【正文】 錦江區(qū)建設(shè)局 二〇一二年一月五日 。 依法調(diào)接，妥善解決 依照相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神進(jìn)行協(xié)調(diào)，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。 （三）工作要求 反應(yīng)迅速，強(qiáng)化協(xié)作 接通知后迅速行動(dòng)，及時(shí)通知相關(guān)單位及人員到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。 對(duì)拖欠事實(shí)不清楚，存在經(jīng)濟(jì)糾紛的事件，在安撫好民工的同時(shí)，及時(shí)聯(lián)系勞動(dòng)保障部門進(jìn)行調(diào)查、仲裁。 召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步了解相關(guān)情況，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和事件具體情況，提出初步解決意見；對(duì)現(xiàn)場不能及時(shí)解決的問題應(yīng)在隨后一周內(nèi)做進(jìn)一步的調(diào)查處理； 要求造成突發(fā)事件的相關(guān)各方寫出書面情況報(bào)告及內(nèi)部處理意見； 將現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理情況向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門寫出情況快報(bào)； 將突發(fā)事件的最終處理意見結(jié)果 及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門做出書面報(bào)告； 對(duì)事件的責(zé)任及責(zé)任人按各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出相應(yīng)處理。到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)立即采取以下措施防止事件的進(jìn)一步惡化。 辦公室聯(lián)系電話： 02884525499，聯(lián)系人：趙若朋。 （一）應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和職責(zé) 成立清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長，成員由區(qū)維穩(wěn)辦、信訪局、財(cái)政局、人社局、建設(shè)局、公安分局等部門組成（各成員單位提供聯(lián)系人名單以便制作通訊錄）。 五、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案 為切實(shí)解決、處理拖欠工程款和民工工資問題，避免因拖欠工程款或農(nóng)民工工資問題而造 成群體討薪、追債、非法上訪、聚集等影響社會(huì)穩(wěn)定和干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的惡性事件的發(fā)生，使突發(fā)事件應(yīng)急處理工作高效、有序的進(jìn)行。對(duì)于個(gè)人逃逸、拖欠的行為，司法部門應(yīng)進(jìn)行依法逮捕并追求其法律責(zé)任。對(duì)拖欠事實(shí)不 清楚的，結(jié)算有分歧的投訴由勞動(dòng)保障、建設(shè)行業(yè)管理、司法部門調(diào)查后協(xié)調(diào)、仲裁、判決。同時(shí)，在接訪接訴中，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策及建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)營規(guī)則的宣傳和教育，提高農(nóng)民工法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，使其掌握國家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策方針，合法維權(quán)并避免在以后的工作中再次被欺騙。督促、檢查建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)及專業(yè)分包單位嚴(yán)格執(zhí)行市政府 168 號(hào)令，對(duì)故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動(dòng)民工惡意、非法討 薪的企業(yè)將加強(qiáng)監(jiān)督和處罰，以保障民工工資足額、按時(shí)發(fā)放。被煽動(dòng)發(fā)生群體討薪的民工，情緒極不穩(wěn)定，討薪心切，拒不配合我局及其他相關(guān)部門工作人員的協(xié)調(diào)工作，不按相關(guān)規(guī)定、 程序討薪，多采取簡單粗暴的過激行為，威脅拖欠方人身、財(cái)產(chǎn)安全，也給我辦及其他相關(guān)部門工作人員協(xié)調(diào)工作造成巨大阻力，惡意討薪、非法討薪。 （四）惡意討薪情況比較突出 3 從今年的投訴的案例分析，民工個(gè)體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節(jié)較簡單，經(jīng)區(qū)清欠辦工作人員協(xié)調(diào)后，基本都得以妥善解決。 另外，建設(shè)行政主管部門對(duì)企業(yè)、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對(duì)于個(gè)人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權(quán)、無手段對(duì)其進(jìn)行制約、管理、督促。對(duì)于拖欠事實(shí)不清楚（拖欠金額未定）、工程款結(jié)算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關(guān)政策法規(guī)要，建設(shè)行政主管部門無權(quán)干涉當(dāng)事雙方的市場經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)于拖欠金額建設(shè)行政主管部門無權(quán)進(jìn)行裁定，也無權(quán)責(zé)令拖欠方限期支付。 時(shí)值年末，進(jìn)入民工討薪群體性事件隱患爆發(fā)高峰期，存在較大的維穩(wěn)隱患。其中市建委已撥付 7200 萬元，尚差 萬元。