【正文】 開采容易自燃和自燃的煤層時，為編制防止自燃發(fā)火設計或者未按設計組織生產的；高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法采取措施后仍 不能有效防治煤層自燃發(fā)火的；開采容易自燃和自然煤層的礦井，未選定自燃發(fā)火觀測站或者觀測站位置并建立監(jiān)測系統(tǒng)、為建立自燃發(fā)火預測預報制度，未按規(guī)定采取預防性灌漿或者全部充填、注惰性氣體等措施的；有自然發(fā)火征兆沒有采取相應的安全防范措施并繼續(xù)生產的；開采容易自然煤層未設置采區(qū)專用回風巷的；第十條；“使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝”，是指由下列情形之一的； 被列入國家應與淘汰的煤礦機電設備和工藝目錄的產品或工藝，超過規(guī)定期限仍在使用的；突出礦井在 2021 年 1 月 6 日之前未采取安全措施使用架線式電機車或 者在此之后仍繼續(xù)使用架線式電機車的；礦井提升人員的絞車、鋼絲繩、提升容器、斜井人車等委屈的煤礦礦用產品安全標志，未按規(guī)定進行定期檢驗的；使用非阻燃皮帶、非阻燃電纜，采區(qū)內電氣設備未取得礦用產品安全標志的；未按礦井瓦斯等級選用相應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的；采用不能保證 2 個暢通安全出口采煤工藝開采（三角煤、殘留煤柱按規(guī)定開采者除外）的；高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自然煤層（薄煤層除外）礦井采用前進式采煤方法的；第十一條；“年產6 萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”，是指由下列情形之 一的； 單回路供電的；有兩個回路但取自一個區(qū)域變電所同一母線端的；第十二條；“新建煤礦邊建設邊生產，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產，或者在其他區(qū)域的生產超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模”，是指由下列情形之一的； 建設項目安全設施未經(jīng)審查批準擅自組織施工的；對批準的安全設施設計做出重大變更后未經(jīng)再次審批并組織施工的；改擴建礦井在改擴建區(qū)域生產的；改擴建礦井在非改建區(qū)域超出安全設計規(guī)定發(fā)威和規(guī)模生產的；建設項目安全設施未經(jīng)竣工驗收并批準而擅自組織生產的；第十三條；“煤礦實行整體承包生產經(jīng)營后，為 重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證，從事生產的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工 作面和京杭維修作業(yè)進行老五承包”，失職有下列情形之一的；生產經(jīng)營單位將煤礦（礦井）承包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的；煤礦（礦井）實行承包（托管）單位簽訂安全生產管理協(xié)議或者載有雙方安全責任與權利內容的承包合同進行生產的；承包方（承托方）為重新取得煤炭生產許可證和安全生產許可證進行生產的；承包方（承托方）再次轉包的；煤礦將井下采掘工作面或者京杭維修作業(yè)對外承包的； 16 第十四條；“ 煤礦改制期間，未明確安全生產責任人和安全管理機構，或者在完成改制后，為重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證和營業(yè)執(zhí)照”，是指有下列情形之一的； 煤礦改制期間，未明確安全生產責任人進行生產的；煤礦改制期后，為明確安全生產管理機構及其管理人員進行生產的；完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照以及礦長資格證、礦長安全資格證進行生產的；第十五條；“有其他重大安全生產隱患”，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責煤礦安全生產管理的部門、煤礦安全監(jiān)察 機構，根據(jù)實際情況認定的可能造成重大事故的其他重大安全生產隱患；第十六條；本辦法自印發(fā)之日起實施。