【正文】 同志們，同志們，擺在我們面前的任務(wù)是繁重的、挑戰(zhàn)是艱巨的，但“積土而為山，積水而為?！?，只要我們拿出時(shí)不我待的拼勁、燕子壘窩的恒勁、螞蟻啃骨的韌勁，全力以赴、馳而 不息，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)更加美好的未來(lái)！ 。深化群團(tuán)改革，發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，深入開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。 六、強(qiáng)化依法治縣，提高民主法治建設(shè)水平。堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，鏟除勢(shì)力滋生土壤。四是堅(jiān)決同勢(shì)力作斗爭(zhēng)。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)管理綜合治理維護(hù)穩(wěn)定目標(biāo)管理，強(qiáng)化宣傳教育，深入開(kāi)展“”精神宣講、“法律知識(shí)七進(jìn)”等活動(dòng)。三是堅(jiān)決依法治理。持續(xù)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，建立健全“村社區(qū)、一周一排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半月一排查、縣級(jí)和行業(yè)部門(mén)一月一排查”矛盾糾紛排查化解機(jī)制，成立專班限時(shí)化解。要充分認(rèn)識(shí)維護(hù)穩(wěn)定和反分裂斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形式，堅(jiān)決反對(duì)分裂、維護(hù)統(tǒng)一，以鐵的紀(jì)律確保中央治藏方略和省、市、縣的各項(xiàng)決策要求落到實(shí)處 ，筑牢穩(wěn)定的銅墻鐵壁和鋼鐵長(zhǎng)城。 確保持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定是硬任務(wù)、是政治責(zé)任，是全縣大局一切向好的前提和基礎(chǔ)，必須堅(jiān)決悍衛(wèi)、絕對(duì)不能出任何問(wèn)題。三是突出國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)、“兩江流域”生態(tài)安全屏 障和青藏高原南緣生態(tài)屏障核心區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和治理，扎實(shí)推進(jìn)“森林建設(shè)”，實(shí)施退耕還林還草、荒山綠化造林植樹(shù)、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治等重點(diǎn)工程，落實(shí)生態(tài)惠民工程。落實(shí)河長(zhǎng)制，推進(jìn)“河長(zhǎng)治”，形成各級(jí)河長(zhǎng)牽頭、部門(mén)協(xié)同、群眾參與、多方配合治理河湖庫(kù)渠。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，凡是不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目一律不引、 不批、不上。一是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”等重要論述，強(qiáng)化生態(tài)文明理念，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明的重大使命。 四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)提升生態(tài) 競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，落實(shí)十四年免費(fèi)教育政策，健全完善學(xué)生資助體系。大力推進(jìn)農(nóng)村房、路、水、電、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室、幼兒園等建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)做，完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、就業(yè)有關(guān)政策，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧。二是突出“兩業(yè)”鞏固脫貧成效。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幫扶力量，穩(wěn)定下派駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記、幫扶干部，動(dòng)員更多企業(yè)和社會(huì)組織長(zhǎng)效開(kāi)展幫扶。一是脫貧不脫責(zé)任。 三、鞏固脫貧成果，確保全面實(shí)現(xiàn)小康。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)持無(wú)規(guī)劃不批復(fù)、無(wú)規(guī)劃不建設(shè)、有規(guī)劃必執(zhí)行，不斷完善城縣總體規(guī)劃，優(yōu)化城縣空間布局。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是推進(jìn)新型工業(yè)化。 二、提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新臺(tái)階。三是要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。