【正文】 在所制定的專項規(guī)劃中，既要有短期計劃，也要有中長期規(guī)劃；既要有總體目標(biāo)，也要有具體的實施辦法；既要有綜合性的政策方案，也要有具體的政策執(zhí)行。 三、對策建議 ? （一）精準(zhǔn)制定創(chuàng)新環(huán)境專項規(guī)劃 ? 推動創(chuàng)新是一項長 期的系統(tǒng)性工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，有重點、有計劃的推進(jìn)。與東部發(fā)達(dá)省份相比，我省企業(yè)缺乏有效的激勵政策和完善配套服務(wù)，對人才吸引力不強(qiáng)，外地人才不愿來，本土人才回流少，現(xiàn)有人才留住難。例如，渭南市規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的資金來源，主要是自有資金和民間借貸，金融機(jī)構(gòu)從風(fēng)險與收益考慮，大都偏愛大中型企業(yè)，忽視小企業(yè)；偏愛技術(shù)成熟企業(yè)，忽視創(chuàng)新起步企業(yè)。 （二）金融支撐力度不足 ? 創(chuàng)新具有高投入、高風(fēng)險、高收益的特點，資金需求量大，但由于財政資金對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度有限，金融機(jī)構(gòu)尚未出臺針對企業(yè)創(chuàng)新的融資優(yōu)惠政策，資金投入不足，融資渠道不暢已成為企業(yè)，特別是中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的重要瓶頸。 ? 二、當(dāng)前營造創(chuàng)新環(huán)境面臨的主要問題 ? （一）政策、文件缺乏系統(tǒng)性 ? 寶雞、安康等地反映，各地政府為鼓勵創(chuàng)新、推動發(fā)展，相繼制定和出臺了一系列政策文件，但這些政策、文件的關(guān)注點、側(cè)重點各有不同，缺乏系統(tǒng)性，對創(chuàng)新的促進(jìn)作用有限。漢中市以獎代補(bǔ)鼓勵企業(yè)加快創(chuàng)新研發(fā)，對獲得國家級、省級新產(chǎn)品認(rèn)定的企業(yè)分別給予一次性獎勵 10 萬元、 5 萬元，對通過國家級、省級認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心（研發(fā)中心）、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)分別給予一次性獎勵 100 萬元、 30 萬元。 （五）財政資金發(fā)力，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) ? 調(diào)查顯示，各地政府充分發(fā)揮出財政資金四兩撥千斤的作用，設(shè)立創(chuàng)新專項資金 或以獎代補(bǔ)，投資創(chuàng)新型企業(yè)，分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險，增強(qiáng)創(chuàng)新投資者的信心，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)加快成長。例如，渭南市通過盤活閑置廠房、商務(wù)樓宇，新建眾創(chuàng) 空間 7 家，共有孵化面積 2。20xx 年，延安市共開展專利行政執(zhí)法檢查 20 余次，出動執(zhí)法人員 50多人次，檢查商品 7 大類 4000 多件，發(fā)現(xiàn)專利標(biāo)注不規(guī)范商品 60 余件，累計查處涉嫌假冒專利商品 30 件。為激勵創(chuàng)新，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)管理，各地政府積極開展專利行政執(zhí)法檢查活動。 8%，創(chuàng)新環(huán)境得到較大改善。 65 萬戶，增長 22。 7%，各類市場主體累計申報專利 178 個，完成授權(quán) 121 件；延安市 20xx 年共申請專利 1011件，完成授權(quán) 611 件，分別完成目標(biāo)任務(wù)的 136。 隨著簡政放權(quán)、商事制度改革等政策措施深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性被充分調(diào)動，市場主體數(shù)量大幅增加，企業(yè)專利擁有量不斷提升。 20xx 年，彬縣 34 個部門單位 268 項行政審批事項，經(jīng)精簡保留 30個部門單位 141 項行政審批事項，精簡率達(dá) 47。十二五期間，漢中市行政審批事項由 520 項精簡到 221 項，精簡率達(dá) 57。 20xx 年，延安市清理下放行政審批事項 66 項，精簡率 33。例如， 20xx年，咸陽市 48 個市級部門的行政審批事項取消 76 項，下放 35 項，精簡率為 36。