【正文】 。在國(guó)家宏觀調(diào)控 指導(dǎo) 下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)企業(yè)、農(nóng)戶等各類市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育及技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)體系。切實(shí)改善非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和條件，依法保護(hù)其合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。多渠道籌集資金，保證大項(xiàng)目的順利實(shí)施。在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，組織推動(dòng)或直接投資建設(shè)一批大項(xiàng)目。 —— 推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。 —— 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加速融入長(zhǎng)三角。 —— 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。有關(guān)部門要根據(jù) 本《 綱要 》 ，針對(duì)所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)，制定具體措施。 —— 科學(xué)制定專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，分專題、分年度落實(shí)本綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部法律知識(shí)培訓(xùn)，提高他們依法辦事的能力。加強(qiáng)企業(yè)法制和農(nóng)村法制建設(shè)。著力推進(jìn)政務(wù)行為的法制化、規(guī)范化，確保行政權(quán)力依法運(yùn)行。大力提高各級(jí)政府依法行政水平。正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，妥 28 善處置群體性事件，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，全面 推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，完善村民自治和以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。發(fā)展社會(huì)主義民主政治。 大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，全面提高國(guó)民素質(zhì)，增強(qiáng)民族凝聚力，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。貫徹落實(shí)婦女、兒童發(fā)展綱要，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè) 。鼓勵(lì)社會(huì)互助， 多渠道籌措社會(huì)福利資金， 發(fā)展慈善事業(yè)。 建立完善城市居民最低生活保障制度 ， 實(shí)現(xiàn)城市居民最低生活保障制度全面覆蓋。參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá) 萬(wàn)人 , 基金征繳率達(dá) 100%。參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá) 萬(wàn)人 ,基金征繳率達(dá) 90%以上 ,確保參保失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放 。 建立和完善失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度。 ２、進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。 力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)前培訓(xùn)率達(dá)到 90%以上，年均培訓(xùn)各類人員規(guī)模保持在 萬(wàn)人以上。 牢固樹(shù)立就業(yè)是民生之本的思想，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策， 重視發(fā)展勞動(dòng)密集型 產(chǎn)業(yè) ，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。建立農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系，重點(diǎn)建設(shè)一家一戶型沼氣工程，推廣秸稈資源化綜合利用項(xiàng)目， 農(nóng)村清潔能源利用率不斷提高，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。開(kāi)展沉陷區(qū)水域資源化和生態(tài)景觀重塑，重點(diǎn)實(shí)施新李采煤沉陷區(qū)綜合治理復(fù)墾項(xiàng)目、丁山生態(tài)恢復(fù)工程。 重點(diǎn)建設(shè)億萬(wàn)達(dá) 煤矸石免燒磚、礦業(yè)集團(tuán)新莊孜礦 瓦斯 綜合利用、舜岳水泥公司低溫余熱 發(fā)電等項(xiàng)目。 二、強(qiáng)化資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 建立資源綜合利用、環(huán)境建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提高資源綜合利用效率。到 2020 年，大氣達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持 99％以上，市內(nèi)空氣、噪聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，城市污水處理率達(dá)80％以上。 重點(diǎn)遏制結(jié)構(gòu)型工業(yè)污染的發(fā)展，環(huán)境污染基本得到有效控制，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣、地表水、聲環(huán)境質(zhì)量 在 按功能區(qū)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上有所提高，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有較明顯地改善，城市整體環(huán)境功能基本適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的 需要。 第六章 建設(shè)生態(tài)八公山 一、 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 25 加快政府管理職能轉(zhuǎn)變， 建立適應(yīng)社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境法規(guī)、政策、管理制度體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宏觀調(diào)控與執(zhí)法監(jiān)督 。 繼續(xù)重視檔案工作，加強(qiáng)檔案館庫(kù)及現(xiàn)代化設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 規(guī)劃建設(shè)“淝水之戰(zhàn)” 影視基地和 “ 韓美林工作室 ” ；切實(shí)辦好 “安徽藝術(shù)家創(chuàng)作基地”，進(jìn)一步擴(kuò)大影響；做好紫金硯制做工藝等申報(bào)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目工作。 