【正文】 實現(xiàn)以下目標： 第一，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務設(shè)施基本配套，群眾生活水平明顯提高，戶均住房面積達到 120m2；第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力得到增強，遷出區(qū)水土流失和石漠化等生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，生態(tài)環(huán) 境有較大改善；第三，種植結(jié)構(gòu)有效調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，收入結(jié)構(gòu)明顯多元，經(jīng)濟收入整體提高，全面實現(xiàn)脫貧致富，人均收入達到 7000 元以上；第四，人口素質(zhì)不斷提高，群眾文化精神生活日益豐富，公共服務均等化水平明顯提升，農(nóng)村環(huán)境及村容村貌大為改善，建成宜居、宜業(yè)的生態(tài)家園和美麗鄉(xiāng)村。要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán) 境友好型社會作為根本目標，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與建設(shè)生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村有機統(tǒng)一起來，加大遷出區(qū)和安置區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護，推廣太陽能、沼氣等清潔能源，發(fā)展循環(huán)與低碳經(jīng)濟，積極推進節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，采取“政府主導 +市場化運作”的方式，吸引市內(nèi)外有實力的企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助搬遷群眾創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán) 10 境。在兼顧群眾承受能力的前提下，充分尊重搬遷群眾的主體地位，調(diào)動其脫貧致富的積極性和主動性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設(shè)新家園。立足各地區(qū)位優(yōu)勢和資源特點，合理確定安置方案，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，有序引導搬遷群眾參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極 探索符合當?shù)貙嶋H、有利于群眾發(fā)展的富民多元產(chǎn)業(yè)。充分認識易地扶貧搬遷工作的復雜性、艱巨性，妥善處理搬遷需求與投資可能的關(guān)系，根據(jù)財力水平、群眾自籌能力、居住區(qū)地質(zhì)安全條件和安置區(qū)資源條件，區(qū)分輕重緩急，科學編制項目建設(shè)規(guī)劃，合理確定搬遷目標任務和建設(shè)時序，按規(guī)劃、分、有計劃地組織實施。同時，根據(jù)本市資源條件和環(huán)境承載能力，科學布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點，優(yōu)先安排生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)生活條件、扶貧成本過高、 就地脫貧困難區(qū)域，年人均純收入在 2300元以下的農(nóng)村貧困群眾的搬遷。 統(tǒng)籌謀劃，突出重點。政府是扶貧開 發(fā)工作的責任主體，要把做好易地扶貧搬遷、幫助缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾盡快脫貧致富作為工作的重要內(nèi)容。 第二章總體思路和主要目標 一、總體思路以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和省第十一次黨代會精神，以促進全省貧困地區(qū)發(fā)展和群眾脫貧致富為目標，以改善生存環(huán)境和發(fā)展條件為核心，以資源優(yōu)化整合為保障，積極創(chuàng)新工作方式，大力拓寬安置途徑，切實改善生產(chǎn)生活條件，不斷提高公共服務水平，著力培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，大幅增強勞動力素質(zhì)，高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，精心打造宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富，與全國同步實現(xiàn)小康。通過實施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，為未來實現(xiàn)脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。 四是后續(xù)產(chǎn) 業(yè)底子薄。實施易地搬遷后，搬遷群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境有了一定改善。搬遷群眾自身負擔重、舉債搬遷的情況較為普遍，直接影響搬遷質(zhì)量和效率，不利于貧困群眾搬遷后的發(fā)展。由于大多數(shù)搬遷戶本身屬于貧困戶甚至是特困戶，家庭困難、經(jīng)濟薄弱。尤其是搬遷群眾生產(chǎn)補助、搬遷費無法及時、足額兌現(xiàn)，設(shè)計費、管理費大多在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)費中開支，給項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）造成了很大壓力。 （二）挑戰(zhàn)和不利因素 在實施易地扶貧搬遷試點工程中，由于各種因素制約，在資金籌措、群眾負擔及基礎(chǔ)設(shè)施配套 和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面還存在一些需要解決的困難和問題： 一是地方配套能力弱。多年的實踐探索，為全市實施易地扶貧搬遷提供了寶貴經(jīng)驗。通過多年的易地扶貧搬遷，全市農(nóng)村搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有效改善，居住空間明顯增大，生活環(huán)境明顯改善，公共服務和文體娛樂設(shè)施配套得到加強，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善，醫(yī)療水平進一步提高，農(nóng)村教育教學資源得到優(yōu)化，師資力量和教學水平進一步提升，出行更加便利，對外信息交流日趨頻繁，視野明顯擴大，搬遷群眾就醫(yī)、子女入學都能得到有效保障，廣大農(nóng)民群眾確實從項目建設(shè)中得到了實惠，極大地調(diào)動了群眾脫貧致富的 主動性。