【正文】 即會議（活動） +詞（講話）。 還一種是，套用相應規(guī)范的特定標題。這類標題有的還在后面加設副標題，說明什么場合、什么人的講話，如《沿著新時代道路奮力前進，在新的起點上展現(xiàn)新作為，全面推動高質(zhì)量發(fā)展 —— 在第次代表大會上的報告》，即由一個主標題和一個副標題組成。也叫雙標題?？倶祟}下方，一般還應標明講話的日期，用括號括起。直接寫明講話人在什么會議（場合）講話便可。也叫簡式標題。 領導講話稿通常有總標題、副標題。如何設計結構、安排層次，寫什么、怎么寫，都可 以根據(jù)需要 和領導的個性風格而定。善于從永恒的“變”中把握“不變”的規(guī)律性的東西，是起草領導講話稿的一條重要方法論，需要我們每一位文稿起草者身體力行、勉力而為。 在領導講話稿的起草實踐中，“變”與“不變”是相互依存、相輔相成的。實踐中，同一工作內(nèi)容常開會、常講話的情況是很多的，這就要求多變換講話的角度、維度和向度，注意從內(nèi)容、形式、材料等方面深度挖掘，努力講出新意，提出新的思路和舉措。對此，文稿起草者必須學深悟透、學懂弄通做實。 要在“實”上下功夫。今年以來，各地在解決形式主義突出問題為基層減負過程中， 再次提出開短會、講短話、發(fā)短文的要求，強調(diào)領導講話稿要開門見山、直奔主題，堅決摒棄不得要領的冗詞贅語和于工作毫無益處的大話、空話、套話、假話。言不在多，要言不煩。但是從總 體來看，各種類型的講話稿對于“短實新”的文風要求是一以貫之的。要自覺把各項工作納入制度和法治軌道，不斷提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，確保不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責任。 三是法治的思維。從歷史的視角來認識事物發(fā)展的規(guī)律，分析所處的階段和現(xiàn)狀，把握前進的方向和趨勢，指導當下和未來的工作。善于發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地看待問題，善于運用矛盾分析法來研究問題，善于處理局部與全局、當前與長遠、重點與非重點等的關系，拿出切實可行的措施辦法。但無論問題怎么變化， 解決問題的思維是有章可循的，方法論的要求從來都是一致的。 三、問題常變，解題思維不變每一篇領導講話所要研究解決的實際問題都不同，即使是需要持續(xù)解決的復雜問題，在每一次講話中分析和研究的側重點也不同。具體因領導同志風格習慣而異，有的領導習慣嚴密邏輯，一層套一層， 一直分到三、四級標題；有的領導習慣平鋪直敘，一字排開講七、八條，都是可以的。有些簡短講話，領導同志一上來直接提要求、講“怎么辦”，但仍然以“是什么”和“為什么”為話語前提，只不過因為之前已經(jīng)很明確，所以沒必要再講。 這里的“大體”，主要指一些基本的章法。 二、形式常變，基本章法不變領導講話稿作為一種常見的事務公文，不像法定公文那樣有明確規(guī)范的格式要求，再加上主題、聽眾、場合、時間、種類、素材、領導風格等各種因素變化，最終呈現(xiàn)出的形式不拘一格、靈活多樣。二是始終堅持科學理論的指導。但不管 講話內(nèi)容如何變化、領導認知怎樣發(fā)展，講話的主導思想、基本立場和核心觀點必須體現(xiàn)一慣性。把握領導講話稿的“變”與“不變”，有助于更好地指導和推動我們的文稿寫作。文稿起草者常為此點燈熬油、大費苦心，有時甚至茶飯不思，身心飽受煎熬。要加強信 用機關創(chuàng)建，建立政府部門及公務人員信用系統(tǒng)和誠信檔案，完善信用評價、獎懲、應用、監(jiān)督制度，堅決整治有令不行、言而無信、弄虛作假、欺上瞞下行為，堅決杜絕“新官不理舊賬”現(xiàn)象，筑牢政府公信力強大防線，以嚴格監(jiān)督促政務誠信、以政務誠信促社會誠信。建設誠信政府是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵環(huán)節(jié)，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。要依法保護企業(yè)家合法權益，保障企業(yè)合法經(jīng)營，無論是民企還是國企、無論是大企業(yè)還是小企業(yè)，在市場規(guī)則上都要一視同仁、平等對待，給廣大企業(yè)家提供更多的發(fā)展機遇，開辟更加廣闊的發(fā)展空間。二要打造公平競爭環(huán)境。要發(fā)揮好政務服務熱線作用，對于涉及民生、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題馬上辦、高效辦、辦理 好。要加快“數(shù)字政府”建設，擴大“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面，推進投資審批、工程建設管理等業(yè)務辦理全程電子 化。一要深入推進“放管服”改革。同時，要做大做強城區(qū)經(jīng)濟，中心城區(qū)各區(qū)也要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，真正成為服務縣域經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展的重要支撐點。