【正文】 為此，預(yù)計(jì)未來“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”印刷業(yè)增加值 隨之會(huì)呈現(xiàn) 出較高的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) （見圖八） ，在 2020 年增長(zhǎng) 18%的基礎(chǔ)上， 2020～ 2020 的 年均增長(zhǎng) 應(yīng)為 19%，到 2020 年，印刷 業(yè) 增加值為 億元。 綜合參考以上發(fā)展因素，預(yù)測(cè) 2020～ 2020 年“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”印刷工業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 速度為 15%，到 2020 年印刷總產(chǎn)值達(dá)到 億元 ,占全市GDP的比重由 2020 年的 %提升 到 2020 年為 %，達(dá)到全國(guó)平均水平 （見圖七） 。 近幾年來，隨著產(chǎn)業(yè)原始積累過程的逐漸完成，增長(zhǎng)速度在明顯減緩 ，年 增長(zhǎng) 幅度差距過大的情況將會(huì)減少 ， 總體趨向于平衡增長(zhǎng)， 不過隨著重慶城市化進(jìn)程的加快和 各方 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 利好前景明朗，估計(jì)未來 10年能 總體 保持在一個(gè)較高的 平穩(wěn) 增長(zhǎng)水平。 其次，對(duì)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)，綜合參考了直轄十年來經(jīng)濟(jì)圈印刷業(yè)的成長(zhǎng)狀況，以及當(dāng)前印刷業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所處的地位。到 2020 年，營(yíng)造一種出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境，文化產(chǎn)業(yè)增加值占“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈” GDP 的 6%，文化發(fā)展的主要指標(biāo)和綜合實(shí)力居中西部前列；到 2020 年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占 “一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈” GDP的 8%，建成長(zhǎng)江上游地區(qū)的 文化中心。 2020 年，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”印刷業(yè)總產(chǎn)值占了整個(gè)新聞出版業(yè)總產(chǎn)值的一半 ，在其他新聞出版產(chǎn)業(yè)同樣處于快速發(fā)展的情況下，預(yù)計(jì)這一格局在 2020 年前改變不大。渝東南地區(qū)“做特做優(yōu)”，將建成武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)高地、民俗生態(tài)旅游帶、扶貧開發(fā)示范區(qū)。 第二，重慶整體發(fā)展大環(huán)境： 渝東北地區(qū)“提速提檔”，將建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江三峽國(guó)際黃金旅游帶、長(zhǎng)江流域重要生態(tài)保障。其中，到 2020 年，城鎮(zhèn)人口總規(guī)模將達(dá)到 930萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地達(dá)到 835 平方公里，吸納渝東南和渝東北地區(qū)人口轉(zhuǎn)移300萬～ 400 萬人。 根據(jù)以上文件，預(yù)測(cè)重 點(diǎn)參考了以下發(fā)展 規(guī)劃 指標(biāo)體系： 第一，“ 一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈 ” 定位為“領(lǐng)頭領(lǐng)跑”，將成為西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的戰(zhàn)略平臺(tái)， 提前 5 年即到 2020 年實(shí)現(xiàn)全面小康。 七、 2020 年前“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”印刷業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè) 對(duì) 2020 年 前 “一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)，首先主要立足于下列文件規(guī)劃的重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展 的規(guī)劃 。數(shù)字印刷在滿足本地市場(chǎng)快速化、個(gè)性化市場(chǎng)需要的同時(shí)， 極大提高了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率，并能確保再 版印刷品與第一版效果相同，實(shí)現(xiàn)了同一份文件異地?zé)o差異印刷， 為外向型服務(wù)提供了快捷服務(wù)通道。再次，要注重新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。為客戶作想，與其他行業(yè)合作，為客戶需要提供“一條龍”服務(wù)。這種方式與通過中介公司接承業(yè)務(wù)相比，不僅利潤(rùn)大幅度提高，而且逐漸形成了穩(wěn)定的 海外 客戶群。首先要建立企業(yè)國(guó)內(nèi)外的業(yè)務(wù)員團(tuán)隊(duì)，減少中間環(huán) 節(jié)，直接進(jìn)入“客戶端”。向外發(fā)展，填補(bǔ)市內(nèi)印刷資源的不足是“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”印刷業(yè)未來的主要發(fā)展方向。目前 經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)已有印刷企業(yè)在其他 22 省市站 住了腳跟，有的還取得了不俗的業(yè)績(jī)。不會(huì)對(duì)外開拓市場(chǎng)的企業(yè)注定是個(gè)“長(zhǎng)不大” 的企業(yè)，沒有外部市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)也注定是個(gè)“沒出息”的產(chǎn)業(yè)。 轉(zhuǎn)移企業(yè)視點(diǎn)，開拓外部市場(chǎng)。五是既要注重硬件更新，也要注重軟件建設(shè)。