【正文】 建議市委、市政府立足全局，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化機(jī)制，探索以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的產(chǎn)城一體的園區(qū)建設(shè)模式，利用政策導(dǎo)向作用，增加土地審批 、征用指標(biāo)，增大對(duì)園區(qū)項(xiàng)目的財(cái)政投資力度，堅(jiān)持一體化規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)城融合互動(dòng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。 （四）打造產(chǎn)城一體發(fā)展平臺(tái)。 （三）健全考核機(jī)制。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)追加投資、提高投資強(qiáng)度，向空間發(fā)展，提高土 地利用強(qiáng)度。 （二）做好規(guī)劃指導(dǎo)。建議市政府搶抓省加快皖北發(fā)展的重要機(jī)遇，利用好承接第一梯次優(yōu)勢(shì)，研究東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)向，出臺(tái)鼓勵(lì)加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。尤其是在內(nèi)部發(fā)展上，整合、優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)的資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價(jià)值鏈向 9 高端攀升，把開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè) 集群區(qū)、生活宜居區(qū)。 （五）優(yōu)化資源要素，推進(jìn)產(chǎn)城一體 我們通過同步規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，把北部五園定位為“工業(yè)新區(qū)、人居新城”，走以產(chǎn)業(yè)化振興城市，以城市化助推產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)作為城市來建設(shè)。力促投資 30 億元的水晶產(chǎn)業(yè)園、投資 10 億元的皖北襪業(yè)工業(yè)園盡快開工建設(shè)。 （四）堅(jiān)持培育引導(dǎo)，壯大支 柱產(chǎn)業(yè) 我縣開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)產(chǎn)品深加工與紡織服裝產(chǎn)業(yè)。逐步實(shí)施招商選資，著重引進(jìn)基地型、龍頭型的總部經(jīng)濟(jì)，走以圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)招商之路，最終實(shí)現(xiàn)擴(kuò)量與提質(zhì)兩大目標(biāo)。盡快報(bào)批新區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取明年上半年完成審批，部分項(xiàng)目入駐，解決空間不足問題。開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)，除按規(guī)定上繳中央和省外，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)按收支兩條線原則收取并全部用于開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托北部新區(qū)，啟動(dòng)“ 2465”工業(yè)振興計(jì)劃，力爭(zhēng)到 2021 年培育發(fā)展 200家規(guī)模以上企業(yè)，打造輕紡、服裝、食品、建材、電 7 22 子、新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超 400 億元的 6 大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè) 5 個(gè)產(chǎn)值超 85 億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 （一 ）高點(diǎn)定位，拓展躍升空間 縣十二次黨代會(huì)提出，按照“一區(qū)多園、拉開框架、留足空間、錯(cuò)位發(fā)展”的要求，實(shí)施“ 1521”園區(qū)擴(kuò)張規(guī)劃，努力加快工業(yè)新區(qū)建設(shè)。 三、下一步發(fā)展對(duì)策 我縣是沿海與內(nèi)陸梯次開放的結(jié)合部，處于徐州都市圈、黃淮海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)輻射圈內(nèi)，是承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。 （三）在破解用工難上的主要做法 我縣是勞動(dòng)力輸出大縣，大批農(nóng)民工流向蘇浙等東部沿海省市，剩余勞動(dòng)力不足，企業(yè)招工成為一大難題。四是主動(dòng)幫助企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)資金。采取 BT 模式“引鳳筑巢”，安徽四方臵業(yè)有限公司 計(jì)劃投資 3 億元的北部新區(qū)一期 5KM 基礎(chǔ)設(shè)施，正在建設(shè)之中。 （二）在破解資金瓶頸上的主要做法 一是開發(fā)區(qū)道路、排水、綠化、亮化由財(cái)政出資建設(shè)，供電、通訊按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的原則由受益單位出資建設(shè)。三是建立項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)未按協(xié)議約定的投產(chǎn)時(shí)間、投資規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，造成土地閑臵的，依法收回未用土地，幾年來， 先后收回盤活土地 1493 畝。 （一）在破解土地瓶頸上的主要做法 一是提高準(zhǔn)入門檻，入?yún)^(qū)條件 2021 年為 500 萬(wàn)元，目前提高到3000 萬(wàn)元，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的不予單獨(dú)供地。例如，辦理工程規(guī)劃需要消防意見，而辦理消防審查時(shí)需要工程規(guī)劃許可，雙方都堅(jiān)持，以致工程無法推進(jìn)。由于體制和機(jī)制問題，開發(fā)區(qū)管委會(huì)基本上停留在幫辦、引路服務(wù)階段，無法向深層次延伸；個(gè)別部門服務(wù)辦事效率不高，服務(wù)不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，親商有余、安商不夠、富商無措、扶商無力是當(dāng)前加快開發(fā)區(qū)發(fā)展亟待解決的問題。一是總量不大，規(guī)模偏??；二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，鏈條短，集聚效應(yīng)不明顯，制約產(chǎn)業(yè)延伸；三是投產(chǎn)項(xiàng)目較少，效益不高，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)較小，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不明顯；四是個(gè)別項(xiàng)目缺乏實(shí)力，不能按期投產(chǎn)，合同投資強(qiáng)度低，產(chǎn)出率低，土地長(zhǎng)期閑臵。三是項(xiàng)目質(zhì)量不高，開發(fā)層次較低。南部工業(yè)區(qū)沒有可操作的總 24 體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，所引項(xiàng)目不分行業(yè)類別、項(xiàng)目大小均隨意擺布，沒有做到功能分區(qū)；北部新區(qū)規(guī)劃牽扯部門多，程序嚴(yán)，審 批周期長(zhǎng)，在談項(xiàng)目存在“點(diǎn)地”現(xiàn)象，不利于實(shí)施功能區(qū)規(guī)劃。