【正文】 國有企業(yè)應該。 國有控股企業(yè)內(nèi)部應該完善董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層、職工代表大會 (工會 )、財務(wù)管理制度 ,明確職責范圍 ,形成一整套分權(quán)制約的經(jīng)營管理機制 ,變 家長制 為 科學決策制 ，變 人治 為 法治 ，建立起名副其實的現(xiàn)代企業(yè)制度 ,防止“一把手”個人的權(quán)力過度集中膨脹，違規(guī)、違法經(jīng)營，給國有資產(chǎn)帶來不必要的風險。嚴格執(zhí)行付款“三不許”原則，即“不允許受讓方挪用企業(yè)資金支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受讓方以企業(yè)名義借款支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受讓方以企業(yè)資產(chǎn)抵押或用企業(yè)名義擔保貸款支付轉(zhuǎn)讓款”，嚴防以國有資產(chǎn)買國有資產(chǎn)；嚴格執(zhí)行“三不過戶”原則，即“受讓方未付清轉(zhuǎn)讓款不過戶，貸款擔保未解除不過戶，內(nèi)部借款未清償不過戶”；加強過渡期企業(yè)公章、發(fā)票、房地產(chǎn)證和其他重要檔案文件的管理，防止由于管理混亂而造成的資料流失和資產(chǎn)流失。 嚴格 掌握優(yōu)惠分寸，“分期付款少打折，現(xiàn)金資產(chǎn)不打折，負債轉(zhuǎn)增資產(chǎn)不打折”。 嚴把“核銷關(guān)”。 嚴把“評估關(guān)”。 嚴把“審計關(guān)”。 二、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管工作亟須加強。作好宣傳，留出相對較充足的轉(zhuǎn)制時間限制，克服信息不對稱的“瓶頸”限制。那么前面所提到的無形資產(chǎn)（商標、信譽、字號等）、與財產(chǎn)收益密切相關(guān)的權(quán)利（許可證等）的流失問題就在投標、拍賣槌聲中迎刃而解，也會使經(jīng)營者長期、短期及惡意串通他人故意壓低資產(chǎn)的行為得到遏制 —— 因為評估僅僅是交易的基本“底線”，企業(yè)的真正價值在市場價值規(guī)律下得以體現(xiàn)。 根據(jù)目前國資管理有關(guān)法規(guī)，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須先進行資產(chǎn)評估，而資產(chǎn)評估更多的是在資產(chǎn)持續(xù)使用的前提下，從形成資產(chǎn)所耗費的社會必要勞動這一價值的角度進行評估，很少分析資產(chǎn)供求力量的對比，因而評估的結(jié)論僅是資產(chǎn)的 價值。資本的定價既然是對未來進行預期的主觀行為，在任何時候都可能是有爭議的。資本的價值取決于未來的收益，嚴格地說是 預期未來收益總和 的折現(xiàn)值 。那么國有資本轉(zhuǎn)讓的過程，也只有符合市場規(guī)律，符合經(jīng)濟學規(guī)律的操作，才能體現(xiàn)它的真正價值?！? 一、出臺相關(guān)規(guī)定按經(jīng)濟規(guī)律辦事，有計劃有條不紊地開展轉(zhuǎn)制工作，是防止國有資產(chǎn)流失的治標之策。 “預防國有資產(chǎn)流失”并不是《犯罪學》上一個獨立的概念，根據(jù)違法犯罪分子在特定階段侵吞國資不同的方法、手段，這一概念本身就包含了查辦和預防貪污犯罪、受賄犯罪、挪用公款犯罪以及各類瀆職犯罪和促使社會各預防主體積極行動，違章立制的內(nèi)容。 評估部門與經(jīng)營者達成“默契”，蓄意作虛假評估，或者缺乏應有的責任心，對一些虛假的財務(wù)帳冊及相關(guān)憑證不作細致審核而作出評估。結(jié)果既不需要競價，也無需競買者。但同時我們也應當注意到，為規(guī)范國企改制，國家、各級政府都出臺了一系列嚴密程序：諸如企業(yè)改制的申報程序、資產(chǎn)評估程序、政府審核程序等，盜取國資一定程度上又不是不法經(jīng)營者可 以單獨完成的“簡單任務(wù)”。 在故意造成國有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體中，主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營層，因為在“經(jīng)營者持大股、經(jīng)營層多持股、職工自愿持股”的原則下，不法的國企經(jīng)營人員將是國有資產(chǎn)流失的最大受益者。但是這部分“秘密”資金在轉(zhuǎn)制過程中往往會首先被“聯(lián)想”到隱匿審計、評估后非法占有，跨越從違法到犯罪的鴻溝。