【正文】 上海紀(jì)明環(huán)保設(shè)備科技有限公司 廣東省中山市華南裝飾設(shè)計(jì)工程有限公司 ※※※※※※※※※※※※※※※※ 主 編：周 冰 秦 峰 責(zé)任編輯：宋欣幸 楊 力 蔣國瑞 劉 恒 張明雄 喬 璨 黃 慧 電 話： 62897997 傳 真： 628996002055 EMail： 地 址：上海市靜安區(qū)銅仁路 331 號 2 樓 郵 編： 202040 。 ● 上海市公共廁所協(xié)會(huì)發(fā)展 2 名新團(tuán)體會(huì)員。 協(xié)會(huì)還就網(wǎng)站鏈接、規(guī)范編制、會(huì)刊籌辦、國際交流等下一步工作事項(xiàng)，在會(huì)上與會(huì)員單位進(jìn)行了初步的溝通。 座談會(huì)上，協(xié)會(huì)還邀請了市市容環(huán)衛(wèi)局專業(yè)管理人士，介紹了政府在公廁管理 方面的最新政策和工作思路，使會(huì)員單位了解了政府在公廁管理方面的最新動(dòng)向。部分會(huì)員單位還在座談會(huì)上交流了產(chǎn)品開發(fā)新思路。在市場服務(wù)方面，建議協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對行業(yè)市場發(fā)展方向等的引導(dǎo)；在廁所文化方面，要不斷研究和豐富廁所人文內(nèi)涵，加強(qiáng)科研工作；關(guān)于協(xié)會(huì)活動(dòng)方面，建議建立會(huì)員單位交流例會(huì)制度，定期召開會(huì)員單位座談會(huì)。 會(huì)上，會(huì)員 單位紛紛就公廁協(xié)會(huì) 今 后的 工作和活動(dòng)、 發(fā)展發(fā)表了各自的建議和意見，氣氛熱烈 。上海環(huán)球時(shí)報(bào)作了轉(zhuǎn)載。 ● 2020 年 11 月 29 日，上海市公廁協(xié)會(huì)接受美國華盛頓郵報(bào)上海分社記者采訪，就協(xié)會(huì)成立宗旨、開展活動(dòng)方 式、廁所文化、上海公廁存在的問題等回答科技信息與動(dòng)態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 23 了記者提問。經(jīng)上海市社團(tuán)管理局審查，準(zhǔn)予上海市公共廁所協(xié)會(huì)登記，并發(fā)給社會(huì)團(tuán)體法人登記證書（滬民社證字第 1108 號，發(fā)證日期： 2020 年 12 月 19 日）。想要更多了解 2020 年上海 APLAS 的有關(guān)事宜，歡迎登陸我們的網(wǎng)站（網(wǎng)址： ）。 2020 年 上海亞太廢棄物管理國際會(huì)議（ APLAS） 論文征集 自 2020 年 9 月底發(fā)出 2020 年上海亞太廢棄物管理國際會(huì)議（簡稱 APLAS)論文征集啟示以來，共發(fā)出論文征集啟示 615 份，組委會(huì)辦公室已收到論文摘要回執(zhí) 213 篇，論文摘要的第二次征集工作已經(jīng)開始，截止日期為 2020 年 1 月 31日，歡迎業(yè)界人士踴躍投稿。 2020 年度標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)工作也已 2020 年底前完成，共申報(bào)工程類、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目 17 項(xiàng)。 建設(shè)部城 鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位 6 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批工作 建設(shè)部城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位辦公室今年完成 6 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批工作， 6 項(xiàng)項(xiàng)目是生活垃圾衛(wèi)生填埋場處理無害化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、城市道路除雪作業(yè)技術(shù)規(guī)程、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程、有機(jī)垃圾生化處理機(jī)、填埋場用高密度聚乙烯土工膜等。 上海市市容環(huán)衛(wèi)局政策科研室馮肅偉主任還作了《環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃編制若干問題商榷》的報(bào)告，對我國當(dāng)前市容環(huán)衛(wèi)規(guī)劃體系不健全、層次結(jié)構(gòu)不明晰、與其他規(guī)劃體系銜接不暢等問題進(jìn)行了分析，提出了市容環(huán)衛(wèi)規(guī)劃體系的初步框架；科技信息與動(dòng)態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 22 他還就生活垃圾 “三化 ”問題、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行了探討，從指標(biāo)建立、戰(zhàn)略選擇、制度建設(shè)等方面提出了非常有意義的建議。 黃興華副局長提出要加強(qiáng)行業(yè)研究，進(jìn)一步理清規(guī)劃思路 ； 注重環(huán)衛(wèi)行業(yè)各條塊的銜接協(xié)調(diào) ， 形成合力 ；突出重點(diǎn)，提高針對性；強(qiáng)化深度，增強(qiáng)可操作性。