【正文】 調(diào)研中，不少群眾反映，“現(xiàn)在村里的黨員。 黨建基礎(chǔ)不斷夯實。 **年，鄉(xiāng)財政總收入為 634 萬元，只占到全縣的 %，其中地方財政收入僅為 240 萬元，排名 **縣末位。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。 **鄉(xiāng)歷史上曾是唐朝寶應(yīng)年 間昭德縣治所在地，有深厚的文化底蘊，被譽(yù)為“浙江省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”， **繡花鞋被列入“浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。三源、瑤溪等村列入省級獼猴保護(hù)區(qū)，高涼亭、瑤溪等村被譽(yù)為森林氧吧村。綠水青山和民俗文化是 **鄉(xiāng)最大的資源稟賦。近幾年，先后榮獲全國文明鄉(xiāng)、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級樣板鄉(xiāng)、浙江省特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、首批浙江美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)等金名片。 一、合村鄉(xiāng)現(xiàn)狀的基本判斷 **鄉(xiāng)位于 **縣西北山區(qū)，與淳安縣、臨安區(qū)交界，是 **縣最偏遠(yuǎn)、最典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全縣經(jīng)濟(jì)實力最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過調(diào)研，調(diào)研組感到， **鄉(xiāng)是杭 州偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的一個縮影，具有較強(qiáng)的代表性。前段時間，我?guī)ьI(lǐng)市委組織部調(diào)研組，圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興主題，赴 **縣 **鄉(xiāng)開展了為期一周的蹲點調(diào)研。要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，建立有效激勵機(jī)制，營造良好 創(chuàng)業(yè)氛圍，搭平臺、創(chuàng)機(jī)遇，鼓勵更多在外“新鄉(xiāng)賢”和青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根農(nóng)村，成為帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕的帶頭人，不斷引領(lǐng)并撬動各類資本、資源向鄉(xiāng)村集聚，讓新時代的美麗田園成為施展才華、收獲成功的“夢工廠”“大舞臺”。鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。要結(jié)合綠色金融改革，把農(nóng)村拋荒地、農(nóng)民宅基地以及農(nóng)房、農(nóng)地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民融入鄉(xiāng)村振興的“注冊資本”，讓閑散土地成景區(qū)、荒蕪田園成公園、閑置民房成客房，變鄉(xiāng)村的資源、資產(chǎn)為資本、資金，促進(jìn)康養(yǎng)休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、運動健身等新興業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村百花齊放。 。要以市場為中心，圍繞“ xx 有禮”城市品牌元素，從質(zhì)量、設(shè)計、倉儲、營銷、保護(hù)等方面著手，構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)化的品牌體系。 。政府要整合好各方資源、資金，有意識地 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。 。通過科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)現(xiàn)和挖掘鄉(xiāng)村的潛在資源和價值，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位和功能布局。 。甚至二十多年過去了，區(qū)里的農(nóng)業(yè)大戶和帶頭人仍舊是當(dāng)年那批先闖先試的人?！靶∞r(nóng)意識”普遍存在，一些農(nóng)民將承包地視為私有，有些兼業(yè)農(nóng)戶把種植業(yè)當(dāng)成副業(yè)，即使土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包或放棄承包，土地流轉(zhuǎn)難度大。隨著改革不斷深入，確實帶動了一些產(chǎn)業(yè)增效、一部分農(nóng)戶增收，但離形成燎原之勢、推動全面振興還有差距。這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村許多沉睡的土地資源、旅游資源、文化資源還沒能被充 分挖掘和利用。各農(nóng)業(yè)主體更多的還是陷于“小農(nóng)業(yè)圈”，就農(nóng)業(yè)而發(fā)展農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈拉伸得不夠。此外，各類農(nóng)產(chǎn)品品牌過多過濫，在產(chǎn)品營銷、品牌打造、流通創(chuàng)新方面有效方法不多，缺少對接市場的龍頭企業(yè)和品牌， 柑橘等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題依然存在。目前產(chǎn)業(yè)互助會成員均為本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)大戶，新引進(jìn)的資本主體很少。比如，農(nóng)民技能培訓(xùn)涉及農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等部門，讓農(nóng)合聯(lián)來承接這項服務(wù)后，各方之間協(xié)調(diào)難度較大，在培訓(xùn)計劃、資金保障等方面也難以統(tǒng)籌安排。