【正文】 因而加強農(nóng)村村民自治是建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。而村委會則應該在村級黨組織的領導下積極發(fā)動村民各項活動，帶領村民治理好村務，盡量使二者和諧相處；社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。此外，在適當?shù)臅r候，要實現(xiàn)村級黨組織和村民委員會的功能轉(zhuǎn)換。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。但這種做法只能暫時解決二者關(guān)系。（3）規(guī)范村級黨組織與村委會之間的關(guān)系有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關(guān)系。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進村級事務民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。（2）加強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應該以“查、缺、補、漏”的方式對村委會進行指導和必要的補充。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會使指導而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。(2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關(guān)系的主要紐帶。農(nóng)民離開村莊越遠，參與村民自治成本(車費、來回花銷等)就越大。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設計和執(zhí)行方面仍存在很大問題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產(chǎn)經(jīng)營，卻忽視了集體經(jīng)濟的創(chuàng)造。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。(2)村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民參與度低。這種矛盾嚴重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。許多農(nóng)村黨支部書記認為堅持黨的領導在農(nóng)村就是堅持黨支部的領導。在處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)。自治權(quán)本應該由村民行使，但在實踐中，權(quán)力往往集中在村委會主任一人手中。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導致村委會的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間本該是“指導”非“領導”關(guān)系，《村民委員會組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導、支持和幫助，而不是服從領導，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。20世紀80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，進而農(nóng)民主意識增強，日益關(guān)注自己的切身利益。建國初期，我國大部分農(nóng)村實行的是行政村體制。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。將關(guān)系到國家對新農(nóng)村建設能否合理調(diào)控。財務的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宦晒_”，民主理財小組全程監(jiān)督，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而避免財務管理混亂，違規(guī)違紀現(xiàn)象的出現(xiàn)。為真正落實廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要選舉產(chǎn)生財務監(jiān)督小組(民主理財小組)，負責對各村經(jīng)濟收支情況進行監(jiān)督。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村委會在黨支部領導下抓好貫徹落實，并將執(zhí)行情況及時向黨支部和村民會議或村民代表會議報告。民主決策是村民自治的核心，而村民會議和村民代表會議是進行民主決策的有效載體。同時要適時調(diào)整和優(yōu)化村民小組長結(jié)構(gòu)，把熱心群眾工作、有較好素質(zhì)的年輕同志充實到村民小組長行列中來。為此，要嚴格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認可的熟悉市場經(jīng)濟知識，有帶領群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、共同致富的能力；有一定的政治素質(zhì)，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強的法制觀念；辦事公道，具有一定的領導和辦事能力，熱心為全村群眾服務，熱心村公益事業(yè)，年富力強的同志選拔到村級領導班子中來。(四)重視村干部的選拔教育，實現(xiàn)素質(zhì)由低到高。同時通過多種途徑，廣泛宣傳村務、財務公開的重要性，增強村干部做好村務、財務公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務、財務工作由過去的“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開內(nèi)容、公開場地、公開程序、公開時間，并把它作為村干部工作考核的重要內(nèi)容。(三)嚴格兩公開制度，實現(xiàn)監(jiān)督由后到前。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級規(guī)范建設。(二)健全民主管理機制，實現(xiàn)治村由人到法。二、加強村民自治建設的建議加強村民自治建設是加強基層組織建設的重要抓手，同時也是廣泛推進基層民主法治建設，維護廣大群眾的根本利益和民主權(quán)利，推進依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。絕大多數(shù)村干部反映報酬偏低，有些村拖欠村干部養(yǎng)老保險、工資的現(xiàn)象遲遲得不到解決。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個人避而不做工作，造成社會矛盾。在經(jīng)濟發(fā)展中，少數(shù)村民小組長以村民小組的名義到企業(yè)強要惡討，個人中飽私囊。村民小組長的結(jié)構(gòu)有待于進一步調(diào)整。有的村委干部工作能力和責任心較差，缺乏協(xié)調(diào)配合。村委會的村民自治水平有待于進一步提高。個別支部書記由于比較主觀，把個人的意志強加于群眾，往往與村民代表會議產(chǎn)生矛盾，甚至形成對立，使本村工作難以正常開展。在村民自治建設過程中，村黨支部具有領導核心作用。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，村民在村委會的指導下開展結(jié)對互助，推廣新技術(shù)，加強了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務、從總的情況看，我鎮(zhèn)的村民自治工作基本上是好的。三是自我服務進一步加強。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細細小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領導甚至越級上訪、集體上訪，有效地維護了社會穩(wěn)定。二是自我教育進一步加強。許多村委會在發(fā)展經(jīng)濟、社會事業(yè)以及精神文明建設諸方面，都有切實可行的工作目標，健全落實各項制度，實行民主管理并堅持做到村務公開，在群眾關(guān)心的財務以及公共事務和公益事業(yè)方面，都能堅持公示和由村民代表會議商定，改變了過去幾個村干部說了算的狀況，加強了民主、法制意識，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強。一、村民自治的現(xiàn)狀調(diào)研顯示，我鎮(zhèn)各村民委員會大都能夠按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的直接領導下，努力發(fā)展村級經(jīng)濟，認真辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，做好村務公開等各項工作，確保村民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。第四篇：村民自治調(diào)查報告關(guān)于村民自治情況的調(diào)研報告村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織。宣傳教育工作要注重實際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，增強宣傳教育工作的多樣性和針對性。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅持黨的領導、依法辦事和充分發(fā)揚民主有機統(tǒng)一的觀念，明白堅持黨的領導、依法辦事和發(fā)揚民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務相一致的觀念。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進行村民自治基本制度的建設，如何依法有效實施各項自治活動。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領導”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領導下開展工作的政治覺悟。二是要增強農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。村黨支部應督促村委會依法實行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村黨支部是農(nóng)村的領導核心，是政治領導、組織領導和思想領導，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務工作和村黨支部自身的建設。要從堅持黨的領導、人民當家作主和構(gòu)建社會主義