規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo)要有一定的超前性，同時(shí)分析經(jīng)濟(jì)可行性。并提出了 6 點(diǎn)要求：（ 1）規(guī)劃編制大綱、規(guī)劃指導(dǎo)思想和原則要與國務(wù)院 2020年 10 月 20 日 33 號文一致；（ 2）注意明確行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、政策、路線、技術(shù)要求，便于對區(qū)域、城市進(jìn)行指導(dǎo)；（ 3）規(guī)劃內(nèi)容盡量覆蓋全面；（ 4）更深一步分析全國不同區(qū)域、不同等級城市的垃圾處理問題，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展；（ 5）規(guī)劃要注重社會(huì)和公眾參與，廣泛征求行業(yè)內(nèi)外人士的意見；（ 6）對規(guī)劃目標(biāo)慎重考慮，規(guī)劃完成后要進(jìn)行后評估。 盧英方處長在聽取《規(guī)劃》匯報(bào)后，作了重要講話。上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司趙愛華董事長致歡迎辭，《規(guī)劃》 項(xiàng)目組 向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者作了匯報(bào)。 其 他 信 息 科技信息與動(dòng)態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 21 《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生 “十一五 ”規(guī)劃》華東地區(qū)研討會(huì)在上海召開 2020 年 12 月 2 日， 根據(jù)建設(shè)部委托要求，由上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司、中國城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)管理專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合主辦的 《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五 ”規(guī)劃》華東地區(qū)研討會(huì)在上海 順利 召開，建設(shè)部城建司盧英方處長、中環(huán)協(xié)陶華秘書長、上海市 市容環(huán)衛(wèi)局黃興華副局長，浙江省發(fā)改委、福建省建設(shè)廳、安徽省建設(shè)廳、江西省建設(shè)廳、廣東省湛江市市政園林局、蘇州市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)、鎮(zhèn)江市環(huán)衛(wèi)處、常州市環(huán)衛(wèi)處、大連市城管局、上海城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、華東師范大學(xué)和上海環(huán)境集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者出席了會(huì)議。 本“中心”的主要任務(wù)是：跟蹤前沿技術(shù)，轉(zhuǎn)化、推廣實(shí)用技術(shù)，研發(fā)、創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提升集團(tuán)科技水平。側(cè)重環(huán)境主業(yè)科技創(chuàng)新體系架構(gòu)的建立和應(yīng)用；生活垃圾填埋、焚燒及生化處理成套化技術(shù)集成研究與應(yīng)用；填埋場終場開發(fā)利用及特種城市固體廢棄物如城市污泥、電子廢棄物處理技術(shù)應(yīng)用研究等。 按照本“中心”名稱的定位，“市容環(huán)境綜合治理”內(nèi)涵非常寬泛，涉及領(lǐng)域也很廣。 科技信息與動(dòng)態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 20 其他信息 上海市容環(huán)境綜合治理技術(shù)研究中心成立 為貫徹《上海市實(shí)施科教興市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》，落實(shí)市建設(shè)和交通委、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局科技興業(yè)、人才強(qiáng)業(yè)的要求，促進(jìn)上海環(huán)境集團(tuán)綜合競爭力的提升，由上海市建設(shè)和交通委會(huì)命名的“ 上海市容環(huán)境綜合治理技術(shù)研究中心”正式落戶于上海環(huán)境集團(tuán)有限公司。 最后，從市場組織的角 度看，生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的全生命周期負(fù)責(zé)并不意味著其它市場主體不分擔(dān)責(zé)任，在一個(gè)健全的市場體系下，行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)以及消費(fèi)者個(gè)人都應(yīng)該在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立必須上升到國家法律的高度，在國家法律下，各地企業(yè)的法律責(zé)任和義務(wù)都是一致的。 