【正文】 。 七是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善扶貧開(kāi)發(fā) 工作機(jī)制。堅(jiān)持“聯(lián)系到縣，定點(diǎn)到鄉(xiāng)，幫扶到村，受益到戶”的原則，一要加強(qiáng)社會(huì)扶貧力量的整合配置，使各種社會(huì)扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的合力。六要實(shí)行扶貧資金管理責(zé)任追究制度和項(xiàng)目法人制。四要嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制，全面推行公示制。二依據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃建立扶貧項(xiàng)目庫(kù)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批程序，杜絕項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和盲目性，提高資金效益和項(xiàng)目的科學(xué)性。一要加強(qiáng)三項(xiàng)扶貧資金的捆綁力度。開(kāi)展多種形式的農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家 庭手工業(yè)技能培訓(xùn)，推行培訓(xùn)合格享受扶貧項(xiàng)目制度，保證貧困戶戶均有 l名熟練掌握和應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。四要充分利用我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油開(kāi)發(fā)、季節(jié)性棉花用工需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓，加強(qiáng)貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民外出務(wù)工，落實(shí)以工代賑項(xiàng)目關(guān)于“勞務(wù)報(bào)酬”管理的規(guī)定，就近組織農(nóng)民工參與以工代賑項(xiàng)目的土石方工程，拓寬貧困農(nóng)牧民增收渠道。二要抓住自治州實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機(jī)遇，發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)民增收，加快貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)換。 三是積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續(xù)快速增加收入。要把且末、和靜、 若羌縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、輪臺(tái)縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)，集中財(cái)力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。從 2021 年起，對(duì)全州 34 個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)情況開(kāi)始進(jìn)行分批驗(yàn)收，條件成熟一批驗(yàn)收一批。結(jié)合我州實(shí)際，當(dāng)前應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立科學(xué)的扶貧觀，立足當(dāng)前，把握全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深化對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地把 科學(xué)的扶貧觀實(shí)踐于扶貧開(kāi)發(fā)中去，在扶貧規(guī) 劃上加以體現(xiàn)，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實(shí)。從我州發(fā)展的現(xiàn)狀看，全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)仍然在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠(yuǎn)牧區(qū)及尉犁、輪臺(tái)縣荒漠干旱的重點(diǎn)區(qū)域，該區(qū)域的社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日漸突出。扶貧開(kāi)發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會(huì)矛盾等問(wèn)題 的根本措施。 （二）必須用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我州扶貧開(kāi)發(fā)工作 統(tǒng)籌自治州農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)我州全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開(kāi)發(fā)要立足現(xiàn)有資金規(guī)模，在提高效益上下功夫。我州 2021年將有 18 個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行整村推進(jìn)驗(yàn)收。 五是扶貧方式由以戶為單元到整村推進(jìn)的變化。目前，我州貧困鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，低收入貧困人口思想觀念落后，勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力較弱。作為社會(huì)弱勢(shì)群 體的貧困人口，今后增收面臨的市場(chǎng)環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來(lái)越大。 三是扶貧目標(biāo)由解決溫飽問(wèn)題到為實(shí)現(xiàn)小康創(chuàng)造條件的變化。 二是貧困人口的貧困標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。 一是工作對(duì)象由特困人口到低收入貧困人口的變化。 阿勒泰地區(qū)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，提出并實(shí)施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域?qū)嶋H的扶貧措施，三年來(lái)，通過(guò)多種措施，全縣累計(jì)有 183戶 1160 名特困戶解決了溫飽問(wèn)題，人均收入從原來(lái)的 600 元以下增加到 1100元以上。為此他們積極實(shí)施五個(gè) 100 工程，具體為：以鄉(xiāng)為單位，在貧困戶中選出 500 人，根據(jù)實(shí)際情況，培訓(xùn) 100名泥瓦工、 100 名縫紉工、 100 名修理工、 100 名理發(fā)師、 100 名烹飪師，連續(xù)培訓(xùn) 3 年?？h級(jí)扶貧辦、計(jì)委在扶貧資金工程項(xiàng)目的發(fā)包、檢查、驗(yàn)收時(shí)，必須把使用不低于 50%的貧困戶勞動(dòng)力作為工程合同的一項(xiàng)指標(biāo)。 多措并舉，敢于創(chuàng)新 伊犁州通過(guò)建立扶貧資金項(xiàng)目工程建設(shè)貧困戶受益制度，提高貧困戶收入。每一個(gè)“五戶幫扶組”對(duì)信貸資金的返還實(shí)行五戶聯(lián)保，共同擔(dān)負(fù)連帶責(zé)任，對(duì)信貸資金的使用和項(xiàng)目的實(shí)施相互幫助，相互促進(jìn)，相互監(jiān)督，形成一種“黨員帶， 富戶促，親幫親，戶幫戶，利益相連，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的幫扶促進(jìn)機(jī)制。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分社和村扶貧中心的三級(jí)小額信貸資金發(fā)放專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。