而各涉農(nóng)部門的服務(wù)職能是在相對封閉管道內(nèi)運行，職能轉(zhuǎn)移涉及權(quán)力再調(diào)整、利益再分配。按照省委文件“兩分離”要求：管理與服務(wù)分離，監(jiān)督與執(zhí)行分離，需要將涉農(nóng)部門的服務(wù)和執(zhí)行的職能委托給農(nóng)合聯(lián)。 二、存在問題 ，農(nóng)合聯(lián)服務(wù)功能的完善和涉農(nóng)部門職能的轉(zhuǎn)移還有待提升。比如， xx 鄉(xiāng)種糧大戶鄭華麗通過農(nóng)合聯(lián)將現(xiàn)有的 45 臺農(nóng)機(jī)農(nóng)具和 2 條加工設(shè)備生產(chǎn)線以租賃方式為全區(qū)40 家種糧戶提供服務(wù)，將全區(qū) 2100 畝的種糧面積擴(kuò)大到 8450 畝，并實現(xiàn)每畝節(jié)本增效 300 元以上。區(qū)農(nóng)合聯(lián)運營資產(chǎn)經(jīng)營公司和農(nóng)民合作基金兩大平臺，優(yōu)化整合涉農(nóng)資源，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的銷售拓展、資金來源等一系列難題，形成了以 xx 鄉(xiāng)方向明、 xx 鄉(xiāng)鄭華麗、 xx 鄉(xiāng)徐志輝等一批能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)格局，打造農(nóng)民共建共享、共創(chuàng)共富的利益共同體。同時組建 4 個區(qū)域性“三位一體”綜合服務(wù)中心，把全區(qū)540 家農(nóng)合聯(lián)會員都納入服務(wù)范疇，并由十大產(chǎn)業(yè)互助會作為農(nóng)業(yè)主體對接市場，農(nóng)合聯(lián)全力高效協(xié)助配合，實現(xiàn)農(nóng)民與市場無縫銜接。主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 。三個鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)各有特點。深入開展掃黑除惡專項斗爭 ,以掃黑除惡專項斗爭、打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為抓手，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識和服務(wù)能力，樹立踐行人民群眾主體地位的根本政治理念。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化村黨支部書記 隊伍文化和年齡結(jié)構(gòu)，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，是推動鄉(xiāng)村振興的固本之舉，是完善鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵所在。 (六 )組織建設(shè)先行，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上出實招。第五，激發(fā)內(nèi)生動力。第三，通過產(chǎn)業(yè)吸引人才，鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支持，好的產(chǎn)業(yè)有豐厚的利潤，就會吸引資金進(jìn)入，人才就會隨著資金流動而進(jìn)入。制定政策措施，提高待遇水平，解決后顧之憂，吸引各類人才到農(nóng)村去。鄉(xiāng)村振 興離不開人才的參與。 (五 )人才建設(shè)先行，在智力支持上下功夫。建立“基層黨建 +綜合治理”模式，實行發(fā)展聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)“四聯(lián)機(jī)制” 。要加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，加快推動農(nóng)村生態(tài)立法保護(hù) 。不能接入污水處理管網(wǎng)的，要建設(shè)小型污水處理設(shè)施進(jìn)行處理 。借鑒外地經(jīng)驗，開展農(nóng)村五水共治、農(nóng)村環(huán)境治理行動，圍繞推行垃圾分類和建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施開展工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境 。 (四 )生態(tài)建設(shè)先行，在綠色發(fā)展上求實效。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，組織開展道德模范宣講、家風(fēng)家訓(xùn)征集、曬曬我們的好家風(fēng)、家風(fēng)故事會等活動，以好家風(fēng)弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè) 。充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等， 搞好歷史文化的保護(hù)與開發(fā) 。 (三 )文化建設(shè)先行，在鄉(xiāng)村文明上見行動。要以脫貧攻堅為契機(jī)，抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文明公益等新型業(yè)態(tài)，并結(jié)合豐富的旅游資源，以全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，形成全域化的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，做好旅游與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)業(yè)、特色民宿等新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿望變成現(xiàn)實 。要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出亮點，走特色發(fā)展之路，堅持以文化為魂、以水系為韻、以花卉為媒、以投資為要、創(chuàng)新為最，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)品牌成為“別人沒有我有、別人有我大、別人大我好、別人好我精、別人精我極品、別人極品我 唯一”。