四要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要統(tǒng)籌抓好小城鎮(zhèn)建設，打造一批工業(yè)發(fā)達型、特定功能型 特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)田園類、現(xiàn)代服務類特色小鎮(zhèn)，探索建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三要加快城鎮(zhèn)建設。二要抓好工業(yè)發(fā)展。一要強化規(guī)劃引領。 四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的堅強后盾和關鍵支撐，處于基本盤的地位。特別是金融服務，銀 行金融機構一定要發(fā)揮作用，認真落實無還本續(xù)貸、降低利率等金融政策，敢貸、會貸、能貸，該授信的一定要授信，全力支持實體經(jīng)濟發(fā)展；政府要營造良好的金融生態(tài)，加強金融服務平臺建設，建立信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，定期召開政金企對接活動，真正解決實體經(jīng)濟融資難問題，同時要堅決防止增加不良貸款，防止形成區(qū)域性金融風險。八要完善生產(chǎn) 性服務業(yè)體系。我們一定要痛定思痛、轉變觀念，轉變“蘿卜白菜挖到籃里都是菜”的落后思想，招大引強、招高引新、招專引精，決不能背離高質(zhì)量發(fā)展標準、背離產(chǎn)業(yè)定位，為了一時的發(fā)展，而亂上項目，造成被動。七要抓好招商引資項目建設。我們一定要把科技創(chuàng)新擺在重中之重位置來抓，以政府為引導，企業(yè)為主體，加大政府科技經(jīng)費投入力度，加大研究 與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度?！皠?chuàng)新”是高質(zhì)量發(fā)展考核的六大板塊之一，也是我市的短板和“硬傷”，我們的全員勞動生產(chǎn)率低、制造業(yè)發(fā)展水平低、高新技術產(chǎn)業(yè)占比低、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檔次不高，都與科技創(chuàng)新不足有直接關系。我到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)低效土地、閑置土地大量存在，一個閑置廠房里，竟然在做小型鑄造，了解情況后，原來是原企業(yè)建成后，因為效益不好就停產(chǎn)了，企 業(yè)為了增加收入、維持開支，把廠房重新租給了一個小鑄造作坊，這不僅造成了土地和資源浪費，嚴重違背高質(zhì)量發(fā)展要求，而且?guī)砹藝乐氐沫h(huán)境污染和安 全隱患。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅在高質(zhì)量發(fā)展考核中占有較大份量，而且省里要單獨考核，省委省政府評價一個地方的產(chǎn)業(yè)水平，主要看產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核結果。要樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，深入實施“百千億級”產(chǎn)業(yè)集群培育工程，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，有針對性地向上下游延鏈、補鏈、強鏈，帶動產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套，實現(xiàn)“三鏈同構”、高質(zhì)量發(fā)展，確保年，各縣區(qū)形成個以上百億級產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚度達到全省平均水平以上。這是全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核的重要方面，我們在這方面存在短板。另一方面，對于引進的高新項目，要專人專班、專門扶持，從用地、貸款、手續(xù)辦理、科技研發(fā)等各方面，優(yōu)先服務保障，推動企業(yè)快速成長、產(chǎn)業(yè)快速上規(guī)模，解決我市高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、占比不高問題。