第九條 ?！裼袥_擊地壓危險的礦井未配備專業(yè)人員并編制專門設計的 。 第八條 ?！癯霾傻V許可證載明的坐標控制范圍開采的 。●國土資源部門認定為超層越界的 。第七條 ?！裆米蚤_采各種防隔水煤柱的 ?！竦V井水文地質條件復雜沒有配備防治水機構和人員 ,按規(guī)定設置防治水設施和配備有關 技術裝備、儀器的 。“有嚴重水患、未采取有效措施” ,使之系列情形之一的 。煤 巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進工作面為裝備甲烷風電閉鎖裝置或者甲烷斷電儀和風電閉鎖裝置的?！癫蓞^(qū)進 (回風巷為貫穿整個采區(qū) ,或者雖貫穿整個采區(qū)但一段進風、一段回風的 ?！駴]有按正規(guī)設計形成通風系統(tǒng)的 ?！駴]有備用主要通風機或者兩臺主要通風機能力不匹配的 ?！竦V井總風量不做的 。 第五條 ?！裎磁鋫鋵Ｂ毴藛T對礦井安全金控系統(tǒng)進行管理、使用和 維護的 。 ●一個采煤工作面的瓦斯涌出量大于 5 米 3/分鐘或 1 個掘進工作面瓦斯涌出量大于 3米 3/分鐘 ,用通風方法解決瓦斯問題不合理而為建立重毆防瓦斯系統(tǒng)的 ?！案咄咚沟V井為建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng) ,或者瓦斯抽放系統(tǒng)不能正常運行”。●未按規(guī)定配備防止突出裝備和儀器的?！裎催M行防止突出措施效果檢驗的 ?！裎催M行區(qū)域為線性預測的 。●為建立防止突出機構并配備相應專業(yè)人員的 。第三條 ?！癫话匆?guī)定檢查瓦斯 ,存在漏檢、假檢的 ?！巴咚钩拮鳂I(yè)” ,是至下列情形的 ?！衩旱V企業(yè)為制定井下勞動定員或者時計入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。 ●一個采區(qū)內同一煤層布置 3 個 (含 3 個以上回采工作面或 5 個(含 5 個以上掘進工作 面同時作業(yè)的 ?！俺芰?、超強度或超定員組織生產” ,是指有下列情形之一的 :●礦井全年產量超過礦井核定生產能力的 。 十、禁止使用國家 明令禁止使用或者淘汰的設備 煤礦企業(yè)應當嚴格執(zhí)行煤礦礦用產品安全標志管理制度 ,及時淘汰不合格的電氣設備 ,嚴防電氣失爆 ,否則一律依法停產整頓。 八、禁止礦井在安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常的情況下進行采掘活動煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定 ,安裝礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) ,并確保監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備齊全、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠、處臵迅速 ,否則一律依法停產整頓。凡是 1 個月內發(fā)生 3 次瓦斯超限未追查處理 ,或被責令停產整頓期間仍組織生產的 ,一律依法關閉。 六、禁止礦井瓦斯超限作業(yè) 煤礦企業(yè)要嚴格落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》 (國辦發(fā)? 2021?26 號關于“瓦斯超限 ,立即停產撤人 ,并比照事故處理查明瓦斯超限原因 ,落實防范措施”的要求。 五、禁止 9 萬噸 /年及以下的煤與瓦斯突出礦井未經(jīng)防突能力評估擅自組織生產 煤礦企業(yè)要嚴格執(zhí)行 9 萬噸 /年及以下突出礦井停產整頓的要求 ,未經(jīng)評估的不得進行采掘活動 。 