我縣開發(fā)區(qū)還處于大投入、低產(chǎn)出階段，加之融資渠道匱乏，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于投資者的需求，南部工業(yè)區(qū)至今不通自來水，北部新區(qū)供電規(guī)劃、污水處理、自來水建設(shè)計(jì)劃尚未提上議事日程；我縣開發(fā)區(qū)原批準(zhǔn)的 2KM 范圍內(nèi)已無地可用，新區(qū)土地因政策限制或配套不足有地不能用，承接大項(xiàng)目入駐受限制。 我縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，通過調(diào)研，暴露出經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，建設(shè)投入不足，規(guī)劃不到位，項(xiàng)目質(zhì)量不高等現(xiàn)實(shí)性問題。 2021 年又制定了《關(guān)于加快推進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展的決定》，組建開發(fā)區(qū)建投公司，創(chuàng)新資金融入機(jī)制，多渠道籌集資金，為開發(fā)區(qū)建設(shè)提供充足的資金保障。 （六）推進(jìn)機(jī)制完善規(guī)范。初步確立了紡織服裝制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 12 月 1 日，召開全縣招商引資集中簽約大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)共簽約項(xiàng)目 63個(gè)，協(xié)議引資 億元。幾年來，我縣采取駐外招商、節(jié)會(huì)招商、以商引商等形式開展招商引資工作。為保障開發(fā)區(qū)裂變式快速擴(kuò)張，投資 5 億多元，建設(shè)龍山大道、項(xiàng)王大道等北部工業(yè)新區(qū)路網(wǎng)和 10KM起步區(qū)，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。征用土地 5600 余畝，修鋪“六縱六橫”道路 ，建設(shè) 220kv 和 35kv 變電站各一座，建設(shè)日處理污水 5萬(wàn)噸污水處理廠一座，架設(shè) 10kv雙回供電線路 ，敷設(shè)供排水、污水處理管網(wǎng) 。 （四）硬件條件日益改善。近年來，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從下轄 22 個(gè)行政村，拓展到下轄 7 個(gè)行政村，轄區(qū)面積 35KM，人口 24000余人，開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為縣委、縣政 府派出機(jī)構(gòu)，對(duì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的管理和領(lǐng)導(dǎo)，管委會(huì)下設(shè)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、社會(huì)事務(wù)局和投資服務(wù)中心，公安、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土、地稅、計(jì)生分別設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，行使相關(guān)職能。一組組翔實(shí)的數(shù)據(jù)表明 ,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量快速增加，經(jīng)濟(jì)增幅逐步增大，就業(yè)人數(shù)明顯增多的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至 2021 年底，注冊(cè)企業(yè)112 家，與 2021 年比（下同）凈增 87 家，其中，工業(yè)企業(yè) 91 家，凈增 76；現(xiàn)已投產(chǎn) 68 家，凈增 60 家；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 35 家，凈增30 家，同比皖北其他省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各項(xiàng)指標(biāo)均進(jìn)步較快。通過規(guī)劃實(shí)施，未來 5 年，北部工業(yè)新區(qū)將被打造成為全縣工業(yè)發(fā)展的引擎、對(duì)外開放的窗口、區(qū)域合作的橋梁、投資創(chuàng)業(yè)的熱土。縣委、縣政府結(jié)合實(shí)施“雙五十”城市發(fā)展戰(zhàn)略，提出“一體兩翼、三區(qū)互動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展”的理念，把開發(fā)區(qū)作為城市建設(shè)的重要一翼，作為與中部的政務(wù)新區(qū)、南部濱河新區(qū)同等重要的一區(qū)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)。 （一）發(fā)展規(guī)劃高位提升。 第五篇：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 堅(jiān)持高點(diǎn)定位加速推進(jìn)產(chǎn)城一體化 市縣委政研室 2021 年 12月 根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研活動(dòng)的通知》精神，縣委政研室組織精干人員，深入園區(qū)實(shí)地考察，走訪入駐企業(yè)，召開座談會(huì)、咨詢會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷 ,廣泛收集調(diào)研材料，認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)發(fā)展數(shù)據(jù)， 現(xiàn)就我縣開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)打造，產(chǎn)城一體化具體實(shí)踐等有關(guān)情況調(diào)研匯報(bào)如下： 一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立于 2021 年 2 月，是以農(nóng)副產(chǎn)品深加工和紡織、服裝、機(jī)械、電子、新材料等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多功能省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 （四）探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī) 效審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，一是解決了大部分黨政機(jī)關(guān)效率低下、不注重成本管控、產(chǎn)出效率比低、履行職責(zé)能力弱等問題，在一定程度上緩解資金乃至財(cái)務(wù)管理體系的不成熟；二是當(dāng)前信息化和新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位提升管理水平的重要思索點(diǎn)，能進(jìn)一步修正經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)帶有的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)的良好目標(biāo)和愿景，減少領(lǐng)導(dǎo)干部不端行為發(fā)生的概率；三是可以使得繁雜的資金得到良好的運(yùn)用，一定程度上可以起到緩解政府財(cái)政資金緊張以及平衡社會(huì)各界利益的積極作用；四是服務(wù)型政府建立 的體現(xiàn)，人民對(duì)黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位各方面的的知情權(quán)日益強(qiáng)烈，績(jī)效審計(jì)的介入能夠有效的提升黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)情況的透明度。