三要大力發(fā)展高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級不是該不該做的“選擇題”，而是必須快做、做好的“必答題”，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須爬過的坡、邁過的坎，也是適應高質(zhì)量發(fā)展考核的必然要求，可以說，沒有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的涅槃重生，就沒有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各縣區(qū)每年也要培養(yǎng)和推出家以上高成長性企業(yè)，在效益上下功夫，在畝產(chǎn)上論英雄，為企業(yè)營造良好的環(huán)境、提供足夠的養(yǎng)分，著力培養(yǎng)一批高新技術企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)。深入實施“雙百工程”“五轉工程”，做到“五個優(yōu)化”，即優(yōu)化提升技術工藝、優(yōu)化拓展產(chǎn)品體系、優(yōu)化提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化提升經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先要以先進制造業(yè)為主攻方向，大力發(fā)展高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速轉型升級，全面提高單位產(chǎn)出強度和勞動生產(chǎn)率，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量帶動經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量。特別是各縣，一定要把縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為一項戰(zhàn)略舉措來抓，發(fā)揮縣域經(jīng)濟基本盤作用，加快形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟格局，推動和保持好全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。繼去年省里出臺高質(zhì)量發(fā)展考核辦法之后，今年月，省委省政府召開了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作會議，印發(fā)了《關于推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指導意見》，啟動了高質(zhì)量發(fā)展專項審計，釋放了推動經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號。另一方面，更要從主觀上來查找，我們不能過分強調(diào)外部條件和客觀因素，主要是主觀努力不夠造成的，撤地建市以后，我們盡管在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了很多工作，但與高質(zhì)量發(fā)展相比，依然差距很大。土地資源方面，多個縣通過全省耕地指標網(wǎng)上交易平臺，把指標交易到了外市，加上大量批而未供、供而未用 、用而低效土地，造成了土地指標、土地資源的嚴重浪費和流失。人力資源方面，截至年底，全市輸出勞動力萬人，占全市勞動力總數(shù)的 %；每年大學畢業(yè)生以及教育、衛(wèi)生、文化、基層公務員等人才流失嚴重，企業(yè)引才難、留才難問題十分突出。六是資源要素流失嚴重。這里既有我市科技創(chuàng)新水平確實不高的問題，也有數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全面、不深入的問題，很多企業(yè)的科技創(chuàng)新和研發(fā)資金投入，要么沒有統(tǒng)計上來，要么被統(tǒng)計到了基礎設施投入的范疇。年，我市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為 %，與市（ %）、市（ %）差距較大 。五是創(chuàng)新發(fā)展長期滯后。今年 月，個重大基礎設施項目完成投資億元，占投資計劃的 %，低于時序進度個百分點；中心城區(qū)擬新開工項目個，目前僅開工個，開工率 %，某個區(qū)的項目開工率僅為 %，中心城區(qū)項目開工率明顯低于縣里。一些部門、一些干部站位不高，服務意識差，部門利益至上，“小鬼難纏”。億元以上項目中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目僅有個，僅占項目總數(shù)的 %，未能形成拉動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大型產(chǎn)業(yè)鏈集群。雖然多年以來一直把招商引資作為“一舉 求多效”的重要任務，但在招大引強、招先引新、招才引智等方面始終未能實現(xiàn)重大突破。今年第一季度，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)增加值增長 %、 固定資產(chǎn)投資增長 %，營業(yè)收入增長 %。