四、禁止在綜合防突措施效果不達標的突出煤層進行采掘活動 突出礦井要嚴格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》 (國家安全監(jiān)管總局令第 19 號 ,建立防突機構和隊伍 ,落實區(qū)域和局部 “兩個四位一體”綜合防突措施 ,實現(xiàn)防突效果達標 ,否則一律依法停產整頓 ,并依法嚴厲處罰 。已批在建的同類礦井項目 ,應當由有關部門按照國家瓦斯防治相 關政策標準重新組織審查其初步設計 ,并完善瓦斯防治措施 ,否則一律依法停止建設。對非法生產建設和經(jīng)整頓達不到要求的礦井 ,要提請地方人民政府依法關閉取締。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的非法生產建設煤 礦企業(yè)沒有采取有效措施予以查處 ,致使煤礦企業(yè)非法違法生產和建設行為存在的 ,要按照相關規(guī)定嚴肅處理有關責任人。各縣 (市、區(qū)、各有關部門要堅持把打擊非法違法生產建設行為作為有效防范和遏制事故的重要手段 ,持續(xù)保持高壓態(tài)勢 ,對非法違法生產和建設行為 ,要層層落實監(jiān)管執(zhí)法責任特別是縣、鄉(xiāng)兩級責任 ?！妒∪嗣裾k公廳關于下達畢節(jié)地區(qū)煤礦生產建設關停計劃的通知》 (黔府辦發(fā)電? 2021?159 號要求關、停的煤礦企業(yè)必須按規(guī)定實施關、停 ,未經(jīng)省聯(lián)席會議批準的 ,嚴禁恢復建設 ,擅自恢復建設的 ,一律提請關閉。 2嚴禁非法違法生產建設。煤礦企業(yè)要堅決貫徹省政府關于煤炭資源整合的決定 ,積極實施資源整合。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大對企業(yè)安全教育培訓制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 ,凡發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未開展全員安全教育培訓 ,存在員工無證上崗作業(yè)的 ,一律停產整頓 ,并強制組織煤礦開展全員教育培訓。煤礦企業(yè)在采用傳統(tǒng)集中學習培訓以外 ,要針對本礦實際 ,創(chuàng)造性地采取警示教育、知識競賽、技能比武等多種形式開展教育培訓 ,在培訓中要充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用 ,確保培訓取得實效。各煤礦企業(yè)要結合自身特點 ,強化企業(yè)應急救援隊伍和能力建設。 1有針對性地開展安全教育培訓。 1經(jīng)常化開展安全培訓教育。 五、強化安全教育培訓 1推進安全文化建設。煤礦企業(yè)要把實現(xiàn)采掘機械化作為改善安全生產條件 ,預防生產安全事故的重要手段 ,大力推廣使用采煤機、綜掘機等采掘機械設備 , 著力提升采掘機械化水平 ,有效降低勞動強度 ,減少采掘作業(yè)人員數(shù)量 ,提高采掘作業(yè)安全系數(shù) ,實現(xiàn)采掘作業(yè)安全。建設礦井必須嚴格按照安全質量標準化標準進行建設 ,未達到規(guī)定的安全質量標準化等級的煤礦 ,一律不得進入聯(lián)合試運轉。 四、強化標準化、機械化工作 1推進本質安全型礦井建設。 1強化瓦斯治理和防突技術指導。 1以點帶面 ,發(fā)揮典型示范作用。煤礦企業(yè)必須按規(guī)定設臵臨時和永久避難硐室 ,必須形成安設防突風門的獨立系統(tǒng) ,嚴格執(zhí)行“逢掘必探”、遠距離放炮、石門揭煤現(xiàn)場檢查、先抽后采掘的“四個 100%”規(guī)定和其它安全防護措施。將瓦斯綜合治理措施落實到現(xiàn)場 ,凡存在通風不可靠 、不進行瓦斯抽放、綜合防突措施不到位、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完好、現(xiàn)場瓦斯管理不嚴格的礦井 ,一律停產整頓。 落實瓦斯治理和防突措施。