安康市印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的意見》，從企業(yè)創(chuàng)新主體培育、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺搭建、人才隊伍建設(shè)、科技投入渠道、創(chuàng)新組織保障等六個方 面，為營造良好創(chuàng)新環(huán)境提供全面支持。例如，寶雞市圍繞國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，先后出臺了《關(guān)于加大科技資源統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》、《鼓勵和促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策》等政策文件，初步形成了較為完善的創(chuàng)新政策體系。當(dāng)前我省在營造良好創(chuàng)新環(huán)境方面取得了顯著成績，各地通過制定政策文 件、簡政放權(quán)、財政資金發(fā)力，完善服務(wù)平臺建設(shè)等，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新動力和市場活力，但同時也存在金融支撐力度不足、人才激勵機(jī)制有待完善等問題。今天攜手托起明天的朝陽，明天迎來美好的希望，讓我們行動起來，從現(xiàn)在做起，從點滴做起，共同創(chuàng)造美好家園 !?環(huán)保調(diào)查報告篇 5? 隨著著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，創(chuàng)新已成為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，發(fā)揮著越來越重要的作用。 呼吁與倡導(dǎo)，是我們的一 種手段，在這種意識領(lǐng)域下，唯獨用實踐才能行之有效。社區(qū)的工作人員也要做好本職工作。 人們?nèi)粘Ｖ械纳罾?，要從處理得?dāng)，能夠循環(huán)利用的則要集中收購，不能循環(huán)利用的也要集中處理。加大宣傳力度“每人少開一天車，沒人多走一步路，共同擁有清新空氣”。各廠家做到經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益相結(jié)合，做到二者的有力統(tǒng) 一。 ㈢個人的利益難道就要建立在破壞環(huán)境之上嗎 ?? 為響應(yīng)“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的號召，村中清除了“三大堆”，可是清理的病沒有我想象的那樣徹底，在社區(qū)附近的地方，依然能見到人們隨意丟棄的廢紙屑、塑料袋等，垃圾池、垃圾箱的附近一片狼藉。汽車排放的尾氣，直接影響到此地區(qū)的空氣質(zhì)量，嚴(yán)重影響了人們的居住環(huán)境。被污染的河水，不能再次被利用，造成的損失，也是我們難以估測的。學(xué)失去了他原本的潔白，這難道不是我們?nèi)祟惖淖镞^嗎 ?這引起了我對社區(qū)環(huán)境調(diào)查的興趣，從小家看大家，讓我們?nèi)巳硕汲蔀榄h(huán)境的監(jiān)護(hù)人。雪本是圣潔的象征，可是渾濁的天空上，下了一場渾濁的雪。在經(jīng)濟(jì)與利益面前，人則是顯得那樣的渺小、幼稚，對周圍一切的事物置若 罔聞，可悲又可恨。所以，相關(guān)環(huán)保法規(guī)有待進(jìn)一步完善，但這并不是一朝一夕能夠做到的事情，也不可能一勞永逸，相信隨著國家對環(huán)境保護(hù)的越來越重視與人們環(huán)保意識的提高，環(huán)保法規(guī)系統(tǒng)完善的進(jìn)程會越來越快，不斷向建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會的方向邁進(jìn)。國務(wù)院頒布的“限塑令”對于環(huán)境保護(hù)而言具有重要意義，但是有部分細(xì)節(jié)的規(guī)定不清晰，或者沒有統(tǒng)一的衡量口徑，又或者不具備可操作性。這種替 代品必須環(huán)保并且價格低廉，適于推廣。因此，必須針對集貿(mào)市場的特點來“限塑”，就目前而言，除非可以找到普通塑料袋的替代品，否則集貿(mào)市場濫用塑料袋的情況很難會得到改善。盡管質(zhì)量比較差，但由于不收費，導(dǎo)致消費者的消費成本沒有增 加，質(zhì)量差的問題可以用數(shù)量增加的方法來解決，即是多用幾個塑料袋，這導(dǎo)致了塑料袋的濫用。但是這些宣傳僅僅靠商家是不足夠的，政府在這方面的宣傳不力對“限塑令”的實行有很大的影響。就 XX 市而言，目前政府的宣傳力度并不足夠，電視，廣播，報紙中關(guān)于少用塑料袋的宣傳少之又少。這就涉及到了消費者意識的問題?！?? 三、“限塑令”實施情況的思考與完善“限塑令”的建議 ? 1.“限塑令”，是限制而不是杜絕塑料袋的使用，這需要消費者必須要有良好的環(huán)保意識和自我監(jiān)督能力，否則塑料袋究竟在什么地方該用，什么地方不該用，大家都說不清，大家都有自己的理由。要知道啊，集貿(mào)市場的消費者都是非常精打細(xì)算的，多 1毛錢他就不來光顧了。