道綜合整治初見成效。在每個(gè)行政村區(qū)域內(nèi)設(shè)立了河長(zhǎng)、警長(zhǎng)公示牌，做到了查找污染源在一線、參與巡河在一線、監(jiān)督河長(zhǎng)在一線，有力助推 了河道環(huán)境治理工作。按照河道現(xiàn)狀，明確治理工作目標(biāo)任務(wù)。 自“河長(zhǎng)制”“警長(zhǎng)制”實(shí)施以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)落實(shí)管護(hù)人員，加大“兩長(zhǎng)制”的宣傳教育力度。 自《 **縣“河長(zhǎng)制”“警長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案》出臺(tái)以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，結(jié)合各自實(shí)際，制定了切實(shí)可行的河道“河長(zhǎng)制”“警長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案；建立了信息報(bào)送、工作督查、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)等七項(xiàng)制度；健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)警長(zhǎng)組織體系；確定了縣域內(nèi)所有河道及重點(diǎn)溝道“河長(zhǎng)制”“警長(zhǎng)制”管理分工表，并向社會(huì)公開姓名、職務(wù)、級(jí)別、河段范圍、聯(lián)系電話等，做 到了河道管理定人、定級(jí)、定段、定責(zé)，靠實(shí)轄區(qū)河道管理保護(hù)主體責(zé)任。自“河長(zhǎng)制”“警長(zhǎng)制”實(shí)施以來(lái)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市“河長(zhǎng)制”“警長(zhǎng)制”工作會(huì)議精神，以制度建設(shè)、名錄公示、河長(zhǎng)巡河、檔案管理等工作為抓手，不斷完善河道管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河 道管理機(jī)制，營(yíng)造了全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河道的良好氛圍，為建設(shè)幸福 **提供堅(jiān)實(shí)的保障。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 我縣境內(nèi)共有大小河流 141 條，其中省級(jí)河道 1 條（洮河），市級(jí)河道 2 條（東峪溝、曼壩河），縣級(jí)河道 7 條（紅道峪溝、改河溝、上梁溝、大碧河、上營(yíng)溝、中鋪溝、秦祁溝），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道 131 條。在充分展現(xiàn)河長(zhǎng)制溝河環(huán)境整治成果的同時(shí)，力爭(zhēng)獲得廣大群眾認(rèn)可，堅(jiān)定治水的信心和決心，激發(fā)群眾愛水護(hù)水的自覺(jué)性，從而形成生態(tài)發(fā)展良好循環(huán)。三是實(shí)施綠化美化工程，形成生態(tài)發(fā)展良好循環(huán)。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜發(fā)展溝河淡水養(yǎng)殖，通過(guò)科學(xué)、合理的漁業(yè)資源增殖放流，逐步恢復(fù)水域漁業(yè)資源，保護(hù)水域環(huán)境生態(tài)平衡。要健全管理制度，構(gòu)建以部門規(guī)章、規(guī)范性文件為支撐的層次分明、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的規(guī)則體系，切實(shí)為規(guī)范河長(zhǎng)行為和職責(zé)提供重要依據(jù)，權(quán)責(zé)對(duì)等才能進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制工作，為 水環(huán)境長(zhǎng)效整治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 一是完善配套規(guī)章制度，奠定水環(huán)境長(zhǎng)效治理基礎(chǔ)。狠抓獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)監(jiān)督，制定責(zé)任追究辦法，對(duì)認(rèn)真履職盡責(zé)的河長(zhǎng)，工作優(yōu)異、水環(huán)境良好的鎮(zhèn)區(qū)，通過(guò)媒體宣揚(yáng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失職不盡責(zé)的河長(zhǎng)，堅(jiān)決追責(zé)問(wèn)責(zé)。 （四）加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)，建立完善獎(jiǎng)懲制度。加快垃圾分類處置推進(jìn)速度。加大企業(yè)偷排、漏排行為懲罰力度。開展城區(qū)清水工程。實(shí)施農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)。適當(dāng)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際情況，增加禁養(yǎng)區(qū)范圍，加強(qiáng)對(duì)限 養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的治理。 （三）強(qiáng)化面源治理，堅(jiān)決消除污染源頭。三是參與監(jiān)督。他們對(duì)周邊水生態(tài)環(huán)境變化的了解 更及時(shí)、更敏感、更直接，對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境的愿望也更強(qiáng)烈、更迫切。二是參與治理。在“一河一策”制定過(guò)程中，應(yīng)廣泛聽取周邊群眾的意見和建議，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾積極性。 多渠道全方位對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高群眾對(duì)河長(zhǎng)制工作的知曉率、參與率。加大項(xiàng)目整合力度，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，將涉 及水土保持、水環(huán)境整治等建設(shè)資金捆綁使用，確保水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。四是加大財(cái)政投入力度。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到推行河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是解決我市復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)溝河健康生 命、改善水環(huán)境的有力措施，是助力我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效途徑，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。因此，要進(jìn)一步提高各級(jí)河長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，協(xié)調(diào)好不同級(jí)別河長(zhǎng)之間的工作和職責(zé)，各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)成為責(zé)任主體，將任務(wù)細(xì)化、實(shí)化，上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行管理和監(jiān)督，下級(jí)對(duì)上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)和反饋，做到責(zé)任明確，使工作由虛變實(shí)。 一是提高河長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)。 三、建議意見 我市河長(zhǎng)制工作目前仍處于不斷摸索和完善的階段，要在未來(lái)的發(fā)展中，解決現(xiàn)存問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理，需要從頂層設(shè)計(jì)、社會(huì)管理和公眾參與等方面為河長(zhǎng)功能的實(shí)現(xiàn)提供多渠道保障，逐漸形成規(guī)則明確，政府主導(dǎo)，公眾、媒體共同參與，多種手段并用的長(zhǎng)效機(jī)制。 河長(zhǎng)制工作涉及許多部門，盡管市相關(guān)部門已經(jīng)探索形成了一些上下聯(lián)動(dòng)巡查推進(jìn)、河長(zhǎng)制辦公室牽頭多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等行動(dòng)，但常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制尚未真正形成。主體責(zé)任部門與其他協(xié)作單位之間、上下級(jí)河長(zhǎng)之間職責(zé)還不清晰、權(quán)限還不明確，從而導(dǎo)致相互推諉的情況。 目前我市對(duì)于河長(zhǎng)制考核的主要依據(jù)是臺(tái)