【正文】 四是建設(shè)貧困村扶貧脫貧落實平臺，把脫貧攻堅政策措施落實到。二是建設(shè)省級扶貧開發(fā)融資平臺，解決好投入問題。 脫貧攻堅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須不斷完善工作體系。進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和工作主動性。三是深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的緊迫性。脫貧攻堅是全面建成小康社會最突出的短板。從社會主義本質(zhì)要求的高度、“四個全面”戰(zhàn)略部署和兩個百年目標(biāo)的全局進(jìn)一步明確扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略定位，切實增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的使命感和責(zé)任感，樹立堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決心和信心。 四當(dāng)前推進(jìn)脫貧攻堅的重要舉措 （一）深入學(xué)習(xí)總書記扶 貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，思想認(rèn)識跟上黨中央國務(wù)院的決策部署的要求。建立國家扶貧榮譽(yù)制度，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個人。 五是扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。加大 貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部培訓(xùn)力度。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力量。落實貧困縣約束機(jī)制，杜絕不切實際的形象工程。中央出臺對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效進(jìn)行考核的辦法。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，根據(jù)貧困村的實際需求， 精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊。選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。逐級簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，五級書記一起抓。 落實責(zé)任： 一是強(qiáng)化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。積極借鑒國際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗。 。 。進(jìn)一步動員民營企業(yè)、社會組織和公民個人廣泛參與。 。下放資金項目審批權(quán)，建設(shè)縣級扶貧資金項目整合平臺，整合各類扶貧資源。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用。 。 。堅持開發(fā)式扶貧，把扶貧政策與最低生活保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會政策相銜接，扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。 。 主要政策措施： 。健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點扶貧機(jī)制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。強(qiáng)化 脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。 四是實行脫貧工作責(zé)任制。 三是提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。 二是擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供 醫(yī)療救助保障。 五是貧困人口的收入顯著提高，生活水平明顯改善。 三是貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制。義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高、普及高中階段教育、每個有勞動力的貧困家庭至少掌握一門勞動技能。具備條件的行政村基本實現(xiàn)通水泥公路，根據(jù)自然村的條件可分別通硬化路和沙石路，廣播電視和寬帶基本實現(xiàn)全覆蓋，全面解決無電人口用電、困難家庭危房改造和農(nóng)村安全飲水問題。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。 “十三五”脫貧攻堅的總的目標(biāo)任務(wù)是：到 2020 年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。不斷完善政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的工作格局，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的包容性發(fā)展，提升市場機(jī)制的益貧性 ，讓發(fā)展成果更多地惠及窮人，走共同富裕之路。 三“十三五”脫貧攻堅的戰(zhàn)略布局 “十三五”脫貧攻堅的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn) 扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準(zhǔn)幫扶和集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)并重，堅持扶貧開發(fā)和社會保障有效銜接，咬定青山不放松，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這就要求各級政府在不斷加大扶貧開發(fā)力度的同時，要更加廣泛動員社會參與扶貧?！耙獜V泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性，鼓勵、支持、幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧”。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。這就要求我們進(jìn)一步處理好貧困地區(qū)發(fā)展既要靠外部支持更要靠內(nèi)生動力的關(guān)系，重視并不斷提高貧困地區(qū)貧困群眾的自我發(fā)展能力。 扶貧開發(fā)最為重要的是，要充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，增強(qiáng)群眾戰(zhàn)勝困難的信心，激發(fā)內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”。同時，內(nèi)因才是事物變化的依據(jù)?！胺鲐氶_發(fā)，要給錢給物，更要建個好支部”，“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。 內(nèi)源扶貧的思想，闡述了激發(fā)內(nèi)生動力的工作方向和重點。精準(zhǔn)扶貧，對象精準(zhǔn)是前提和基礎(chǔ)，項目、資金、措施、派人精準(zhǔn)是措施和手段，成效精準(zhǔn)是目標(biāo)和落腳點。要重點解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”“如何退”四個問題。“要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，做到?六個精準(zhǔn) ?，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的思想，闡明了扶貧開發(fā)工作總的指導(dǎo)思想、工作原則和工作要求。而科學(xué)扶貧就是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的方針指導(dǎo)下，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律推進(jìn)綜合扶貧開發(fā)。并做出了堅持從實際出發(fā)，因地制宜，找準(zhǔn)突破口，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，抓好貧困地區(qū)教育，大力發(fā)展貧困地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，做好移民搬遷扶貧工作，扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，編織好社會安全網(wǎng)等重要論斷。 科學(xué)扶貧的思想，闡述了扶貧開發(fā)的總體思路和實現(xiàn)途徑。這是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的現(xiàn)實需要，更是社會主義共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。?三農(nóng) ?工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在?三農(nóng) ?工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點”?！胺鲐氶_發(fā)是我們第一個百年奮斗目標(biāo)的重點工作，是最艱巨的任務(wù)”。 “農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)”的思想，強(qiáng)調(diào)了扶貧開發(fā)工作的重要性和緊迫性。做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更 多更公平惠及人民，是體現(xiàn)著社會主義的根本價值追求和奮斗理想，是社會主義的題中應(yīng)有之義。今天，我們黨就是要帶領(lǐng)人民“脫貧困、奔小康”，讓農(nóng)民過上好日子。