全縣各級(jí)黨組織和全體黨員干部要把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志核心地位、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，把不折不扣貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署作 為首要政治擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署落地生根。 一是把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)首位。馬上進(jìn)入第四季度，我們還有很多困難需要克服，還有很多難題需要破解，面對(duì)困難 和問(wèn)題，要緊緊咬定目標(biāo)任務(wù)，全力以赴攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于爭(zhēng)先，善于突破，實(shí)現(xiàn)“十三五”順利收官，開(kāi)啟“十四五”壯麗新篇章。招不來(lái)項(xiàng)目，大家只在辦公室著急，報(bào)表上嘆息，私下里發(fā)牢騷，卻不愿走下去、走進(jìn)去、走出去。我們一些部門(mén)的辦事人 員，為幾條煙幾頓飯，雁過(guò)拔毛，企業(yè)家跑斷腿，就是不給蓋章。在這里我主要強(qiáng)調(diào)一下軟環(huán)境。有梧桐、有洼地、有好的環(huán)境，大項(xiàng)目好客商不請(qǐng)自來(lái)。 第一，環(huán)境、環(huán)境、環(huán)境，沒(méi)有好的環(huán)境什么都干不成。這些思想和行為十分可怕，如果任其發(fā)展，最終會(huì)形成“逆淘汰”的惡性循環(huán)，不僅消解個(gè)人的奮斗激情，而且會(huì)弱化群體的干事氛圍。思想上表現(xiàn)為：等靠思想，守?cái)偹枷?，旁觀思想，享樂(lè)思想，功利思想，本位思想等。同時(shí)我們也感到，一些干部群眾仍然存在大縣心態(tài)，沉溺在大縣的虛名和過(guò)去的輝煌中，盲目自大，不承認(rèn)自己落后。“搭臺(tái)唱戲”作為一個(gè)歷史的光環(huán)，不僅是人民改革開(kāi)放的深刻記憶，也是人民奮發(fā)有為的鮮明符號(hào)，不僅是人民胸懷四海、敢為天下先的精神標(biāo)識(shí)，也是人民強(qiáng)市富民、勇做排頭兵的制勝法寶。我感到確實(shí)是個(gè)好地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件得天獨(dú)厚，歷史文化積淀厚重，廣大人民勤勞智慧，特別是我們的干部有追求、有能力、有智慧、有膽識(shí)，在改革創(chuàng)新、強(qiáng)市富民的征程中，曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)輝煌的業(yè)績(jī)。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。以分析當(dāng)前某方面的形勢(shì)，指出召開(kāi)會(huì)議（舉行活動(dòng)）的重要性、必要性作為開(kāi)場(chǎng)白。一些表彰大會(huì)、紀(jì)念大會(huì)以及一些節(jié)日祝詞、代表大會(huì)的祝賀等，開(kāi)頭一般都是對(duì)有關(guān)人、事表示祝賀或慰問(wèn)。引用一段名言、警句、典故、諺語(yǔ)、詩(shī)歌或講一段故事等作為開(kāi)頭，引人入勝。一些紀(jì)念性等集會(huì)上的講話，一開(kāi)始對(duì)所紀(jì)念的人物、事件做出介紹，同時(shí)作出評(píng)價(jià)，然后交代講話的目的。開(kāi)篇就把面臨的任務(wù)提出來(lái)，然后再就如何完成好任務(wù)，列出有關(guān)問(wèn)題，分別敘述清楚。開(kāi)頭先講幾句“題外”的話，把聽(tīng)眾的注意力吸引過(guò)來(lái)，然后話鋒一轉(zhuǎn)，進(jìn)入正題。如眾所周知的斯大林 1941 年 7 月 31日的《廣播演說(shuō)》，以重大事件（德軍向莫斯科大舉進(jìn)攻）為開(kāi)頭，讓聽(tīng)眾在震驚之余，進(jìn)一步傾聽(tīng)有關(guān)情況及對(duì)策。開(kāi)頭將有關(guān)的背景材料介紹一下，幫助聽(tīng)眾了解問(wèn)題的來(lái)龍去脈，加深對(duì)講話主旨的理解。在開(kāi)篇就簡(jiǎn)明扼要地闡明大政方針和相關(guān)決策部署，然后再聯(lián)系實(shí)際，敘述自己要講的內(nèi)容。這種設(shè)問(wèn)式的開(kāi)頭，不僅吸引聽(tīng)眾的注意力， 而且突出了講話的主旨?！保ㄋ模┰O(shè)問(wèn)啟發(fā)式。即對(duì)要講的問(wèn)題，表明講話人的態(tài)度，然后順著把下面講的主要內(nèi)容點(diǎn)出來(lái)。這是上下都用得比較多的方法。 （二）概括說(shuō)明式。即用一兩句話，直接點(diǎn)明講話內(nèi)容，讓聽(tīng)眾一下子抓住講話主 題。以下十二種開(kāi)頭比較常用： （一）開(kāi)門(mén)見(jiàn)山式?？梢韵热霝橹?，先聲奪人，給人以深刻的印象，把聽(tīng)眾吸引住。 講話稿開(kāi)頭，是講話思路的起點(diǎn)，不但使聽(tīng)眾了解講話者的意圖，而且提領(lǐng)整個(gè)講話，起著定調(diào)的作用。即會(huì)議（活動(dòng)） +詞（講話）。 還一種是，套用相應(yīng)規(guī)范的特定標(biāo)題。這類標(biāo)題有的還在后面加設(shè)副標(biāo)題，說(shuō)明什么場(chǎng)合、什么人的講話，如《沿著新時(shí)代道路奮力前進(jìn)，在新的起點(diǎn)上展現(xiàn)新作為，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 —— 在第次代表大會(huì)上的報(bào)告》，即由一個(gè)主標(biāo)題和一個(gè)副標(biāo)題組成。也叫雙標(biāo)題?？倶?biāo)題下方，一般還應(yīng)標(biāo)明講話的日期，用括號(hào)括起。直接寫(xiě)明講話人在什么會(huì)議（場(chǎng)合）講話便可。也叫簡(jiǎn)式標(biāo)題。 領(lǐng)導(dǎo)講話稿通常有總 標(biāo)題、副標(biāo)題。