一方面開展了以單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶為主要內(nèi)容的聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，啟動了“ 33668”扶貧攻堅行動計劃，全力破解制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵性因素和突出問題。 三是政府高度重視。先后出臺了《中共中央國務院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20212020 年）》、《國務院關(guān)于進一步促進 XX 經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，為進一步加快貧困地區(qū)和 XX 經(jīng)濟社會發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到 2020 年全面建成 小康社 6 會奮斗目標指明了方向，確定了思路，提供了制度和政策上的保障，為我省易地扶貧搬遷工作注入了新的發(fā)展動力，創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇。 二是政策機遇疊加。全國貧困人口一半以上和大部分集中連片特困區(qū)在西部地區(qū)。今年春節(jié)前夕，李克強總理走進我省黎平縣大山深處的侗族寨子蒲洞村看望侗寨貧困戶，關(guān)心當?shù)刎毨罕婏嬎⒕歪t(yī)、大學生助學貸款問題。易地扶貧搬遷作為國家在新時期探索實施的一項重要扶貧措施，由于政策扶持力度大，扶貧效果明顯，得到了群眾的稱贊和支持，在項目實施方面有明顯的政策機遇和有利條件： 一是中央領(lǐng)導重視。 二、面臨的形式 5 （一）機遇和有利條件 “十三五”時期是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。注重發(fā)揮易地扶貧搬遷工作的群眾 參與性特色，充分尊重貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位，引導群眾發(fā)揚自力更生的精神，克服困難，自建家園。為全市易地扶貧搬遷工作拓寬了思路，積累了經(jīng)驗。 四是突出典型帶動，創(chuàng)新安置方式。 三是突出部門配合，加強組織協(xié)調(diào)。 二是突出制度建設(shè)，強化規(guī)范管理。 （三）主要經(jīng)驗 一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，科學有序搬遷。以易地扶貧搬遷工程為平臺，引導扶貧、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)牧、林業(yè)、農(nóng)電、教育、 衛(wèi)生、文化等資金共同促進安置區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。黨委政府急搬遷群眾所急、想搬遷群眾所想，竭力幫助搬遷群眾建房屋、調(diào)土地、搞培訓、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，深得搬遷群眾的歡迎和擁護?！碍h(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會建設(shè)成效明顯。 第五，“兩型 ”建設(shè)取得實效。 第三，群眾素質(zhì)得到提升。 第二，生存環(huán)境明 顯改善。具體表現(xiàn)為： XXX 市歷年實施項目情況表 實施地點安置戶數(shù)安置人數(shù)總投資（萬元） 其中： 中央省市級配套群眾自籌 2021 喜 頭 鎮(zhèn) 榮 樂 蒼龍街道渠沙壩 合馬鼎富新村 1887504260900100134019202021 三合鎮(zhèn) 合計 第一，住房質(zhì)量明顯提高。總計投入 14294 萬元，其中：中央預算內(nèi)資金 2841 萬元，省級配套 1224 萬元，市縣配套 萬元，群眾自籌約 萬元。按照國家標準統(tǒng)計，我市 2021 年貧困群眾為 23678 戶 63060 人。 第一章基本情況和面臨的形勢 一、取得的成效和經(jīng)驗（一）基本情況 XX 位于 XX 省西北部， XX 河中游，大婁山脈西段北側(cè)，背靠歷史名城 XX，屬 XX 高原向 XX盆地過渡的典型的山地地帶，是 X 北經(jīng)濟區(qū)與川南經(jīng)濟區(qū)的連接點。做好易地扶貧搬遷工作，對消除絕對貧困現(xiàn)象、加快貧困地區(qū)發(fā)展、提升扶貧工作水平、提高貧困居民生活質(zhì)量乃至實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，具有十分重要意義。在住房建設(shè)標準和戶型選擇等方面，充分尊重并廣泛征求群眾意見，消除群眾顧慮和擔憂，實現(xiàn)和諧搬遷；要大力宣傳自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，教育群眾克服“等、靠、要”的思想，充分發(fā)揮搬遷群眾的主觀能動性，使廣大移民盡快投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng) 26 業(yè)中去，建設(shè)新家園，創(chuàng)造新生活；要大力宣傳易地扶貧搬遷工作中涌現(xiàn)的群眾干部普遍接受的好做法、好經(jīng)驗，及時總結(jié)交流，加大推廣力度，推動易地扶貧搬遷工作不斷邁上新臺階。 七、廣泛宣傳，深化認識易地扶貧搬遷是全市今后一個時期著力改善民生、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會的重大系統(tǒng)工程。 