但是，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立和實(shí)施也有其固有的局限性。要求生產(chǎn)者對其廢棄產(chǎn)品負(fù)有回收和最終處置的法律責(zé)任，在法律責(zé)任的框架下，企業(yè)可依據(jù)利益的權(quán)衡來選擇自行或委托他人進(jìn)行產(chǎn)品的回收和最終處置，選擇是否重新設(shè)計(jì)易于循環(huán)的產(chǎn)品或維持原有的生 產(chǎn)工藝等等。該制度的優(yōu)點(diǎn)是將產(chǎn)品生命周期中的外部性內(nèi)部化，讓企業(yè)通過是否循環(huán)的利益比較來支配其市場決策，能夠克服稅費(fèi)補(bǔ)貼體系監(jiān)管執(zhí)行成本過高，以及缺乏靈活性的弊端，同時(shí)明確在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施中各市場主體的責(zé)任和利益邊界，能夠降低循環(huán)的交易成本。內(nèi)部化初級產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的外部性，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本措施。末端稅費(fèi)是對企業(yè)和個(gè)人的排污行為收費(fèi)，以支付部分污染治理的成本，體現(xiàn)了誰污染誰付費(fèi)的原則，能夠影響和修科技信息與動(dòng)態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 19 正排污者的行為，降低循環(huán)的成本，有利于循環(huán)的發(fā)生。對具有強(qiáng)烈正外部性的行為應(yīng)該予以補(bǔ)貼，如對使用農(nóng)家肥的農(nóng)民應(yīng)該實(shí)行某種程度的生產(chǎn)補(bǔ)貼，對城市生活有機(jī)垃圾的生化處理，政府除了采購公共服務(wù)之外，還應(yīng)該對使用堆肥產(chǎn)品的消費(fèi)企業(yè)或個(gè)人實(shí)行補(bǔ)貼，以鼓 勵(lì)堆肥產(chǎn)品的使用，培育堆肥產(chǎn)品市場，使這類產(chǎn)業(yè)能夠健康的發(fā)展下去。因此需要通過合理的財(cái)稅制度，來對外部性進(jìn)行修正。 財(cái)稅制度 財(cái) 稅制度是使價(jià)格體系正確反映資源稀缺程度的制度。 4. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保障 歸根結(jié)底，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是制度推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)，必須有與其相適應(yīng)的制度和市場保證它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以制度創(chuàng)新改變和規(guī)范生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為，使循環(huán)能夠朝高端化發(fā)展。上述高端化循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要較高的技能，因此，這是一種高端化的產(chǎn)業(yè)，能夠創(chuàng)造大量的報(bào)酬較高的勞動(dòng)機(jī)會(huì)。 隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，會(huì)發(fā)生越來越多的服務(wù)對產(chǎn)品的替代。當(dāng)然，這一模式下的一個(gè)難點(diǎn)，是如何滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化的需求，以及對新穎的追求。二是好的服務(wù)總會(huì)刺激消費(fèi)者產(chǎn)生新的需求，從而給企業(yè)帶來新的機(jī)會(huì)。一是專業(yè)服 務(wù)總比消費(fèi)者的自我產(chǎn)品維護(hù)更能夠使產(chǎn)品運(yùn)行更為良好，壽命更為長久。消費(fèi)者享受生產(chǎn)商提供的服務(wù)，不再是 “售后服務(wù) ”，而是包括產(chǎn)品在內(nèi)的 “服務(wù)期 ”，并 像 現(xiàn)在繳納物業(yè)費(fèi)一樣，按期繳納諸如此類的服務(wù)。 在市場的另一端，在消費(fèi)者那里，生產(chǎn)商可能會(huì)保留產(chǎn)品的所有權(quán)。例如，通用零部件會(huì)變 得經(jīng)久耐用，整件被設(shè)計(jì)得易于拆卸，甚至?xí)霈F(xiàn)拆卸舊產(chǎn)品的流水線。 這樣的壓力會(huì)導(dǎo)致一系列市場和工藝革命。所以，推動(dòng)生產(chǎn)者走上循環(huán)之路的，應(yīng)該是外部性的內(nèi)化。在市場經(jīng)濟(jì)中，支配其決策的當(dāng)然總是利益。 這一過程必須從生產(chǎn)者責(zé)任和市場組織開始。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高級層面，即所謂循環(huán)的高端化，是指增加循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的知識含量和技術(shù)含量，提高其附加值的過程。 