如何設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、安排層次，寫(xiě)什么、怎么寫(xiě)，都可以根據(jù)需要和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性風(fēng)格而定。善于從永恒的“變”中把握“不變”的規(guī)律性的東西，是起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿的一條重要方法論，需要我們每一位文稿起草者身體力行、勉力而為。 在領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草實(shí)踐中，“變”與“不變”是相互 依存、相輔相成的。實(shí)踐中，同一工作內(nèi)容常開(kāi)會(huì)、常講話的情況是很多的，這就要求多變換講話的角度、維度和向度，注意從內(nèi)容、形式、材料等方面深度挖掘，努力講出新意，提出新的思路和舉措。對(duì)此，文稿起草者必須學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通做實(shí)。 要在“實(shí)”上下功夫。今年以來(lái)，各地在解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)過(guò)程中，再次提出開(kāi)短會(huì)、講短話、發(fā)短文的要求，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)講話稿要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，堅(jiān)決摒棄不得要領(lǐng)的冗詞贅語(yǔ)和于工作毫無(wú)益處的大話、空話、套話、假話。言不在多，要言不煩。但是從總體來(lái)看，各種類型的講話稿對(duì)于“短實(shí)新”的文風(fēng)要求是一以貫之的。要自覺(jué)把各項(xiàng)工作納入制度和法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，確保不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任。 三是法治的思維。從歷史的視角來(lái)認(rèn)識(shí)事物發(fā)展的規(guī)律，分析所處的階段和現(xiàn)狀，把握前進(jìn)的方向和趨勢(shì)，指導(dǎo)當(dāng)下和未來(lái)的工作。善于發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地看待問(wèn)題，善于運(yùn)用矛盾分析法來(lái)研究問(wèn)題，善于處理局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)等的關(guān)系，拿出切實(shí)可行的措施辦法。但無(wú)論問(wèn)題怎么變化，解決問(wèn)題的思維是有章可循的，方法論的要求從來(lái)都是一致的。 三、問(wèn)題常變，解題思維不變 每一篇領(lǐng)導(dǎo)講話所要研究解決的實(shí)際問(wèn)題都不同，即使是需要持續(xù)解決的復(fù)雜問(wèn)題，在每一次講話中分析和研究的側(cè)重點(diǎn)也不同。具體因領(lǐng)導(dǎo)同志風(fēng)格習(xí)慣而異，有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣嚴(yán)密邏輯，一層套一層，一直分到三、四級(jí)標(biāo)題；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣平鋪直敘，一字排開(kāi)講七、八條，都是可以的。有些簡(jiǎn)短講話，領(lǐng)導(dǎo)同志一上來(lái)直接提要求、講“怎么辦”，但仍然以“是什么”和“為什么”為話語(yǔ)前提，只不過(guò)因?yàn)橹耙呀?jīng)很明 確，所以沒(méi)必要再講。 這里的“大體”，主要指一些基本的章法。 二、形式常變，基本章法不變領(lǐng)導(dǎo)講話稿作為一種常見(jiàn)的事 務(wù)公文，不像法定公文那樣有明確規(guī)范的格式要求，再加上主題、聽(tīng)眾、場(chǎng)合、時(shí)間、種類、素材、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等各種因素變化，最終呈現(xiàn)出的形式不拘一格、靈活多樣。二是始終堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)。但不管講話內(nèi)容如何變化、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知怎樣發(fā)展，講話的主導(dǎo)思想、基本立場(chǎng)和核心觀點(diǎn)必須體現(xiàn)一慣性。把握領(lǐng)導(dǎo)講話稿的“變”與 “不變”，有助于更好地指導(dǎo)和推動(dòng)我們的文稿寫(xiě)作。文稿起草者常為此點(diǎn)燈熬油、大費(fèi)苦心，有時(shí)甚至茶飯不思，身心飽受煎熬。深化依法治縣實(shí)踐，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化公檢法司刑事業(yè)務(wù)協(xié)同，落 實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任制，建設(shè)更高水平的法治。鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。支持和保證人大依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大專委會(huì)建設(shè)，完善人大代表履職服務(wù)保障和監(jiān)督考核機(jī)制。堅(jiān)決打擊勢(shì)力“保護(hù)傘”，發(fā)現(xiàn)一起、 查處一起，絕不姑息，尤其要突出脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉涉違法犯罪和基層換屆選舉中家族拉票賄選重點(diǎn)。