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均稅收僅有萬元，僅占全省平均水平的 %、全國的 %，最低的縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)僅為萬元。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級較低。年全市 GDP 總量僅占全省的 %，人均水平占全省的 %，稅收占 GDP 總量僅為 %（居全省第位），低于全省個百分點。我們無權“出題”，就要“對題”作答，我們無權改變“規(guī)則”，就要主動適應規(guī)則。在年全省高質(zhì)量發(fā)展考核評價中，我市政府債務管理居第位，常住人口城鎮(zhèn)化率居 第位，居民人均可支配收入居第位，全員勞動生產(chǎn)率居第位，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度居第位，人 均地區(qū)生產(chǎn)總值居第位，規(guī)上制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重居第位，規(guī)上制造業(yè)增加值增速居第位，外貿(mào)進出口總額居第位，營商環(huán)境便利度居第位，高技術產(chǎn)業(yè)增加值增速居第位， 濃度沒有完成省定目標。率先實行企業(yè)服務日、企業(yè)寧靜日制度，上線工程建設項目審批管理系統(tǒng)，開通智慧城市門戶“咱的” APP，實現(xiàn)政務服務熱線“一號對外”，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。在全省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排序中（未出結果），縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)逆勢上揚，由位前進到第位，并成功晉升為二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各縣都 形成了 個特色主導產(chǎn)業(yè)，全市形成農(nóng)產(chǎn)品加工、戶外休閑家居、皮革皮具、防水材料、醫(yī)藥化工、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值近億元，成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)；戶外休閑產(chǎn)業(yè)成為中部地區(qū)主要出口基地之一。據(jù)了解，在年全省高質(zhì)量考核中，我市外貿(mào)進出口增速居全省第位；常住人口城鎮(zhèn)化率增幅居全省第位；社 會消費品零售總額增速居全省第位；居民人均可支配收入增速居全省第位；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速居全省第位，這些指標都走在了全省前列。常住人口城鎮(zhèn)化率達到 %（含 %），比年提高個百分點。年全市生產(chǎn)總值億元、一般 公共預算收入億元，比年分別增長 %、 %。 二、清醒憂患，認清經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀近年來，全市上下圍繞高質(zhì)量跨越發(fā)展目標，認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府關于高質(zhì)量發(fā)展決策部署，攻堅克難、拼搏進取，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。我們要認真學習濟源、等先進市經(jīng)驗，成立高質(zhì)量發(fā)展工作領導小組，制定高質(zhì)量發(fā)展考核辦法、高質(zhì)量發(fā)展指標體系，建立高質(zhì)量發(fā)展工作推進機制，抽調(diào)業(yè)務骨干，組建工作專班，對標對表，專職專責做好高質(zhì)量發(fā)展推進、考核等工作 。前段時間，市政府派政府辦、發(fā)改委、統(tǒng)計局到年全省高質(zhì)量發(fā)展考核前名的地市，即考察學習，值得我們 學習的地方很多。也再次提醒各級各部門一定要高度重視經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量工作，把評價辦法作為交上一份高質(zhì)量發(fā)展?jié)M意答卷的“考試大綱”，擺上位置，高度重視，認真研究。、年，省政府采用該指標體系，對各省轄市進行了綜合排序，年我市位居全省第位，年排名雖然沒有公布，但據(jù)目前掌握的情況，我市仍然不容樂觀。定量指標體系包括五大發(fā)展理念加上綜合指標、主觀感受（基本公共服務 滿意度），共分個方面項綜合指標、個具體指標；減分項指標包括影響社會安全和諧穩(wěn)定的重特大事件事故、約束性專項工作完成情況項內(nèi)容。省發(fā)改委年月制定了我省考核評價辦法，該辦法綜合考慮省轄市發(fā)展階段、功能 定位、經(jīng)濟結構等因素，將全省省轄市和區(qū)，分為 A、B、 C 三類，我市屬于 C 類，全省個縣市分為 A 類（