每年選定一批條件較好的村開展規(guī) 劃建設(shè)管理的試驗示范，不追求固定模式，注重從細(xì)節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設(shè)一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進(jìn)，形成特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。要堅持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，對全市農(nóng)村進(jìn)行深入調(diào)查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，按客觀規(guī)律辦事。通過學(xué)習(xí) xx、 xx 等外省主要做法，結(jié)合我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作實際，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五振興”，突出 “六先行”的工作重點，加快推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 xx 則大力倡導(dǎo)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，許 昌市以評選道德模范、身邊好人、善行義舉、中原新鄉(xiāng)賢、好公婆好媳婦、孝心示范村等為載體，大力開展各類宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大群眾樹立見賢思齊、崇德向善的價值導(dǎo)向，激發(fā)德念善行，集聚道德力量，鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)涵不斷豐富，輻射力感染力顯著增強(qiáng)。先后在巖坦前溪、溪口等幾個地方重新制造舴艋舟，一批老工匠被請了出來，舴艋舟和船篷制作老工藝從此復(fù)活。同時，充分利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源。從此次考察的鄉(xiāng)村來看， xx、 xx 很少有大拆大建的情況，每個村在做好古街、古巷、古橋、古居以及祠堂、石坊等文物古跡保護(hù)的同時，盡可能保留了舊的農(nóng)民居住的土磚房、石頭房，既展示了村莊發(fā)展和時代變遷的歷史，也成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的 寶貴財富。對歷史文化特別是先人傳承下來的道德規(guī)范，要堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承。 (五 )注重文化傳承。在垃圾收集方面，每個鄉(xiāng)村都能實施垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。同時，實施農(nóng)村“廁所革命”和建設(shè) 農(nóng)村生活污水處理濕地，推動農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，全力打造一批環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”。 xx 省禹州市在環(huán)境治理上，實施“美麗鄉(xiāng)村中國要美，農(nóng)村必須美。依托村級陣地建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)代購、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)零售、快遞分發(fā)、產(chǎn)品收購于一體的黨員電商服務(wù) e 站，實現(xiàn)農(nóng)村黨員服務(wù)站、便民服務(wù)代辦點和農(nóng)村淘寶服務(wù)站“三站合一”。涌泉鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)零售額逾 3億元，占柑橘總銷售額 60%，并帶動包裝、快遞等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展。近年來，涌泉鎮(zhèn)緊抓“互聯(lián)網(wǎng) +”發(fā)展機(jī)遇，積極推動農(nóng)戶“觸網(wǎng)”，逐漸形成了實體市場與虛擬市場齊頭并進(jìn)、深度融合的局面。 xx、 xx 大力把推動農(nóng)村電商發(fā)展，讓農(nóng)村因電子商務(wù)活起來，讓農(nóng)民通過電子商務(wù)富起來作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，尤其是電子商務(wù)發(fā)達(dá)的 xx，政策上支持各方面的社會生產(chǎn)經(jīng)營主體參加發(fā)展優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品物流配送，讓電商給農(nóng) 業(yè)帶來好處，給農(nóng)民帶來好處。 (三 )培育農(nóng)村電商。同時圍繞國家 5A 級景區(qū)創(chuàng)建和全域旅游示范區(qū)建設(shè)，全力做好“旅游 +”融合發(fā)展文章，成功打造全省唯一的百丈瀑“中國體育旅游精品景區(qū)”、全市唯一的楠溪源頭省級田 園綜合體，成為全市唯一的國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。劉溝村的豆腐產(chǎn)業(yè)、李金寨村的雕磚產(chǎn)業(yè)等，讓農(nóng)民的腰包也鼓了起來，在鄢陵縣 8 個花木核心產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)到 3 萬元，是全市平均水平的 2 倍。為此， xx、 xx 高度注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培植，強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)家樂和休閑鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)多樣化，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村美與民富相結(jié)合。