還有些貨物是不可能不用塑料袋的，比如米，豆類，散裝面粉，這些無論如何也得用個塑料袋吧？我們副食品檔口的貨品基本上都是這樣的了，所以塑料袋限不限制都好，我們這里也一定要用到塑料袋。 一副食品檔口的老板說：“不要說我們這種副食品檔口，就算是整個集貿(mào)市場，塑料袋的使用量依然很大，與限制塑料袋之 前相比，塑料袋的使用量并沒有明顯減少。 集貿(mào)市場里，幾乎每個消費者都提著塑料袋，有的提著一兩個，但更多的是提著七八個，至于塑料袋里面還有多少個，就不得而知了。當(dāng)消費者購買的商品數(shù)量較多，金額較大，塑料袋的價格在總金額中所占的比例就小， 消費者就不會計較多花幾毛錢購買塑料袋，相反，如果購買的商品數(shù)量較少，金額不大，塑料袋的價格在總金額中所占的比例就小，消費者就會傾向于不使用塑料袋。由此可見，購買商品數(shù)量的多少跟消費者是否傾向于使用購物袋有很大的關(guān)系。二是使用購物袋的消費者通常買的商品并不多，購物袋可以容下。 由調(diào)查可見，消費者使用塑料袋的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，環(huán)保意識還有待增強(qiáng)，另外，平口袋的免費使用也被某些消費者鉆了空子，直接導(dǎo)致平口袋使用量劇增。在這一年里，“限塑令”對商品市場塑料袋使用的情況有多大的影響呢？是不是還有需要改善的地方？帶著這些疑問，我對超市和集貿(mào)市場的塑料袋使用情況進(jìn)行了調(diào)查。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼 標(biāo)價，并在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或?qū)⑺芰腺徫锎鼉r款隱含在商品總價內(nèi)合并收取。 我相信，只要大家以身作則，都來爭做環(huán)保小公民，就一定能使我們小區(qū)草坪重新找回清潔，找回美麗。 相信通過我們大家的共同努力，我們的家園會變得越來 越美好。只有這樣，我們才能重新回到原來的美麗。并自覺維護(hù)小區(qū)的衛(wèi)生。人們在清潔了自身的同時，卻把所有的污垢留給了草坪，這是多么不道德啊 !我們仿佛聽見了它在悲哀地哭泣。所以草坪上垃圾箱周圍各種生活垃圾隨處可見。這嚴(yán)重破壞了小區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時，垃圾散發(fā)的 難聞氣味 把我們那平靜的生活被攪得不得安寧，人們不再在它周圍乘涼，而是避而遠(yuǎn)之 。同時，城市環(huán)境規(guī)劃建設(shè)要得到政府支持，做到科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范實施。 另外，在對污染企業(yè)進(jìn)行控制治理的同時，我們還要搞好城市生態(tài)體系的建設(shè)。城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系的建設(shè)除了各個系統(tǒng)的努力外，最重要的就是污染排放總量的控制，具體來說就是可以把城市的污染排放總量指標(biāo)作為各級政府衡量績效的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成各級政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，使其自覺對本轄區(qū)的環(huán)境總狀況負(fù)責(zé)。同時，要對整個城市的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制，將城市的發(fā)展擴(kuò)大過程列入到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，實現(xiàn)城市化過程的可持續(xù)化。除此之外，我們要進(jìn)一步明確環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任，制定相應(yīng)法規(guī)，明確具體行政處罰的種類、幅度范圍甚至具體的處罰金額，使 對環(huán)境污染行為的處罰切實可行。首先，我們要制定環(huán)境保護(hù)的污染標(biāo)準(zhǔn)以及政府環(huán)境行為標(biāo)準(zhǔn)，使污染企業(yè)和環(huán)保行政部門能夠有基本的行為標(biāo)準(zhǔn)和明確的責(zé)任義務(wù)。二是財政政策，通過信貸杠桿、政府專項資金的提供等來有效地調(diào)動企業(yè)積極性，迫使其盡可能采取措施減少排污。 x、經(jīng)濟(jì)干預(yù) ? 經(jīng)濟(jì)干預(yù)具體就是通過財政政策、稅收政策來引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)保經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。不過法律過于硬性，不能靈活機(jī)動地處理其他事務(wù)，不能經(jīng)濟(jì)與環(huán)保兼顧，所以它一般情況下只能作為硬性標(biāo)準(zhǔn)來實行。