聚焦涉涉勢(shì)力問(wèn)題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)人民群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類勢(shì)力違法犯罪。全面推進(jìn)東旺鄉(xiāng)新時(shí)期藏區(qū)邊界長(zhǎng)治久安示范區(qū)創(chuàng)建工作。圍繞建設(shè)平安、法治目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和改革取向，統(tǒng)籌推進(jìn)改革、法治與平安建設(shè)。全面落實(shí)“ 4+1”工作法，堅(jiān)決防止發(fā)生影響社會(huì)政治穩(wěn)定和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大事件、個(gè)人極端 案件、爆恐案件。二是堅(jiān)決落實(shí)維穩(wěn)機(jī)制。一是堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。 五、維護(hù)安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。二是以農(nóng)村“整潔、美麗、和諧、宜居”為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè) 和農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色化、生態(tài)化，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞河暢、水清、岸綠、景美目標(biāo)，開(kāi)展保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、強(qiáng)化水域岸線管理保護(hù)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等工作。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，深入推進(jìn)“藍(lán)天行動(dòng)、青山行動(dòng)、綠水行動(dòng)、凈土行動(dòng)”四大行動(dòng)，守護(hù)和提升“世界的”品牌。良好的生態(tài)環(huán)境是最大的優(yōu)勢(shì)和資本，優(yōu)勢(shì)在生態(tài)、出路在生態(tài)，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，守護(hù)和提升“”品牌。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、健康扶貧政策和醫(yī)療救助規(guī)范化。四是提高民生保障水平。三是提升公共基礎(chǔ)。落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃，完善“抓產(chǎn)業(yè)、促增收”相關(guān)政策方案，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，穩(wěn)步推進(jìn)沿區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，對(duì)已脫貧戶、未脫貧戶和 非貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)施策，不間斷幫扶，鞏固脫貧成果。堅(jiān)持黨政同責(zé)、三級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，將脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制延續(xù)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，不斷加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)扶持力度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓工作落實(shí)力度、村組綜合治理力度，將脫貧攻堅(jiān)成效鞏固和后續(xù)幫扶納入效能考核和干部管理體系，進(jìn)一步固化量化細(xì)化工作責(zé)任。要全面建成小康社會(huì)最大的短板和壓力就是貧困人口多、貧困程度深，消 除絕對(duì)貧困人口只是階段性成效，全縣脫貧攻堅(jiān)遠(yuǎn)未結(jié)束， 廣大貧困人口和農(nóng)村還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面富裕，必須要進(jìn)一步加大扶貧力度，落實(shí)鞏固措施，提升脫貧成果，確保穩(wěn)定脫貧。全面提升城縣功能和承載能力，統(tǒng)籌抓好路橋、供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯屠幚淼雀脑旃こ?，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城縣經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，優(yōu)化空間布局，建設(shè)綠色文明 城縣，推進(jìn)城縣治理現(xiàn)代化，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城縣，推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城縣、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城縣工作，推進(jìn)公園城縣、生態(tài)城縣建設(shè)步伐。正視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段性特征和面臨的突出問(wèn)題，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)村振