要建立健全在礦長領導下的以總工程師為首的煤礦瓦斯防治技術機構 ,具體負責“一通三防”工作 。 健全瓦斯治理和防突機構。 三、強化瓦斯治理和防突工作 切實加強瓦斯綜合防治工作。煤礦企業(yè)必須建立完善安全監(jiān)管隊伍 ,提高企業(yè)自我安全監(jiān)管能力。層層簽訂安全生產責任書和承諾書 ,把制度、措施的執(zhí)行、落實與否作為隱患進行 排查治理 ,把安全責任分解落實到區(qū)隊、班組和每一個生產環(huán)節(jié)、每一個工作崗位 ,形成企業(yè)、區(qū)隊、班組、工人的安全責任網(wǎng)絡體系。 層層落實安全生產責任制。要強化法定代表人、實際控制人安全生產第一責任者的責任 ,認真落實企業(yè)負責人入井帶班制度 ,嚴防“三違”現(xiàn)象 ,及時在現(xiàn)場解決安全生產中遇到的突出問題 ,真正做到不安全不生產。 二、強化煤礦企業(yè)安全管理 全面落實企業(yè)安全生產主體責 任。培訓方式采取集中學習和有計劃、有步驟的組織到有關院校、省內外先進煤礦企業(yè)或先進地區(qū)進行現(xiàn)場培訓學習 。各縣、市 (區(qū)政府 (管委會要加強煤礦安全監(jiān)管人員的教育培訓。要健全督查督辦機制 ,對不按要求認真履職盡責 ,失察失管發(fā)生安全生產事故的有關責任人 ,嚴格按 照相關規(guī)定追究責任。各級負有煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職責的部門必須按照畢署辦通? 2021?46號文件要求制訂煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察計劃。對因監(jiān)管不力 ,發(fā)生生產安全事故 ,未按要求配齊人員、落實待遇、配足裝備的縣 (市、區(qū) ,將嚴肅追究黨委、政府有關領導責任。所有煤礦安全監(jiān)管人員包括駐礦安監(jiān)員身份必須是國家正式工作人員 ,工資待遇必須參照公 務員工資標準執(zhí)行 ,下井補助、監(jiān)管補貼等必須參照畢節(jié)煤監(jiān)分局標準執(zhí)行 。各縣 (市、區(qū)黨委 (黨工委、政府 (管委會必須按照畢委? 2021?35號文件要求 ,配齊煤礦安全監(jiān)管人員 ,建立健全地、縣、片區(qū)、駐礦安監(jiān)員四級煤礦安全監(jiān)管網(wǎng)絡。事故的發(fā)生 ,充分暴露出一些企業(yè)重生產輕安全、安全基礎薄弱、主體責任不落實 ,安全監(jiān)管能力有待進一步加強等突出問題。對發(fā)生事故的煤礦 ,要按規(guī)定 進行停產整頓并嚴格按規(guī)定進行復產驗收?？h (市、區(qū)對發(fā)生的事故都要認真進行分析 ,尤其是對潛在危害大的未逐事故 ,要通過分析 ,深刻吸取事故教訓 ,召開煤礦事故現(xiàn)場會 ,開展事故警示教育。第十五條要加大對違法組織生產的煤礦企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度 ,按照相關法律法規(guī)的規(guī)定 ,嚴厲打擊煤礦違法生產行為。煤礦要制定培訓計劃 ,加 大培訓力度 ,通過培訓 ,提高煤礦業(yè)主、管理人員及從業(yè)人員的安全意識、管理能力和操作技能。第十四條切實加強安全教育培訓。凡未成立煤礦安全監(jiān)管局的縣、區(qū) ,必須在2021 年底前組建完成 ,要千方百計引進專業(yè)技術人員 ,充實煤礦安全監(jiān)管力量 ,按規(guī)定配備煤礦安全監(jiān)管裝備。第十二條煤礦企業(yè)礦級管理人員必須嚴格執(zhí)行入井帶班的規(guī)定 ,并切實加強煤礦企業(yè)中夜班安全管理。小煤礦一個采區(qū)只準一個采煤工作面和兩個掘進工作面同時生產 , 嚴禁超強度生產 。第十一條煤礦企業(yè)要規(guī)范采掘布局 ,合理布臵采掘工作面 ,嚴禁“三超”。對重生產、輕建設 ,不能按期完成建設任務的煤礦 ,要取消保留一套獨立生產系統(tǒng)資格 。爆破時 ,所有作業(yè)人員應撤至防突風門外安全地點的新鮮風流處 ,切斷電源 ,設臵警戒。第九條要嚴格實行遠距離爆破。第八條加強頂板管理 ,嚴格