因此有戰(zhàn)略眼光的印刷企業(yè)家要敢于做自己的“終結(jié)者”，在盡快時(shí)間內(nèi)自己替代自己；要盡快建立起一種在一定時(shí)間段內(nèi)不可能被替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)（差異化優(yōu)勢(shì)），確保不被替代。甚至這種 技術(shù)的不斷 替代已不是同行業(yè)間同性質(zhì)企業(yè)的一種競(jìng)爭(zhēng)性替代， 它 已經(jīng)演變成一種跨行業(yè)間徹底性的取代。三是要學(xué)會(huì)做自我“終結(jié)者”。 二是要防止企業(yè) “ 跟風(fēng)上馬 ” 。一是要看到最大利潤(rùn)之所在。 摒棄固守習(xí)慣，立足優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)當(dāng)講這一局面與管理部門沒有建立行之有效的推出機(jī)制有相當(dāng)關(guān)系。這是由于在《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》施行后，大量原先從事單位內(nèi)部資料印刷的部門印刷廠雖達(dá)不到條件，然而從考慮職工生存和社會(huì)穩(wěn)定等因素，也準(zhǔn)許這些廠從事出版物 21 印刷（專項(xiàng)出版物印刷） 的緣故 ?？紤]到當(dāng)前“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”印刷業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了一定的實(shí)力，所以從提高行業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，行業(yè)行政許可做到了“嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)”，但卻形成了“進(jìn)也難、出也難”的“兩難”局面。要解決這一問題，引導(dǎo)、督促印刷企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變 ，建立印刷 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的 長(zhǎng)效 市場(chǎng) 機(jī)制。這是全市人民生活的大事，是繁榮重慶文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的大事，希望市委、市政府積極向中央有關(guān)部門反映和建議，支持市新聞出版部門申請(qǐng)?jiān)黾?新的 重慶出版單位。 5．爭(zhēng)取增加新的出版資源?，F(xiàn)在政府有高新企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品、知名產(chǎn)品等認(rèn)定，但由于當(dāng)前重慶的印刷產(chǎn)業(yè)還相對(duì)弱小，以及在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)獨(dú)立等緣故，所以兩邊都似乎難以 “親近” （工業(yè)部門把印刷歸為文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域又把印刷視為加工工業(yè)），印刷企業(yè)很難得到相關(guān)認(rèn)證，享受不了相關(guān)的優(yōu)惠政策，尤其是十分不利于提高企業(yè)知名度。據(jù)了解，市新聞出版部門已有設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地計(jì)劃，希望能到市委、市政府及有關(guān)部門的大力支持，尤其從啟動(dòng)資金上大力扶助，早日“動(dòng)工”這一既符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，也 20 惠及廣大 人民 群眾的“文化工程”。建立產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力保障，既是政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)得力措施，同時(shí)也是責(zé)任。 3．設(shè)立印刷產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地。所以建議由市文資公司作為 擔(dān)保 公司發(fā)起人和最大出資人，吸納其他國(guó)有或者民營(yíng)資金入股，組建文化產(chǎn)業(yè)投資擔(dān)保公司，以解決中 、 小企業(yè)貸款難的問題。從調(diào)查情況看，行業(yè)內(nèi)外許多企業(yè)都十分贊同這一做法，尤其是沿海一些公司非?？春眠@一投資前景，對(duì)入股表示出了極大興趣。由于現(xiàn)代印刷企業(yè)的高技術(shù)特性，決定了生產(chǎn)設(shè)備所占企業(yè)資產(chǎn)比重較大（ 7080%），而又由于設(shè)備技術(shù)更新快，金融機(jī)構(gòu)為此拒絕設(shè)備作為貸款 財(cái) 產(chǎn)擔(dān)保，以至難以融資成了當(dāng)前阻礙“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”中 、小印刷企業(yè)發(fā)展的一大難題。專項(xiàng)資金還可用于印刷產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、展會(huì)補(bǔ)貼等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)平臺(tái)工作，同時(shí)也是發(fā)展其他公共服務(wù)事業(yè)的需要。落實(shí)印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展專 項(xiàng)資金，根據(jù)市政府有關(guān)資金發(fā)放規(guī)定，擇優(yōu)扶持“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)影響大、效果好、基礎(chǔ)實(shí)、有前景的印刷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，催生圈內(nèi)品牌。結(jié)合重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”印刷業(yè)發(fā)展實(shí)際，建議從以下幾個(gè)方面抓落實(shí)。 （二）進(jìn)一步完善措施，為印刷產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 文化體制改革以來，我市采取了一系列支持、鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，惠及了部分印刷企業(yè)， 給 印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了活躍氣氛。