我區(qū)于 2021 年 7 月完成工程審計(jì)，審定金額為 萬元，按照市、區(qū) 兩級(jí)比例劃分，市建委應(yīng)承擔(dān) 萬元。 三、清欠工作中存在的問題 （一）清欠工作形勢(shì)分析 由于受銀行信貸政策調(diào)整以及國家限房令頒布的影響，今年房地產(chǎn)市場極不景氣，各建設(shè)單位融資較難，資金斷鏈，導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款情況嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。二是各項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主在做好施工承包單位的思想工作、做好農(nóng)民工的安撫工作的同時(shí)，加強(qiáng)資金的籌措，爭取有實(shí)力的施工企業(yè)墊支部分工資，共同渡過難關(guān)。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目要求，一是各工程項(xiàng)目按照先前制定的資金渠道，由各區(qū)級(jí)國有平臺(tái)公司多方多渠道籌措資金，保證資金及時(shí)落實(shí)到位。 二、近期我區(qū)所做的工作 年底期間民工工資清欠工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，我區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極應(yīng)對(duì)，周密部署，切實(shí)落實(shí)。 截止目前共受理直接上訪投訴案件 137 件 ，共計(jì)涉及民工工資金額 2700 余萬元；處理市清欠辦轉(zhuǎn)辦案件 15 件，共計(jì)涉及金額 624 萬元；處理民工工資突發(fā)群體性事件 10 件，共計(jì)涉及金額 1280 余萬元?，F(xiàn)將今年清欠工作的有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、清欠工作開展情況 針對(duì)今年上級(jí)部門在清欠工作中一些新的要求，我局主要從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)清欠工作的監(jiān)管。 五是建立對(duì)建設(shè)單位和施工單位法人代表的約見制度。為了杜絕這一事件的發(fā)生，市建設(shè)局為此在 2021 年 6 月就專門作出規(guī)定，要求各施工企業(yè)要嚴(yán)格規(guī)范民工工資發(fā)放手續(xù)。 四是嚴(yán)格規(guī)范民工工資的發(fā)放手續(xù)。 三是積極開展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。 二是加大檢查力度。如《ｘｘ市建設(shè)企業(yè)工資支付擔(dān)保暫行辦法》、《ｘｘ市建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主工程款支付擔(dān)保暫行辦法》、《ｘｘ市建筑業(yè)市場準(zhǔn)入與清出若干規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范民工工資發(fā)放手續(xù)的通知》、《關(guān)于全面建立建筑工人工資卡的通知》等。加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，對(duì)查實(shí)有拖欠行為的建設(shè)單位，在項(xiàng)目前置審批（備案）等方面嚴(yán)格把關(guān)。深化以“代建制”為重要內(nèi)容的項(xiàng)目管理體制研究，特別在包括政府投資項(xiàng)目在內(nèi)的多種投資性質(zhì)項(xiàng)目中實(shí)行“代建制”和代建形式的多樣化等方面提出構(gòu)想，并開展試點(diǎn)，盡快構(gòu)筑適應(yīng)昆山建筑市場特點(diǎn)的體系框架。以工程擔(dān)保為突破口，以誠信體系為依托，于 2021 年月 11 月份開始在房地產(chǎn)行業(yè)試行工程款支付擔(dān)保制度， 2021 年又在試行的基礎(chǔ)上在全市所有工程項(xiàng)目實(shí)施，從源頭上預(yù)防拖欠。 （二）創(chuàng)新機(jī)制，標(biāo)本兼治，重在治本 由于拖欠工程款原因十分復(fù)雜，我們認(rèn)為，解決這一頑癥必須加快建立和完善長效機(jī)制，標(biāo)本兼治，重在治本。“三督促”是組織我辦人員采取緊盯不放的辦法，分三輪對(duì)拖欠工程款的建設(shè)單位進(jìn)行政策宣傳、電話聯(lián)系和督促。“一通知”是將催討工程款通知單郵寄到有關(guān)建設(shè)單位。對(duì)此，我們制定了拖欠工程款的認(rèn)定辦法。 三是多途徑、多形式，全面開展排查摸底，確保清欠統(tǒng)計(jì)工作不遺漏、不重復(fù)。 二是加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度。建立了市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)工作組辦公室，開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)組建了社會(huì)穩(wěn)定工作督查協(xié)管員隊(duì)伍，配備對(duì)口人員，形成工作網(wǎng)絡(luò)。為了遏制拖欠工程款和民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，確保我市的社會(huì)穩(wěn)定，自從國務(wù)院辦公廳和建設(shè)部等 部委有關(guān)文件下達(dá)后，我市市委、市政府高度重視，建立了由分管市長、市政府副秘書長和市建設(shè)局局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的市清欠工作聯(lián)席會(huì)議制度，制定了解決我市建設(shè)工程拖欠工程款問題的工作目標(biāo)?，F(xiàn)將主要工作情況及今后的打算匯報(bào)如下： 一、我市在妥善解決拖欠工程款和建筑工人工資問題上的主要做法 近幾年來，我國建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資的投訴時(shí)有發(fā)生，而且呈愈演愈烈之勢(shì)，這種現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè) [文章，到 ]的順利實(shí)施，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會(huì)信用環(huán)境，而且影