總書記指出，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們 黨的重要使命”。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)思想，需要從以下方面深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。連續(xù)三年新年第一次國內(nèi)考察都到貧困地區(qū)， 2021 年更是把扶貧攻堅作為重點， 1月到云南， 2 月到陜西并在延安召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，6 月到貴州并在貴陽召開部分省區(qū)市扶貧座談會， 7 月主持中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議， 10 月在 2021 減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講， 11月在黨的十八 屆五中全會上明確扶貧開發(fā)目標(biāo)、對脫貧攻堅作出新要求新部署，在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表長篇講話部署精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。 二深刻領(lǐng)會總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想精神實質(zhì) 總書記高度重視扶貧開發(fā)工作。國資委推進(jìn)中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動，工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。人民銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)研究金融扶貧新舉措，各金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧事業(yè)，實施金融扶貧行動。財政部積極研 究增加扶貧投入，研究整合財政資金和開展資產(chǎn)收益性扶貧籌資渠道的舉措。 三是各方共下“一盤棋”。各省區(qū)市還在構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作體系等方面做出安排。如貴州的“ 1+10”、甘肅的“ 1+17”、云南的“ 1+10”、重慶的“ 1+13”、湖北的“ 1+20”、廣西的“ 1+20”、四川的“ 3+10”等等，推出的政策一個 比一個有力，一個比一個過硬。二是推出“ 1+N”政策舉措。 （三）全國脫貧攻堅呈現(xiàn)良好態(tài)勢 各地各部門積極貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，按照中共中央國務(wù)院《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，你追我趕，爭先恐后，亮 點紛呈，扶貧開發(fā)呈現(xiàn)了前所未有的好形勢好局面，主要體現(xiàn)在： 一是“一把手”抓扶貧。設(shè)立扶貧日，構(gòu)建廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)的平臺。對貧困縣“必須 作為、提倡作為、禁止作為”作出明確規(guī)定。 三是探索建立了貧困縣考核和約束機(jī)制。中辦、國辦制定《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，部署的 6 項機(jī)制創(chuàng)新和 10 項重點工作正在加快落實，并取得初步成效。在全國范圍內(nèi)開展貧困村、貧困戶建檔立卡工作，到 2021 年底，共識別確定貧困村 萬個、貧困戶 2948 萬戶、貧困人口 8962 萬人，初步摸清了貧困人口結(jié)構(gòu)、貧困程度、致貧原因等情況，并建立全國扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)管理打下了基礎(chǔ)。 第三，扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新取得突破，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略起步實施。全面實施免費就業(yè)服務(wù)，貧困地區(qū)就業(yè)公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。貧困地區(qū)累計解決 7852 萬農(nóng)村居民、 1244 萬學(xué)校師生的飲水安全和 354 萬無電人口的用 電問題，完成 萬農(nóng)村貧困戶的危房改造，所有建制村和90%以上的自然村都通了電話。 第二，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)水平不斷提高?！笆濉逼陂g，我 國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從 2021 年的 億人，減少到 2021年底的 6000萬左右，減少了 1億人。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院提出精準(zhǔn)扶貧方略，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅措施，凝聚社會各方力量，扶貧開發(fā)工作取得新進(jìn)展。 （二）黨的十八大以來扶貧開發(fā)新進(jìn)展 改革開放開始至上 個世紀(jì)末，我國以解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題為主要任務(wù)，先后組織實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（ 19942021年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 20212021 年）》。 集中體現(xiàn)在： 中西部一些省區(qū)貧困群體規(guī)模仍然較大，全國重點縣和片區(qū)縣的貧困發(fā)生率仍高達(dá) %； 剩下的貧困人口都是難啃的 “硬骨頭”，貧困程度更深，脫貧成本更高，減貧難度更大； 部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識還不到位，還沒有把扶貧開發(fā)真正作為地方黨委政府的主要任務(wù)； 新的考核機(jī)制還沒有真正運轉(zhuǎn)起來，一些貧困縣還沒有把主要精力放在扶貧開發(fā)上。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)，脫貧攻堅是突出短板。 但是，應(yīng)該看到，我國仍然是全球最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢還沒有根本性改變。格拉齊亞諾如果沒有中國的扶貧努力，在 20 世紀(jì)的最后 20 年，發(fā)展中國家貧困人口數(shù)量不會有所減少。中國成功減少貧困人口 億人，占全球減少 11 億貧困人口的 72%。 2021 年 7 月，聯(lián)合國發(fā) 布的《千年發(fā)展目標(biāo) 2021 年報告》顯示，全球總體上實現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)的減貧目標(biāo)。為引起國際社會對貧困問題的重視，動員各國采取具體行動， 1992 年 12 月 22 日，第 47 屆聯(lián)合國大會決定將每年的 10 月 17日定為國際消除貧困日。中共中央、國務(wù)院近期作出《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對“十三五”脫貧攻堅進(jìn)行了部署。 第三篇：十三五”時期脫貧攻堅的形勢 總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板在于農(nóng)村還有 7000 多萬貧困人口。認(rèn)真貫 徹落實《 **縣精準(zhǔn)防貧管理工作機(jī)制》，把精準(zhǔn)防貧與脫貧攻堅工作同安排、同部署、同落實。 四是繼續(xù)強(qiáng)化防貧機(jī)制。把扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監(jiān)管體系 ,將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。大力開展移風(fēng)易俗活動 ,修訂完善村規(guī)民約 ,用好“八九不離十”“二分四步法”等群眾工作方法，推廣黃蓮“五比五評”、松坎“十敬十誡”等做法，宣傳表彰自強(qiáng)不息、自力更生的脫貧攻堅群英譜 ,用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾，教育引導(dǎo)群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)。 感黨恩 三是繼續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。切實做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、心理疏導(dǎo)等接續(xù)服務(wù)工作，引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。三要加強(qiáng)搬遷群眾后續(xù)扶持。牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，對照標(biāo)準(zhǔn)找差距補(bǔ)短板，著力抓好產(chǎn)銷對接，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)壯大群眾腰包。二要深入推 進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。繼續(xù)實施水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強(qiáng)公路、安全飲水等工程管護(hù)，確保產(chǎn)生效益。堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，深入推進(jìn)東西部協(xié)作扶貧，以 **省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房“三