但是國企改革不是一朝一夕的事情，有一些流失問題也是在較長時間內(nèi)一點一滴逐步累加，在近期暴露出來的，比如： 在國企、在合資、合營、股份試點改造（仍由國有控股）的開始階段，國有股比例計算較隨意，帳面上有多少算多少，忽略了或低估企業(yè)的土地、房產(chǎn)等； 有的國企在國有控股初期，將國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等國有資產(chǎn)界 定為企業(yè)產(chǎn)權(quán)或股東權(quán)益，少計國家股，造成在新增權(quán)益分配時，國家應得的收益減少。 三、從國有資產(chǎn)流失的時間上分析，最主要的是在近期產(chǎn)權(quán)重大變更，國有持股比例大大降低甚至退出的時間手段，同時也應當看到有的流失問題是在一個較長的時間內(nèi)一點一滴住逐步累加所致。但法院往往將視線轉(zhuǎn)移到合同糾紛上，在一些案例中，法院無視審計機關(guān)維護國家利益、具有行政處罰權(quán)的特殊性和權(quán)威性，輕率地作出判決。如果經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)與國家建設(shè)項目有關(guān)的單位利用合同危害國家利益的行為，審計機關(guān)有權(quán)依法予以處罰。審計部門一但發(fā)現(xiàn)，下達追款的審計決定書，則會引起施工方與建設(shè)方（國企）的訴訟。部分人民法院在民事審判中如果簡單按照《民法通則》或《合同法》，而不考慮《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，則會給一些利用合同危害國家利益的行為披上合法化的外衣。 還有，部分法院民事案件審判中對證據(jù)審查和運用法律的簡單化、隨意性會給國有資產(chǎn)的流失披上“合法化”的外衣。 企業(yè)負責人、上級主管部門負責人認識不到位，在改制工作中盲目求進度，工作不細，主觀上怕評估高了“賣不掉”，有意低估或制定過份優(yōu)惠的政策，比如，對于一次性交款優(yōu)惠折扣、內(nèi)部職工購買的優(yōu)惠折扣過高，這樣三優(yōu)一惠，使本來評估得很低的企業(yè)資產(chǎn)更是所剩無幾。按規(guī)定，國有資產(chǎn)應按資產(chǎn)重置價格折股，但很多企業(yè)在改制過程中卻仍按原帳面價值折股，造成國有資產(chǎn)流失與國有股比重的不合理降低。 另一方面，如果經(jīng)濟體制改革部門，國有資產(chǎn)管理部門或財政部門等，對國有企業(yè)改制過程中資產(chǎn)流失問題認識不到位、制定政策偏差、寬松，和出現(xiàn)違反經(jīng)濟規(guī)律的做法、措施，都有可能造成國企資產(chǎn)受到低估。 隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避審計，壓低凈資產(chǎn)值。 虛設(shè)應付帳款，再以虛開的發(fā)票報銷沖帳，提取現(xiàn)金，貪污公款。典型手段主要有： 應收帳款做成“壞帳”，壓低企業(yè)的凈資產(chǎn) 值。 轉(zhuǎn)制過程中，國有資產(chǎn)的流失，一個最重要的問題就是在完成從國有企業(yè)的資產(chǎn)、股份的形態(tài)向政府所持現(xiàn)金、社會公共財富的形態(tài)的轉(zhuǎn)變過程中，因為各種原因使資產(chǎn)受到低估，無法借助一個公平的尺度完成等值的交換。如此高額差價正是因為該企業(yè)擁有多種藥品的許可證和銷售許可證，擁有了別人無法相比的壟斷性競爭權(quán)，也反映了原國有企業(yè)財產(chǎn)性權(quán)利的價值沒有得到正確體現(xiàn)，國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過程中大量流失。金壇市醫(yī)藥總公司改制就是一個值得注意的個案（已經(jīng)由 檢察機關(guān)查處） ——該公司年盈利數(shù)百萬元，本身的凈資產(chǎn)為 萬元，在改制過程中被縮水 萬元，以 303 萬元出售給原企業(yè)可數(shù)領(lǐng)導。原有國有企業(yè)正是掌握大量的這一類資產(chǎn)性權(quán)利的主體。國家通過掌握和選擇性地分配這些資源來引導企業(yè)和個人的行為。 一些原有體制下相對壟斷性行業(yè)的企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，各種生產(chǎn)許可證、銷售許可證、貨物進出口權(quán)等作為一種財產(chǎn)性權(quán)利，沒有能夠在國企轉(zhuǎn)讓 中得到價值體現(xiàn)，也是國有資產(chǎn)流失的一種形式。有些國有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，注重對資產(chǎn)負債等賬面資產(chǎn)價值的評估、轉(zhuǎn)讓，而對“老字號”、信譽、商標使用權(quán)等，不作計價或僅以很低的價格入股。