鄉(xiāng)村 振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。 xx 省圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，認(rèn)真落實 20 字總要求，著力抓好“五大載體行動”，積極探索鄉(xiāng)村振興的新模式、新路徑。兩省十分注重美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，堅持高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 xx、 xx 兩省是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的先進(jìn)典范，走在全國前列。通過實地參觀、與當(dāng)?shù)馗刹拷涣鳌⑹占牧系确绞?，學(xué)習(xí)先進(jìn)思路、運行模式和創(chuàng)新方法。中國要富，農(nóng)民必須富。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng) 。一些 因開發(fā)建設(shè)而富起來的村莊有惡勢力潛在的隱患，農(nóng)村社會風(fēng)氣存在負(fù)面影響。我市農(nóng)村整體創(chuàng)建水平不夠高、載體不豐富、機(jī)制不健全、方法較單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。同時，許多村莊村民對燃放煙花炮竹、秸稈焚燒等對環(huán)境污染的認(rèn)識不足，呵綠、護(hù)綠、育綠意識薄弱。加上，村民亂堆雜物、亂放禽畜、亂倒垃圾等現(xiàn)象，“臟亂差”的農(nóng)村面貌亟需改變 。 (八 )生態(tài)環(huán)境建設(shè)不優(yōu)化。近年來，特別是脫貧攻堅開展以來，我市對農(nóng)村建設(shè)投入力度逐年增加，工作力度不斷加大，但農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施不完善、基礎(chǔ)建設(shè)成本較高、困難較重，村容村貌有待提升。隨著農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員承擔(dān)的工作逐年加大，涉農(nóng)部門為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的機(jī)制不夠完善，到田間地頭提供技術(shù)服務(wù)的有效載體不多，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)政策和機(jī)制不完善，農(nóng)村實用人才隊伍力量嚴(yán)重 不足，農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，技術(shù)服務(wù)力量薄弱，極大程度上制約著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展。如農(nóng)民合作社，主體 就是農(nóng)民，農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠強(qiáng)，積累也不多，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，合作社貸款融資比較困難，加上管理不規(guī)范，內(nèi)部管理制度不健全等，這些原因嚴(yán)重制約著新型經(jīng)營組織的發(fā)展和壯大。 (五 )新型經(jīng)營組織不壯大。同時，農(nóng)民技能素質(zhì)相對低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才嚴(yán)重不足，制約著先進(jìn)技術(shù)要素的深度融合和滲透。 (四 )三產(chǎn)融合程度不夠深。 (三 )主體作用發(fā)揮不充分。 (二 )高效農(nóng)業(yè)品牌不響亮。 (一 )農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一。 二、我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的新挑戰(zhàn) 當(dāng)前，我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好，但與黨中央和省委省政府提出的要求相比，特別是與省委七屆五次全會提出的海南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和目標(biāo)相比，仍然存在著差距。在精神文明建設(shè)上，創(chuàng)建 1116 個文明生態(tài)村，推動和慶美萬、大成南吉等一批文明生態(tài)村升級晉檔，打造了木棠鐵匠、蘭洋南羅等一批全國和全省文明村。加大環(huán)境執(zhí)法力度，推行和落實“河長制”。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，發(fā)展雪茄煙葉、海頭地瓜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)粽子、黃皮、跑海鴨蛋等九大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。在經(jīng)費投入上，積極落實國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)和各項惠農(nóng)補(bǔ)貼資金以及提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平 方面的投入。 一、我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的基本情況近年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅持以脫貧攻堅為總攬，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，切實加大實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村各項社會事業(yè)取得長足發(fā)展。提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)