而 建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，并不只是把企業(yè)“原班人 馬” 加個(gè)董事長(zhǎng)、董事頭銜，把企業(yè)黨委（組）會(huì)變成企業(yè)董事會(huì)那么簡(jiǎn)單，而是必須使股東大會(huì)（沒有股東大會(huì)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)可考慮以職工代表大會(huì)來行使權(quán)力）、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)真正發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)相互依存，相互制約，變絕對(duì)集權(quán)為合理分權(quán)，改變企業(yè)決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)混同，監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象，建立起董事會(huì)承擔(dān)戰(zhàn)略監(jiān)控責(zé)任的體系，對(duì)董事會(huì)決策實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)控，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。無論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，有關(guān)部門都應(yīng)積極進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)，幫助企業(yè)突破自身發(fā)展中的機(jī)制障礙，切實(shí)完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)化管理，民主化決策，確保企業(yè)健康成長(zhǎng)。 第三，勇于突破機(jī)制障礙。這種轉(zhuǎn)變非一朝一夕能了之事，因?yàn)樵诠芾砩嫌肋h(yuǎn)面臨一個(gè)“度”的把握，在服務(wù)上永遠(yuǎn)存在一個(gè)“界”的認(rèn)識(shí)。所以有人講，政府職能轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)了這么多年，難道都轉(zhuǎn)不過來？不是沒轉(zhuǎn)，而是要繼續(xù)轉(zhuǎn)。政府職能轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)組成與管理模式的改變，更體現(xiàn)在每一名公務(wù)員的工作思想與作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真分析與看待國(guó)家有關(guān)印刷法規(guī) 和 規(guī)章的歷史、地域局限性，避免由于拘泥于相關(guān)規(guī)定，堵住了資金進(jìn)入的大門，錯(cuò)過與中西部兄弟城市或 其他“ 經(jīng)濟(jì)圈 ” 競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。我市作為全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)單位，在印刷業(yè)行政管理工作中更要看清這一點(diǎn)，積極修正不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的規(guī)定或做法。只要有利于發(fā)展，只要符合正確的政治方向要求，發(fā)展“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”印刷業(yè)就 要 不拘泥于無論是過去的還是現(xiàn)在的政策文件束縛?！?一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”是否可以考慮由政府補(bǔ)貼，每年辦一些真正惠及企業(yè)的印刷產(chǎn)業(yè)展會(huì)、交流會(huì)，幫助企業(yè)尋找合作對(duì)象，介紹產(chǎn)品銷路，同時(shí)進(jìn)行招商引資。事實(shí)表明，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期都離不開政府的大力引導(dǎo)和支持，即使是珠三角、長(zhǎng)三角印刷產(chǎn)業(yè)在得天獨(dú)厚的條件下，也同樣離不開當(dāng)初政府扶持舉辦的各種展會(huì)的宣傳與推廣。對(duì)一切國(guó)有印刷資源進(jìn)入印刷環(huán)節(jié)，都應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)、投標(biāo)法規(guī)進(jìn)行，以 減少和杜絕 人為支配國(guó)有印刷資源的情況。過去一講文化產(chǎn)業(yè)，關(guān)注點(diǎn)一般都在廣播電視、報(bào)紙期刊、圖書出版等；現(xiàn)在應(yīng)該是全面協(xié)調(diào)發(fā)展，給以印刷業(yè)足夠的地位和足夠的重視 （ 2020 年重慶印刷業(yè)總產(chǎn)值將近占了新聞出版業(yè) 17 總產(chǎn)值的一半 ） ，大力 支持、鼓勵(lì)印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)不同所有制 印刷 企業(yè)要全面扶持，全面重視， 無論國(guó)有、民營(yíng)都一視同仁，強(qiáng)的要保，弱的要補(bǔ)，使他們享受平等發(fā)展機(jī)會(huì)， 保障整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)，呈現(xiàn)全面繁榮的局面。 第一，勇于突破傳統(tǒng)觀念。但由于客觀歷史原因，重慶印刷業(yè)發(fā)展在歷史上長(zhǎng)期受到抑制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間、空間上掉了隊(duì)，沒跟上應(yīng)有的發(fā)展節(jié)奏和步法，以致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不能充分展示該產(chǎn)業(yè)在重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的地位與作用，也因此，印刷業(yè)成了至今仍未引起政府、社會(huì)足夠 重視 的“產(chǎn)業(yè)睡獅”。十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目至今推動(dòng)艱難，最根本的也是得不到資金支持，缺少政府援助。扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展說了多年，但印刷產(chǎn)業(yè)至今卻難以得到政府財(cái)政支持。比如免三年所得稅，只針對(duì)國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)和新辦文化企業(yè)，所以這個(gè)優(yōu)惠實(shí)際上只惠及了印刷產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模