而在轉(zhuǎn)制過程中，又反過來引進該私營企業(yè)參股、控股，個人則完成從對國有無形資產(chǎn)的占有到對國有資本的侵吞。這種行為往往不引人注目 ,又沒有會計記載可查。有的國有企業(yè)負責人沒有經(jīng)過單位同意 ,偷偷將本企業(yè)的專有技術(shù)提供給私營企業(yè)，派技術(shù)人員無償提供培訓、調(diào)試服務(wù)。 其次，更應當注意的是無形資產(chǎn)和財產(chǎn)性權(quán)利的損失，這種流失較之物質(zhì)性資產(chǎn)流失更隱蔽。國有企業(yè)改制為國有參股的股份有限公司后 ,設(shè)有董事會，行使對企業(yè)經(jīng)營管理中重大問題決策的權(quán)力。而一旦涉及企業(yè)轉(zhuǎn)制，犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁 ,銷毀或者隱匿有 關(guān)帳目，使主管單位無法理清帳目、確定對外債權(quán) ,使對于國有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯，進而成為對所有權(quán)的侵犯，給國有資產(chǎn)帶來了極大的風險。 改制過程中國有資產(chǎn)的流失，首先就是物質(zhì)性資產(chǎn)的流失，涉及了國有資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等方面，具體來說，有以下幾種表現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的形式： 1公款帳外高息轉(zhuǎn)存。但是，在此過程中因為其他原因出現(xiàn)非等價交換，就會造成國有資產(chǎn)的流 失。 國有資產(chǎn)有多種存在形式，至少可以有三種：一種是國有企業(yè)的資產(chǎn)或國有控股參股公司的股份；二是政府持有的現(xiàn)金；三是公共設(shè)施等公共財富。許多不法分子將企業(yè)改制當 做自己致富的一次重大“機遇” ,利用改革從不成熟走向成熟的過程中必然會產(chǎn)生的“空隙”，貪婪地掠取國有資產(chǎn)。 第三篇：國企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報告 國有企業(yè)改革，其核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革，是全民所有財產(chǎn)的再組合、再分配，涉及全體公民的切身利益。投資控股有限公司是臨港經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的平臺公司，隨著臨港經(jīng)濟區(qū)的成立，今后經(jīng)濟建設(shè)的各項任務(wù)更重，要做的事情更多，肩負的責任更大，更需要黨組織發(fā)揮核心作用，增大監(jiān)管范圍，調(diào)整組織機構(gòu)，完善各項組織制度，加強對控股和參股公司黨組織的管理 和指導，理順黨組織隸屬關(guān)系，為公司的建設(shè)發(fā)展及做大做強經(jīng)濟區(qū)平臺，為區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展做出貢獻。引進項目 150 個，已投產(chǎn)項目 27 個，在建項目 35 個，簽約項目40 個。上級黨組織要安排一些資金較寬裕的黨組織，與困難企業(yè)結(jié)成對子，開展“一對一”幫扶活動，幫助緩解困難企業(yè)的黨建經(jīng)費不足問題。企業(yè)要從生產(chǎn)經(jīng)營收益中擠出一部分資金，作為本單位黨組織的黨建經(jīng)費。積極爭取上級黨組織的支持，要求上級黨組織要多考慮企業(yè)的實際情況，撥給企業(yè)黨組織適當?shù)狞h建工作經(jīng)費，解決部分黨建工作經(jīng)費。為了解決企業(yè)黨組織“無錢辦事”難題，確保黨建工作不掉隊、不脫 節(jié)，要想方設(shè)法多渠道籌集經(jīng)費。 黨建經(jīng)費，可以說是開展黨建活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)好出資人、企業(yè)和職工的關(guān)系。依法保障和維護職工的合法權(quán)益。做好信訪工作，妥善解決歷史遺留問題?？偨Y(jié)提煉企業(yè)精神、經(jīng)營理念、經(jīng)營宗旨、價值理念等，著力培養(yǎng)企業(yè)職工的團隊精神，增強企業(yè)凝聚力，激發(fā)職工創(chuàng)造力。企業(yè)黨組織要加強對企業(yè)文化工作的領(lǐng)導，把企業(yè)文化建設(shè)融入企業(yè)發(fā)展、思想政治工作和精神文明建設(shè)的全過程。