顯然，低層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路是對循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的片面理解，是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為今后我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略地位不相符的。末端處置的垃圾量雖然因廢舊物資的回收利用而減少，但導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生的技術(shù)手段、生產(chǎn)模式和消費(fèi)習(xí)慣等依然如故。 3. 高端化 —— 將循環(huán)的視野由末端轉(zhuǎn)向前端 從前面的分析可以得出的結(jié)論是，狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在未來作用不會(huì)如人們想象的那么大，其發(fā)展空間相當(dāng)有限。當(dāng)然這里的成本與收益是充分考慮到外部性因素可能產(chǎn)生的影響，當(dāng)兩者抵消如果產(chǎn)生凈收益，則循環(huán)是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的。循環(huán)的外部性存在也導(dǎo)致了資源的錯(cuò)誤配置。循環(huán)過程對環(huán)境產(chǎn)生的影響正面和負(fù)面的兼而有之，很多時(shí)候，我們?nèi)菀缀鲆曆h(huán)的負(fù)外部性。在較高的循環(huán)率水平下，繼續(xù)提高循環(huán)目標(biāo)，所引起的邊際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于邊際收益，因此，從實(shí)踐來看，循環(huán)應(yīng)該適度。在 1997 年，DSD 系統(tǒng)各種包裝廢棄物的循環(huán)率已經(jīng)達(dá)到 69％ 93％。但是與其巨大的成本增加相比， DSD 系統(tǒng)提高循環(huán)目標(biāo)所取得的生態(tài)效益的增加是微乎其微的。過高的循環(huán)率在經(jīng)濟(jì)上可能引起經(jīng)濟(jì)效率的損失。廢棄物從回收、儲存、運(yùn)輸?shù)教幹茫夹枰哪芰?，?dāng)消耗的能量大于捕獲的能量時(shí)，循環(huán)的進(jìn)行是不適宜的。因?yàn)樵谫Y源百分之百地在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)是不經(jīng)濟(jì)的，也是不可能的。 絕對的循環(huán)是不經(jīng)濟(jì)的 以廢棄物回收利用為特征的低層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)往往聚焦于怎樣在垃圾產(chǎn)生之后將其最大限度的實(shí)現(xiàn)循環(huán)。而任何加強(qiáng)管理和技術(shù)改進(jìn)措施，都是要增加成本的。 最后，一個(gè)城市何種程度上應(yīng)該容忍傳統(tǒng)拾荒活動(dòng)的存在，也大有疑問。在一定程度上，從當(dāng)前上海廢舊品市場以農(nóng)民工和外地企業(yè)為主的現(xiàn)狀，我們已經(jīng)能夠感受到勞動(dòng)力成本上升對廢棄物再生利用的影響。這一趨勢對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的影響是顯而易見的，工資成本將推動(dòng)循環(huán)成本的上升。因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要承擔(dān)相當(dāng)大的由原材料市場價(jià)格變動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)成本，從而也導(dǎo)致了循環(huán)效率的損失。 科技信息與動(dòng)態(tài)（ 12 月）垃圾焚燒與能源回收專題 16 其次，循環(huán)再生生產(chǎn)環(huán)節(jié)易受初級產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響，導(dǎo)致市場供需的不穩(wěn)定。便宜的初級產(chǎn) 品是廢棄物再利用的阻力，其根本原因是外部性導(dǎo)致了資源價(jià)格的扭曲，使得循環(huán)的價(jià)值鏈發(fā)生斷裂。 再生資源產(chǎn)品的成本趨于上升 以廢棄物回收再利用為特征的低層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)在未來發(fā)展中將面臨日益顯著的成本上升壓力，主要包括四個(gè)方面： 首先是市場的缺陷導(dǎo)致了初級產(chǎn)品價(jià)格過低，而使循環(huán)再生產(chǎn)品的價(jià)格完全有可能高于使用初級產(chǎn)品。否則，循環(huán)的價(jià)值鏈就會(huì)發(fā)生斷裂，物質(zhì)會(huì)隨之發(fā)生改道而產(chǎn)生垃圾。 在市場經(jīng)濟(jì)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)意味著一種物品在最終消費(fèi)之后，還存在著這樣的價(jià)值鏈，其每個(gè)環(huán)節(jié)上都能夠繼續(xù)產(chǎn)生可以接受的 價(jià)值。在生產(chǎn)力極為落后的情況下，有機(jī)廢棄物能夠全部返回大地，以農(nóng)田作為環(huán)境的凈化器。循環(huán)并不完全受現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展水平的限制