【正文】 設(shè)立農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險 補(bǔ)償基金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險面，探索農(nóng)業(yè)綜合保險試點(diǎn)，拓寬設(shè)施果蔬、特種水產(chǎn)、休閑農(nóng)旅等保險覆蓋面，提高保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的能力。深化“政銀擔(dān)”合作，探索建立面向“三農(nóng)”的擔(dān)保貸款風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，大力發(fā)展普惠金融，引導(dǎo)金融資源下沉。優(yōu)化財政支農(nóng)資金的使用方向、結(jié)構(gòu)和效率，統(tǒng)籌安排各類功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)財政支出更大力度向 “三農(nóng)”傾斜。 （六）加大財政扶持力度，確保 資金投入取得實(shí)效。加大對偷盜電捕行為打擊力度，深入開展群防群治。四是大力發(fā)展溝河養(yǎng)殖。切實(shí)落實(shí)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“誰來種”的 問題，鼓勵有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行申報經(jīng)營。大力推廣現(xiàn)有的惠萍鎮(zhèn)東興鎮(zhèn)村農(nóng)地股份合作社成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵用集體土地、農(nóng)民自己的土地入股合作社，年底按股份分紅，用股份帶動參與各方的積極性，實(shí)現(xiàn)土地資源保值增值，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制。堅持依法自愿有償原則，建立健全市鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，引導(dǎo)土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)，探索長期流轉(zhuǎn)模式，簽訂中長期租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經(jīng)營。順應(yīng)農(nóng)村人ロ向城鎮(zhèn)集中的趨勢，積極推進(jìn)土地流 轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)從分散經(jīng)營向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變?？偨Y(jié)推廣惠萍鎮(zhèn)南清河村的特色產(chǎn)業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖，呂四港鎮(zhèn)海漁村的特色產(chǎn)業(yè)紫菜加工，南陽鎮(zhèn)樂庭村的特色產(chǎn)業(yè)蔬菜種植等“一村一品”示范村成功經(jīng)驗(yàn)，力爭在每個行政村培育一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一家網(wǎng)店，引領(lǐng)帶動全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。發(fā)展農(nóng)合聯(lián)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)小農(nóng)戶分工協(xié)作，在提升勞動技能的同時，帶動農(nóng)民增收致富。圍繞構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系目標(biāo)，全面深化農(nóng)村土地確權(quán)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，全面提升各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。參考慈溪大學(xué)生農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)園模式，由政府投資，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免稅費(fèi)、小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助等多種形式，鼓勵、吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)、來啟進(jìn)行農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是高質(zhì)量建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。加大農(nóng)技培訓(xùn)力度，做好入戶指導(dǎo)、田間咨詢、網(wǎng)絡(luò)交流等跟蹤服務(wù)。積極搭建平臺，促成農(nóng)業(yè)院校、科研單位在我市建立農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所 及生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地，探索農(nóng)、科、教、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)推廣模式。 （四）堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持特色發(fā)展，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村環(huán)境整治與發(fā)展特色民宿經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康結(jié)合起來，建設(shè)運(yùn)行高效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。 另一方面是延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠現(xiàn)有的資源、要素條件，引導(dǎo)農(nóng)民積極適應(yīng)市場競爭，推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值。 （三）構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。此外，要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢、氣象、病蟲害等信息的發(fā)布服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利。建立農(nóng)產(chǎn)品集中銷售中心，拓展銷售渠道；配備專業(yè)運(yùn)輸設(shè)備，組建高效的現(xiàn)代化運(yùn)輸隊伍，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。建議搭建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，圍繞不同階段的生產(chǎn)需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。 （二）完善社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程全覆蓋?？茖W(xué)制定扶持地域化農(nóng)產(chǎn)品品牌的政策措施，對同類產(chǎn)品進(jìn)行整合提煉，避免因產(chǎn)品品牌雜散造成的無 序競爭。注重品牌帶動，擴(kuò)大啟東農(nóng)產(chǎn)品知名度。堅持規(guī)劃先行，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有序推進(jìn)。