針對新區(qū)重點項目較多、資金使用較大的實際，建立完善重大資金網(wǎng)上實時監(jiān)督體系，確保資金使用安全。五是加強對企業(yè)領(lǐng)導人員遵守廉潔自律各項規(guī)定的監(jiān)督，建立完善企業(yè)領(lǐng)導人員述廉評廉、重大事項報告、談話誡勉以及回避制度和廉政檔案制度，嚴格重大決策失誤、重大資產(chǎn)損失、重大監(jiān)督失職等重大事項個人責任追究制度。深入學習貫徹黨章，開展黨規(guī)黨紀教育。四是發(fā)揮治本功能，加大查辦違紀違法案件的力度。二是采取有力措施，貫徹落實國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)規(guī)定 。完善廠務(wù)公開制度，落實職工 代表大會的各項職權(quán)。企業(yè)領(lǐng)導班子主要負責人要增強政治意識、大局意識、責任意識、謀劃意識、效益意識和表率意識，維護班子團結(jié)，發(fā)揮集體領(lǐng)導的作用，推動企業(yè)發(fā)展。 完善管理機制，加強企業(yè)領(lǐng)導班子民主集中制建設(shè) 要正確認識讓職工實現(xiàn)當家作主與更好地開展黨建工作的關(guān)系，積極探 索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下貫徹民主集中制的有效途徑，堅持把黨組織的工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則結(jié)合起來。圍繞創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、文明工程和綠色環(huán)保工程，廣泛開展“我為企業(yè)做貢獻”活動。深入開展創(chuàng)新創(chuàng)效活動，立足于培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì) 較高的青年技能人才隊伍，緊密圍繞職工素質(zhì)工程的開展，深入實施了“青年黨員技能振興計劃”。四是遵守黨章黨紀，積極參加黨組織活動，按時繳納黨費，自覺置于黨的監(jiān)督管理之下。堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨 ，傳授先進管理知識和經(jīng)驗，支持國家建設(shè)，熱心公益事業(yè)，救助扶貧，奉獻社會。三是建立了先進性教育活動專題網(wǎng)站，指導黨員開展先進性教育活動。為黨員都能 受到一次系統(tǒng)黨的先進性教育，根據(jù)本企業(yè)情況編印可以隨身攜帶的“口袋書”、“工具書”和“黨史書”，做到學習資料人手一冊。采取各種靈活方式，搞好先進性教育活動。比如根據(jù)“三個圍繞”“三個有利于”，有意識策劃一些演講活動、知識競賽活動、紅色之旅活動、崗位爭先創(chuàng)優(yōu)活動、假如讓我當一天車間主任活動、身邊優(yōu)秀黨員巡回報告活動等等。并圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營開展活動 ,在形式上要堅持相對集中和分散活動相結(jié)合 。在活動形式上 ,要突破傳統(tǒng)的思維定勢 ,把活動開展定位在能夠圍繞中心、圍繞企業(yè)所需 ,圍繞黨員喜愛的范圍內(nèi)。 精心策劃活動，圍繞促進企業(yè)發(fā)展這個中心開展基層黨建工作 活動激勵干勁，活動聚集正氣，活動壯大聲勢，如果一個基層黨組織，一直不組織開展任何活動，那么，這個黨組織就失去存在的意義。同時，要對黨務(wù)工作者進行現(xiàn)代科技知識、信息技術(shù)特別是市場經(jīng)濟知識、經(jīng)營管理知識的培訓，努力提高參與企業(yè)決策的能力。因此，要根據(jù)新形勢、新變化和新任務(wù)的需要，定期對他們進行黨務(wù)知識、工作能力的培訓。 提高工作能力，進一步強化企業(yè)黨務(wù)工作者的教育培訓 卓越的黨建工作，依靠一支卓越的黨建工作隊伍。讓黨員認識到 :每個黨員都負有為搞好企業(yè)黨建做貢獻的責任 ,搞好企業(yè)黨建工作不只是企業(yè)黨務(wù)工作者的責任 ,每一名黨員都要自覺為搞好企業(yè)黨建作貢獻，承擔相應的工作任務(wù)。同時。越是在困難面前，企業(yè)黨組織主要領(lǐng)導越是要充分認識企業(yè)生產(chǎn)與加強黨建的關(guān)系，樹立政治意識和大局意識，增強做好工作、戰(zhàn)勝困難的信心，永遠將黨建工作列入重要議事日程，做到放在心上、抓在手上和落實在行動上。因此，必須教育廣大黨務(wù)工作者，必須牢固樹立新的形勢下做好黨建工作的使命意識和責任意識，密切結(jié)合新區(qū)轄情，充分發(fā)揮 新區(qū)優(yōu)勢，創(chuàng)新新區(qū)黨建思路，不斷開拓黨建工作的新局面 思想是