還有就是民眾的環(huán)保意識也不會在短時間內(nèi)能夠得到很大提升的，在這種情況下，環(huán)保工作的進(jìn)行就不得不靠政府來干預(yù)。除此之外還要充分發(fā)揮基層組織作用，廣泛開展群眾性質(zhì)的互查活動。 其次，實行環(huán)境監(jiān)測信息公開化，尤其是環(huán)境質(zhì)量信息 (例如空氣、噪聲污染指數(shù)信息 )、環(huán)境管理過程信息以及相關(guān)污染企業(yè)的行為信息等，讓民眾看得見環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門和污染企業(yè)的環(huán)保行為，并根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出評價。 (一 )培育居民的環(huán)境保護(hù)意識，建立環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制 ? 首先，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，普及環(huán)境污染環(huán)境破壞相關(guān)的專業(yè)知識，逐步提高民眾環(huán)境保護(hù)意識及法制環(huán)保意識，為民眾參與環(huán)保做充分準(zhǔn)備。以及臨安市山核桃?guī)淼沫h(huán)境水質(zhì)污染，是由于居民過于注重經(jīng)濟(jì)利益，缺乏環(huán)境保護(hù)的意識所造成的。還有就是臨安市缺乏動態(tài)的環(huán)境測量規(guī)劃及管理，針對性地對本市出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效治理。 (三 )缺乏系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)體系 ? 首先，法律制度層面的對環(huán)境保護(hù)的規(guī)定不夠完善，我國的許多環(huán)境法律、法規(guī)規(guī)定了政府在環(huán)境保護(hù)方面的義 務(wù)，但多缺乏相應(yīng)的處罰規(guī)則，致使很多人和企業(yè)甚至本地政府本身都去“鉆空子”。與此同時，環(huán)境主管部門卻不能有效地對轄區(qū)內(nèi)的事 物進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，致使許多污染項目雖經(jīng)過規(guī)劃、發(fā)改、工商等部門的審批，但本質(zhì)仍然不變，并不能有效地從源頭控制污染。政府在招引企業(yè)投資時，甚至把高能耗、高污染的項目盲目地搬進(jìn)來，再加之有些項目審批時“走捷徑”，不按環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批核查，最終出現(xiàn)了以環(huán)境惡化為代價的片面的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。此外就是環(huán)境本身的自凈能力是有限的，人們的這種隨心所欲的濫用資源最終迫使環(huán)境資源不能 自我恢復(fù)，由此就出現(xiàn)了環(huán)境危機(jī)。而直接導(dǎo)致臨安市環(huán)境問題的原因基本如下： (一 )環(huán)境資源的公共性和人們活動的盲目性 ? 眾所周知，大氣、土壤、水等環(huán)境資源等都是公共物品，它們的這種公共性直接導(dǎo)致了缺乏有效保護(hù)。 三、臨安市環(huán)境污染的原因分析 從某種意義上說，環(huán)境問題是人類社會不均衡發(fā)展的問題，也就是說人們過度地從環(huán)境中索取導(dǎo)致的人類生態(tài)環(huán)境 不平衡的問題。色度是 xx 倍，一般河水是沒有顏色的。 COD(化學(xué)需氧量 )是 xx，而一般可飲用水是≤ xx。居民們不斷地將褐色蒲殼傾倒在 河水里，清水漸漸變成了紅色，河里還漂浮著一些黑色小顆粒，可以看出是蒲殼的碎粒。這么多的蒲殼大量堆積，自然帶來環(huán)境污染問題。 x、臨安部分山核桃產(chǎn)區(qū)環(huán)保問題 ? 臨安是浙江省著名的山核桃產(chǎn)區(qū)，山核桃給臨安市的村民帶來了大量經(jīng)濟(jì)利益的同時，也引起了尤為嚴(yán)重的環(huán)境水質(zhì)污染。塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國各地。 x、固體廢棄物數(shù)量大 ? 我國是個人口眾多的國家，垃圾問題已經(jīng)成為不容忽視的問題，我們通過了相關(guān)的調(diào)查，中國全國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達(dá) 億噸，綜合利用率約 xx%。三是社會生活噪聲影響面廣，由第三產(chǎn)業(yè)的餐飲、菜場，商店，文化娛樂場所產(chǎn)生的噪聲擾民目前呈上升趨勢，主要噪聲源是油煙風(fēng)機(jī)，空調(diào)機(jī)組，娛樂業(yè)及程式展覽的喇叭音響。 究其原因，一是城市道路交通噪聲超標(biāo)，