【正文】 由于法律自身所具有的概括性、伸縮性和穩(wěn)定性，又加上社會現象的不斷發(fā)展變化。在理論與實踐的把握上，對民主選舉的相關資料和各種因素進行科學系統(tǒng)的調查研究，從農村社會發(fā)展的客觀需要和法律的整體效能出發(fā)，以獲得對未來立法趨勢的認識，積極地促使新的需求的形成和發(fā)展。（ 3）在探索中，促進法律結構的完善和發(fā)展。再 次，要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，引導村民從長遠、大局出發(fā)，投好自己的一票。只有建在廣大農民群眾信任的基礎上，才能有效地發(fā)揮黨支部的應有作用。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須正視這一法定關系，在新的農村基層管理體制的框架內調適自己的思維方法和工作方式，同時，還必須把握好村委會與村黨支部的關系。因此，僅僅把村級民主局限于“民選村官”是遠遠不夠的，還要使“村官”更多地體 現村域利益，使村官能在政府面前維護村民的公共權益。（ 2）在意圖和意愿的融合中，調適領導的思維方法和工作方式。對于那些“民選村官”而言，通過民主選舉，增強其“權賦于民”的意識，由此使得廣大選民進一步增強民主法治的信心。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。增強村民的參與意識和參與水平，是農村民主自治的軟環(huán)境。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。（ 3）周密與簡便。使一大批素質較好、群眾信賴的農民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農村經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現長遠的整體效益。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。有時候，就當地當時的經濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具備其相應的成本支付能力。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現實應具有支付法律運行成本的能力。村委直選的有序性也必須根據 農村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系：（ 1）需求與可能。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據。如 何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據不足就帶來了選舉中的雜音。二是選舉中的“拉票”現象難處理?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十 八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。（ 2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性矛盾 。但在具體實施中，大多數村沒條件進行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現“賣票”現象。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。一方面，在我國，農村政治、經濟和社會結構發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現實需求相適應。但是，調查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現出來。村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網絡。針對這一現狀，農村民主監(jiān)督的發(fā)展應抓好村務公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。 目前農村現狀顯示，村民委員會所具有的集中管理權，與分散的監(jiān)督權呈現出非對稱性，而這種非對稱性往往又導致管理者權力意識的膨脹，引發(fā)與民主制度背道而馳的一系列問題。而據村委會干部介紹，村里有相應的民主監(jiān)督政策及舉措，實踐分隊的同學們也在村委會辦公室的樓下看到了內容詳盡的村務公開欄，這一現象從一定程度上反映了農村民主監(jiān)督存在的問題。 據文卷調查結果顯示， 81％的村民對現任村委會表示滿意，對村委會干部表示相當的信任和支持。 人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強對各級領導干部權力的制約和監(jiān)督。其 主要內容是監(jiān)督各級領導干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想；是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權力；是否發(fā)揚民主、依法辦事；是否嚴以律己、廉潔奉公；是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。加強民主監(jiān)督，必將促進社會主義民主政治的發(fā)展，更好地實現人民當家作主的權利和根本利益。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。 四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領導干部的監(jiān)督 黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。村民自治有一個從干部治理 —— 精英治理 —— 群眾自治逐步演進的過程，要實現真正意義上的農村基層群眾自治目標，需要一個相當長的時期，需要創(chuàng)造一定的基礎和條件。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權過于集中而容易出現決策的重大失誤、決策脫離群眾。在現階段，中國農村的村級民主決策，多數表現出“集中指導下的民主”的特點。 村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們在前面所分析的，村級事務決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進行分 析，村領導集團的決策是各種機構、組織、群體或個人交互作用和影響的結果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向。按照有關制度規(guī)定，村領導集團應在廣泛吸納村民群眾意見的基礎上進行決策。村民會議特別是議決重大村級事務的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當遇到與全體村民 利益密切相關的特別重大、復雜的村級事務，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進行決策。其次，根據國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務民主決策的主要形式。另一類是特大村務決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。在村級事務決策的實際運作過程中，重大村 務事實可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。這主要表現在兩個方面： 村民群眾對重大村務決策的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求 首先，按有關法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務的權利。 （ 5） 50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策； 14%被經常邀請；有 36%的村民從未被邀請。 （ 3）在 74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認為有能力在外面的人。對“民主決策”所問的 5 個問題 中： （ 1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占 53%，其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃 75%的村民表示滿意， 19%村民不滿意，其余的則表示無所謂。決策是否民主，是對民主選舉質量高低的檢驗，所選的村委會成員素質高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監(jiān)督的重點了。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其二，決策是群眾關注的熱點。在市場經濟條件下，影響決策的因素更為復雜，民主決策可以將決策失誤的風險降到最低點。實行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質體現；加強民主決策 ，是堅持和健全民主集中制這個重大課題中應有之義，只有提高黨委民主集中制的質量，才能更好地貫徹落實十六大精神，促進各項工作的落實和經濟建設快速發(fā)展 .我國有八億農民，實現村民自治是農民當家作主的一種體現，而民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用?？傮w上村民對本屆的村委會還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的文件精神進行宣傳，使村民更加的了解其內容，從而可以更好的進行村民自治，取得更好的效果。 從以上的這些數據可以表明，農民對村里的村務公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。（ 6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了 %,另外還有 ％愿意干部群眾干部帶頭，農民志愿，有 22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農民志愿。（ 4） %的村民認為沒有亂收費的現象，只有 %的認為有亂收費。（ 2）有 %的村民認為開會的內容是傳達中央文件，討論村內大事，有 %的村民認為開會無實質的內容，走形式。通過這個問卷，增加了村領導所采取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現一些存在的問題。在三官村村委會的外面有一個醒目的村務公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調節(jié)委員會成員，治調干部規(guī)定，治保調節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權利制定議事內容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。 對于實 行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。增強村民的參與意識和參與水平，是農村民主自治的軟環(huán)境。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。 （ 3）周密與簡便。 使一大批素質較好、群眾信賴的農民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農村經濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現長遠的整體效益。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。有時候，就當地當時的經濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具備其相應的成本支付能力。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現實應具有支付法律運行成本的能力。村委直選的有序性也必須根據農村的客 觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關系： （ 1）需求與可能。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結果產生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善 處理，法律依據不足就帶來了選舉中的雜音。二是選舉中的“拉票”現象難處理?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族 、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。 （ 2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。但在具體實施中，大多數村沒條件進行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現“賣票”現象。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。一方面，在我國，農村政治、經濟和社會結構發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎之上的，與客觀現實需求相適應。但是，調查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現出來。 村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術、選舉的程序等構成了一系列民主選舉中的理論和實踐網絡。針對這一現狀，農村民主監(jiān)督的發(fā)展應抓好村務公開的普遍實行、村 民民主理財小組的積極作為、村民罷免權的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。 目前農村現狀顯示，村民委員會所具有的集中管理權，與分散的監(jiān)督權呈現出非對稱性，而這種非對稱性往往又導致管理者權力意識的膨脹，引發(fā)與民主制度背道而馳的一系列問題。而據村委會干部介紹，村里有相應的民主監(jiān)督政策及舉措，實踐分隊的同學們也在村委會辦公室的樓下看到了內容詳盡的村務公開欄，這一現象 從一定程度上反映了農村民主監(jiān)督存在的問題。