我們必須要立足實(shí)際、迎接挑戰(zhàn)、完善政策、補(bǔ)齊短板，努力為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，帶動資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，讓農(nóng)民看到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的希望，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，由于水質(zhì)環(huán)境條件、偷盜電捕、養(yǎng)殖技術(shù)粗放落后等等 問題，導(dǎo)致溝河水面利用率較低，群眾養(yǎng)殖積極性并不高，豐富的水資源并沒有得到有效利用。另一方面是淡水水面資源浪費(fèi)。然而就我市實(shí)際情況來看，大部分農(nóng)村土地受以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，分散性、碎片化耕地仍然占主要部分，很難形成種養(yǎng)大戶，不利于形成規(guī)模、形成基地。一方面是土地分散、碎片化。 保險覆蓋范圍較窄，部分果樹、蔬菜類產(chǎn)品還未納入到農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，農(nóng)機(jī)設(shè)備的險種設(shè)置也比較落后，氣象指數(shù)保險等探索力度還不夠，沒有真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)政策性保險的保障作用。如省級現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建、“益農(nóng)信息社”建設(shè)等項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用不到位，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，秸稈綜合利用項(xiàng)目未按方案實(shí)施，少數(shù)涉農(nóng)專項(xiàng)資金、省級“農(nóng)作物重病蟲害監(jiān)測”專項(xiàng)資金未達(dá)到?？顚Ｓ玫?。三是財政扶持政策落實(shí)不到位。但隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入使用，一些問題也逐步顯現(xiàn)出來，如建設(shè)規(guī)劃與實(shí)際操作存在誤差，水泵設(shè)置過少，管道設(shè)置過粗，排線過長導(dǎo)致水壓不足，稻田灌溉水量達(dá)不到要求。二是政府資金投入績效不高。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題突出。農(nóng)機(jī)設(shè)備科技水平限制，土地耕地分散，機(jī)械化與規(guī)?；Y(jié)合不緊密，農(nóng)機(jī)田間操作、維護(hù)和管理技術(shù)落后等等因素，導(dǎo)致我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后，機(jī)械化程度整體偏低，生產(chǎn)效率、產(chǎn)品加工能力與水平還不能得到較快的提高。由于工作地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，待遇不高，人才服 務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的激勵保障機(jī)制不健全等種種原因，使得聘請優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員成為難點(diǎn)。一方面是人才資源匱乏。倉儲物流等設(shè)施還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，批發(fā)市場、產(chǎn)銷對接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對落后，物流經(jīng)營成本高。農(nóng)戶與服務(wù)組織之間的關(guān)系松散，服務(wù)的普及度較低。三是生產(chǎn)社會化服務(wù)項(xiàng)目 匱乏。盡管我市“三農(nóng)”工作資金投入較之以往有一定增加，但仍然難以滿足當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新需求。加之農(nóng)民主動接受服務(wù)的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，致使服務(wù)效果不夠明顯。政府公益性生產(chǎn)服務(wù)體系不健全，很難滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，社會化服務(wù)能力不足，不能完全匹配生產(chǎn)的需 求。產(chǎn)業(yè)類型重復(fù)不僅會影響項(xiàng)目質(zhì)量，更會在本區(qū)域內(nèi)形成強(qiáng)大的競爭阻力，分散消費(fèi)能力，從而降低項(xiàng)目效益。如水產(chǎn)養(yǎng)殖資源開發(fā)不足，生態(tài)垂釣、水產(chǎn)休閑餐飲等項(xiàng)目開發(fā)基本處于起步階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合度不高。五是產(chǎn)業(yè)融合度不高。如生態(tài)林果花卉產(chǎn)業(yè)，果樹種植一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全，鮮果精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低。目前我市由政府扶持，正真代表啟東特色，拿得出、叫得響的地域化品牌較少，如“呂四海蜇”等具有一定知名度的特色產(chǎn)品，因缺乏系統(tǒng)的生產(chǎn)、宣傳、銷售商業(yè)程序，沒有形成統(tǒng)一的地域商標(biāo)，營銷方式也是以分散型市場銷售為主，產(chǎn)品市場占有率較低，經(jīng)濟(jì)效益帶動不明顯。但由于去皮脫殼等生產(chǎn)技術(shù)至今仍不成熟，依然以人工剝殼為主，過大的人工成本成為“四青作物 ”種植面積無法擴(kuò)大的重要因素之一。二是關(guān)鍵技術(shù)無法突破。如我市稻麥種植面積在 30 萬畝以上，其中稻田綜合種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)食味稻米面積分別為 萬畝、 8 萬畝左右，其余均為普通稻麥品種，精力 投入大，產(chǎn)量和價格普遍較低。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然我市五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已初具規(guī)模，但受多種因素影響，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢效益并未充分顯現(xiàn)，對我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。已先后組織實(shí)施了規(guī)劃完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生示范、制度創(chuàng)新等一系列重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了多項(xiàng)農(nóng)村改革探索成功起步。挖掘鄉(xiāng)村資源稟賦和比較優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局向?qū)６?、?guī)?；较蜣D(zhuǎn)變，著力打造 2 個農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)、“六大種養(yǎng)園區(qū)”， 2 個休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育優(yōu)勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“三個全覆蓋”試點(diǎn)，出臺指導(dǎo)意見，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，嚴(yán)格督查考核，累計土地流轉(zhuǎn) 萬畝，建成社會化服務(wù)聯(lián) 盟 26個。充分放大農(nóng)地股份合作等試點(diǎn)效應(yīng)，出臺實(shí)施意見和獎補(bǔ)政策，支持 10 個村試點(diǎn)發(fā)展新型合作農(nóng)場，推進(jìn)村級集體規(guī)模經(jīng)營。 （四）農(nóng)村改革不斷深入。