在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)初期，基層審計(jì)機(jī)關(guān)可結(jié)合常規(guī)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，適度增加對(duì)自然資源資產(chǎn)的審計(jì)內(nèi)容，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)逐漸納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容并具體化，提高其在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的比重，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)同步進(jìn)行，并在此基礎(chǔ)之上出具兩份審計(jì)報(bào)告。 （三）探索自然資源資產(chǎn)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式 區(qū)別不同的責(zé)任履行情況，探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的資源責(zé)任界定。三是統(tǒng)籌成果運(yùn)用。二是統(tǒng)籌審計(jì)資源。一是統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。 三、今后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思路 （一）深刻領(lǐng)會(huì)“全覆蓋”內(nèi)涵，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“全覆蓋”。六是著力培養(yǎng)創(chuàng)新能力。五是著力培養(yǎng)基本的文字寫作表達(dá)能力。四是著力培養(yǎng)較強(qiáng)的溝通交流能力。即熟悉被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從微觀層面甄別，從宏觀層面剖析，整體綜合分析，突出審計(jì)重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥。審計(jì)人員必須能夠依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)事項(xiàng)的好與壞，對(duì)與錯(cuò)，合法與否，效益與否等方方面面的情況，清晰、準(zhǔn)確、客觀地作出審計(jì)評(píng)價(jià)。二是著力培養(yǎng)敏銳的職業(yè)洞察力。職業(yè)敏感性，是一個(gè)人對(duì)他所從事的行業(yè)中隨時(shí)可能發(fā)生的事件所具備的敏銳的洞察力和靈敏的反應(yīng)處置。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員科學(xué)審計(jì)、全面分析、理論和實(shí)踐相結(jié)合的能力，從而提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作質(zhì)量。 ，建設(shè)隊(duì)伍。為了有效制止領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)樹立審計(jì)威望，在今后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，要以政府問責(zé)建設(shè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步建立健全責(zé)任追究制度，尤其要突出“個(gè)人問責(zé)”。究其原因，一是因?yàn)楸粚弳挝活I(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前腳審?fù)?，被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)后腳就調(diào)走了，審計(jì)整改過程不能連貫；二是一些被審單位領(lǐng)導(dǎo)心存僥幸，認(rèn)為這是一種“集體行為”，既便查出問題，也是對(duì)單位進(jìn)行處理處罰，對(duì)個(gè)人往往影響不大。 ，落實(shí)到人。 。五要重視審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政決策結(jié)果的效益情況，避免只重效益不重生態(tài)環(huán)境，只要當(dāng)前利益，不顧子孫后代的決策問題。三要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部履行管理國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行和效益等情況，促進(jìn)國(guó) 有資產(chǎn)保值、增值。一要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行軌跡，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法行政。 ，深入開展。為解決“ 先離后審”、“先任后審”、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分的問題，組織部門下達(dá)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)參考政府部門制定的審計(jì)工作計(jì)劃中已安排的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支等，與審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)系溝通，把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)關(guān)口前移，將任職期間合理分段。更不能跳出審計(jì)看審計(jì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的服務(wù)作用。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題一般很少反映在單位賬上，必須采取其他方法取得線索，如加強(qiáng)與組織、紀(jì)檢、信訪等部門的聯(lián)系等形式多方面了解問題線索，或從外圍了解領(lǐng)導(dǎo)干部的收入、住房、交通工具等，或針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)手中的行政權(quán)力、資源配置權(quán)力進(jìn)行分析核查。 三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涵蓋審計(jì)對(duì)象整個(gè)任期，審計(jì)時(shí)間跨 度大，評(píng)價(jià)事項(xiàng)多，審計(jì)依據(jù)常處于不斷變化與完善之中，有可能因依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)不當(dāng)而產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，所有這些都使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)存在普遍性。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既要審查被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益性，又要審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)內(nèi)容多、范圍廣、難度大，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 。 ，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。目前，雖然基層審計(jì)機(jī)關(guān)