充分發(fā)掘和利用豐富的歷史文化、淮河文化和現(xiàn)代文化資源，以豆腐文化、《淮南子》文化、花鼓燈文化、少兒藝術(shù)文化為重點(diǎn)，動(dòng)員和吸引社會(huì)力量參與文化建設(shè)，以“五個(gè)一”工程為龍頭，力爭(zhēng)創(chuàng)造一批藝術(shù)精品工程。 五、繼續(xù)實(shí)施好“文化興區(qū)”戰(zhàn)略 24 堅(jiān)持以人為本、重在建設(shè)的方針，大力 發(fā)展區(qū)域 特色文化，加大重要公益文化事業(yè)的投入力度， 初步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化發(fā)展格局。完善農(nóng)村獨(dú)生子女和兩女戶家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，扶持貧困獨(dú)生子女脫貧致富。加強(qiáng)綜合治理， 繼續(xù)把計(jì)劃生育的工作重點(diǎn)放在農(nóng)村 和城鎮(zhèn)流動(dòng)人口 ，把農(nóng)村計(jì)劃生育工作與扶貧開(kāi)發(fā)、 城鎮(zhèn)化、 農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定結(jié)合起來(lái) ，依法 規(guī)范對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)。 —— 加強(qiáng)計(jì)劃生育和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 四、 強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育工作 繼續(xù) 堅(jiān)持 和完善 穩(wěn)定人口低生育水平的各項(xiàng)政策，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，整合衛(wèi)生資源，力爭(zhēng)在“十一五”期間建立區(qū)綜合醫(yī)院。 加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)展多樣化、多種形式的辦醫(yī)模式。繼續(xù)做好婦女兒童保健工作，力爭(zhēng)在 2020 年全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率降至 38/10 萬(wàn)人，出生嬰兒死亡率降至 20‰，兒童計(jì)劃免 23 疫接種率達(dá) 90%以上。加強(qiáng)對(duì)傳染性肺結(jié)核病的防治，力爭(zhēng)使肺結(jié)核病患病率控制在70/10 萬(wàn)人以內(nèi)，患者治愈率達(dá) 85%以上。 —— 強(qiáng)化疾病控制和地方病防治。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá) 100%。 —— 全面加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 。同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科教、文化等各個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。以電子政務(wù)建設(shè)為突破口， 加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化 進(jìn)程，大幅度提 22 高政務(wù)公開(kāi)和政府服務(wù)信息化水平，推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)信息化全 面發(fā)展。 —— 加快信息化步伐。建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐、社會(huì)融資為補(bǔ)充的投資機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加速企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)。 —— 加大科技創(chuàng)新。廣泛開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)教育。到 2020 年，全區(qū)高中教師中具有本科學(xué)歷的達(dá) 到 90%以上，初中教師中具有本科學(xué)歷和小學(xué)教師中具有專科學(xué)歷的比例分別達(dá)到 80%和 75%以上。 —— 進(jìn)一步深化教育改革。 —— 大力改善辦學(xué)條件。初中階段入學(xué)率達(dá)到 100%，鞏固率 達(dá) 99%，初中畢業(yè)生升入高中比率趨于合理。 —— 繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，切實(shí)鞏固“兩基”成果。 第五章 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步 一、大力發(fā)展教育事業(yè) 進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面提高素質(zhì)教育水平。重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)景區(qū)至淮鳳路、 302 國(guó)道連接線的旅游道路，廠、礦企業(yè)與外部連接的資源路，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)與外部連接的扶貧路。著重抓好城鎮(zhèn)內(nèi)外交通干道、供電設(shè)施、供水與排水、郵政通信、工業(yè)園區(qū)、生活小區(qū)以及教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和商業(yè)設(shè)施，重視城 鎮(zhèn)綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力發(fā)展和廣泛采用新型建筑材料，積極推廣應(yīng)用先 進(jìn)建筑工程技術(shù)。 —— 加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的質(zhì)量、文明施工管理和規(guī)范化管理，完善工程監(jiān)理機(jī)制，提高建筑業(yè)的設(shè)計(jì)、施工和技術(shù)裝備水平。改善城市管理手段 ， 加強(qiáng)市容市貌管理，確保城市面貌清凈常新。理順城市管理體制，合理劃分市、區(qū)、街道在城市管理中的權(quán)限，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，并采取相應(yīng)措施，增進(jìn)全民參與城市管理的 積極性。 —— 加強(qiáng)城市管理，建立和完善現(xiàn)代化的城市管理體制 。建設(shè)淮堤路，構(gòu)成城區(qū)的新外環(huán)。建設(shè)謝八路、建西路、沿礦路北段，形 成八公山三條新的通道。到 2020 年城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到 23 平方米。 —— 加快老城區(qū)改造。爭(zhēng)取市委、市政府支持建設(shè)“城市第二通道”，暢通對(duì)外交通。 —— 加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加緊推進(jìn)區(qū) 級(jí)城市 整體規(guī)劃 。到 2020 年 ， 全區(qū) 城市化水平達(dá)到 全市前列 。沿淮利路建設(shè)畢崗村、工農(nóng)新村、孔集新村、孔李小區(qū)，對(duì)王巷村、張樓村、李咀村、南塘村 、丁山村老村莊按新村布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行改造，建設(shè)八公山區(qū)新農(nóng)村。即：淮濱村、楊家地村、錢淮新村、錢淮二村、錢湖新村起步區(qū)、沈巷新村、朱崗新村、朱崗二村、下郢新村起步區(qū)（原下郢村、蔡崗村、蔡洼村合