六、人才支撐，科技興業(yè)一要根據(jù)人力資源市場需求，創(chuàng)新培訓模式，改進培訓手段，大力實施新型農(nóng)民培訓工程，重點培訓設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn) 代養(yǎng)殖業(yè)等先進技術(shù)，不斷提高農(nóng)民科技素養(yǎng)及勞動技能，增強市場意識，真正把產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來；二要加大貧困農(nóng)民外輸內(nèi)轉(zhuǎn)工作力度，對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生和進城農(nóng)牧民工、職業(yè)學校農(nóng)村貧困生，通過直接補助，引導和鼓勵他們繼續(xù)接受中、高等職業(yè)教育或技能培訓； 25 三要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用，大力培訓微小型企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人和貧困農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需人才，為農(nóng)村多種經(jīng)營和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐；四要建 立高效、務實的基層農(nóng)業(yè)科技服務隊伍，科學組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務，積極依托大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，形成多樣化、多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓隊伍；五要加強農(nóng)業(yè)科技推廣示范。項目實施單位要自覺接受審計、財政等部門和上級主管部門的財務監(jiān)督，嚴格項目建設(shè)程序，防止出現(xiàn)違規(guī)使用專項資金的情況。各相關(guān)部門和單位要加強管理，建立有效的監(jiān)督機制，做到專人管理、?？顚Ｓ?，確保工程建設(shè)質(zhì)量、資金安全和各項任務 如期完成。 五、嚴格管理，強化監(jiān)督在組織實施易地扶貧搬遷工程中要堅持尊重群眾意愿，實行民主決策，切實維護廣大群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。組織群眾開展社會互助、鄰里幫工幫料等 多種途徑降低建房成本，促使集中投入、配套建設(shè)、全面發(fā)展、整體推進，切實降低搬遷成本。在項目實施方案審批后，各相關(guān)部門要按各自業(yè)務做好實施方案中單項工程的對口銜接和上報爭取工作，為各有關(guān)部門落實整合資金打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。各有關(guān)部門要按照“渠道不亂、用途不變 、相對集中、配套使用”的原則，積極整合行業(yè)資金，共同用于安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目建設(shè)，形成合力，集中攻堅。 對易地扶貧搬遷農(nóng)戶辦理宅基地、戶籍等手續(xù)，除按規(guī)定適當收取工本費外，一律不得收取其他費用；實施易地扶 23 貧搬遷工程后，符合條件的搬遷農(nóng)戶繼續(xù)享受低保政策；實施退耕還林（草）政策的農(nóng)戶，搬遷后繼續(xù)按規(guī)定享受退耕還林（草）的相關(guān)后續(xù)扶持政策；易地扶貧搬遷進入城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，具有穩(wěn)定生活條件的，給予辦理 農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)；在公租房、城市低保、子女上學、社會保障、社區(qū)管理等方面與市民同等對待；教育部門在落實免費營養(yǎng)餐發(fā)放、貧困地區(qū)義務教育助學金發(fā)放時優(yōu)先安排易地扶貧搬遷安置區(qū)的中小學校貧困學生；優(yōu)先保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、農(nóng)村低保對象和殘疾人等特困群體基本生活水平。土地整治項目新增的土地，優(yōu)先保證易地扶貧搬遷宅基地建設(shè)及生產(chǎn)用地需要。同時免收安置區(qū)建設(shè)用地耕地開墾費和新增建設(shè)用地有償使用費地方留成部分，并開通用地手續(xù)辦理審批綠色通道。易地扶貧搬遷住宅用地應依據(jù)易地扶貧搬遷年度實施方案統(tǒng)一規(guī)劃，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)完成占補平衡。要參照安置區(qū)人均耕地和戶均宅基地標準統(tǒng)一規(guī)劃好搬遷人口的生產(chǎn)和生活用地。政府或法人通過依法開發(fā)整理的土地，可優(yōu)先用于移民安置。 凡用于移民安置使用國有未利用土地的，可以無償劃撥方式提供。安置區(qū)選址必須進行地質(zhì)災害危險性評估，重大易地扶貧搬遷項目還需進行社會穩(wěn)定性風險評估。實施方案要具有指導性，綜合 考慮局部與全局、需求與可能、扶貧與生態(tài)、近期與長遠的關(guān)系，根據(jù)安置區(qū)資源承載能力和資金籌措程度，全面統(tǒng)籌考慮安置區(qū)交通、水利、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遷出區(qū)生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共資源配置。要嚴格確定搬遷對象，科學選擇安置點，因地制宜確定安置方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進一步完善易地扶貧搬遷領(lǐng)導小組，明確工作人員，充實工作力量，落實工作經(jīng)費，確保各項工作順利推進。市政府成立易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組，市長作為易地扶貧搬遷工程第一責任人，并兼任易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導小組組長，領(lǐng)導小組負責實施規(guī)劃的制定、重大事項和有關(guān)政策的協(xié)調(diào)，并對易地扶貧搬遷工 程方案的落實、技術(shù)方案的執(zhí)行和工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督和嚴格考核。 （二）按建設(shè)年度 項目建設(shè)總投資 357416 萬元，其中： 2021年投資 67687 萬元，占總投資的 %； 2021 年投資 45846 萬元，占總投資的 %； 2021 年投資 63821萬元，占總投資的 %； 2021 年投資 86396 萬元，占總投資的 %；2020 年投資 93664 萬元， 占總投資的 %；三、資金籌措易地扶貧搬遷工程建設(shè)資金包括中央易地扶貧搬遷專項資金、財政部專項資金、國務院扶貧辦專項資金、省級配套資金、縣（區(qū)、市）配套資金、搬遷群眾自籌資金及部門整合專項資金。 25400 萬元，占總投資的 7%。其中：土地整治投資 3375 萬元，生態(tài)恢復投資7650 萬元； —— 配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資 47444 萬元，占總投資的 %。其中：人飲