堅持以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)稻米、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)休閑旅游五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2021 年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 %，列 XX 各縣市第一。重視農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技興農(nóng)行動，建成 1 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科 技示范基地，培育 480 個骨干科技示范戶。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，通過三年的努力，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 萬畝，把雜、亂、差的田塊建設(shè)成“地平整、田成方、路相通、林成網(wǎng)、溝相連、渠通暢”的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，解決了灌排設(shè)施配套，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全程化、系列化和機(jī)械化服務(wù)打下了基礎(chǔ)。為切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，市委市政府出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《關(guān)于201X 年加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的政策意見》《關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見》等一系列文件，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等管理保障措施，為扎實(shí)推 進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了強(qiáng)有力的政策組織保障。 （一）工作機(jī)制逐步完善。調(diào)研組專門聽取了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作匯報，組織部分村支部書記和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)地股份合作社、家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人開展座談，并赴 xx、 xx、 xx 等地學(xué)習(xí)考察了推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，才能建設(shè)好鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)、文化基 礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，并最終實(shí)現(xiàn)生活富裕的民生目標(biāo)。 第五篇：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施情況的調(diào)研報告 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施情況的調(diào)研報告 黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，為做好新時代“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。 農(nóng)業(yè)企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要推動力量，能夠激活一片區(qū)域，壯大一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方農(nóng)民；能夠吸引和集聚生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)高地，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化問題；能進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村軟硬件支撐，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 2021 年 2 月設(shè)立的沙爾沁工業(yè)區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場、發(fā)展綠色低碳環(huán)保節(jié)能的生態(tài)文明區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會管理創(chuàng)新惠民示范區(qū)，也是開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)輝煌”的希望之地。 產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)才能人氣旺，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)。《意見》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。不斷加大扶持力度，優(yōu)化服務(wù)，吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶 xx，以招商引資為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以農(nóng)旅結(jié)合為紐帶，以精深加工為突破，采取外引內(nèi)聯(lián)、扶大壯優(yōu)等措施，吸引社會資金投資農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)綠色大項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)大集群，走出一條綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路。 加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)助力產(chǎn)業(yè)振興 要主動作為，積極爭取農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目落戶我市，助力 xx 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 拓寬流通渠道助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展 致力培育和扶持營銷大戶，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心。要堅持綠色導(dǎo)向，大力推進(jìn)畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化行動，助力農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓群眾消費(fèi)放心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展 堅持“政府引 導(dǎo)、企業(yè)開發(fā)、市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的理念，積極推進(jìn)“五位一體”、“水肥一體化”等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)種植大戶轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地網(wǎng)絡(luò)，推廣、開展新品種、新技術(shù)、新模式試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用。要圍繞“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的總體要求，打造一批獨(dú)具一格的特色小鎮(zhèn)，發(fā)展紅色旅游、濱海旅游、宗教旅游、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長