阿勒泰地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況 ，在資金運(yùn)用上與其他資金通過(guò)“捆綁使用”，使資金和項(xiàng)目發(fā)揮出最大效益。 第五篇：扶貧工作調(diào)研報(bào)告 切塊 10%15%，作為全貼息小額信貸，專(zhuān)門(mén)用于貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)，按照不低于省撥扶貧資金總額 20％的比例實(shí)行縣級(jí)配套，并單獨(dú)列支 300 萬(wàn)左右的縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng) 目資金，實(shí)行專(zhuān)帳管理，專(zhuān)項(xiàng)用于重點(diǎn)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。我縣屬插花貧困地區(qū)，享受到的扶貧專(zhuān)項(xiàng)投入極為有限，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)只能以地方投入為主。 三是保證扶貧投入。三是確立“一對(duì)一”黨員干部幫扶貧困戶制度。二是要確立行業(yè)扶貧制度。結(jié)合上級(jí)要求及我縣實(shí)際，一是要確立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村制 度。建議縣委、縣政府每年至少召開(kāi)一次全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，研究部署扶貧開(kāi)發(fā)工作，每半年召開(kāi)一次扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，交流扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，督辦扶貧項(xiàng)目進(jìn)度，解決扶貧開(kāi)發(fā)難題。孟溪大垸扶貧綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)成功，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是領(lǐng)導(dǎo)重視。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)村級(jí)基層黨組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記，提高干部素質(zhì)，特別是要注重培養(yǎng)和選派有責(zé)任感、有事業(yè)心、精明強(qiáng)干的年輕同志充實(shí)到基層干部隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為貧困農(nóng)民增收致富起到“傳、幫、帶”作用，為貧困地區(qū)快速、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。大力開(kāi)展“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，提高貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，多渠道促進(jìn)貧困家庭增收。著力推進(jìn)貧困地區(qū)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村貧困家庭子女受教育的程度，提高他們的就業(yè)技能，減少貧困代際傳遞。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)村專(zhuān)合組織承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在貧困地區(qū)建立板塊基地，發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，真正讓貧困農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多實(shí)惠。要結(jié)合貧困地區(qū)自然條件差、發(fā)展能力弱的實(shí)際，因地制宜發(fā)展“短、平、快”的高效經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)，拓寬增收門(mén)路 ，促進(jìn)快速增收脫貧。 二是發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前及今后一段時(shí)間 ，我縣應(yīng)該把改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件作為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。 （二）綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)大發(fā)展 一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 xxxx 年，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了“實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接”的重大工作部署，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了“低保 維持生存、扶貧促進(jìn)發(fā)展”兩輪驅(qū)動(dòng)的新階段。根據(jù)我縣貧困現(xiàn)狀，全縣可重新確定 50 個(gè)重點(diǎn)扶貧村，把整村推進(jìn)扶貧與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，同步規(guī)劃、分步實(shí)施，集中力量、綜合扶持，逐步消除插花貧困狀態(tài)。目前，我縣第一 輪重點(diǎn)扶持村已基本實(shí)行了整村推進(jìn)扶貧，扶貧的重心應(yīng)該有所轉(zhuǎn)移。 二是強(qiáng)力實(shí)施整村推進(jìn)。當(dāng)前，孟溪大垸的整體基礎(chǔ)設(shè)施水平已有明顯進(jìn)步，其項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)要逐步向培育主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定和鞏固脫貧能力。 （一）突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng) 一是深入推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)。為此，要把貧困戶能力建設(shè)工程作為首要任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，依靠自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，穩(wěn)定脫貧。隨著國(guó)家低保制度的實(shí)施，我縣貧困群眾的溫飽問(wèn)題已基本解決，現(xiàn)在貧困狀況的主要特征 是相對(duì)貧困的問(wèn)題，解決溫飽的壓力變小了，但縮小貧富差距的壓力加大了。同時(shí)，長(zhǎng)久的貧困落后、致富無(wú)門(mén)，在貧困地區(qū)形成的“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，上級(jí)有投入我就發(fā)展，上級(jí)沒(méi)有投入我不發(fā)展，主動(dòng)想辦法發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性不夠，普遍缺乏誓言脫貧的信心和決心。 （四）發(fā)展環(huán)境受限，脫貧致富缺氛圍。但貧困地區(qū)村級(jí)債務(wù)重，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，大部分收入用在了保運(yùn)轉(zhuǎn)、過(guò)日子上，即使 有好的發(fā)展機(jī)遇，也往往因?yàn)閾?dān)心配套資金難以到位，要解決的困難很多，怕受益不均造成社會(huì)矛盾等，眼睜睜看著機(jī)遇流逝。 （三）發(fā)展資金受限，脫貧致富缺投入。調(diào)查的 40 個(gè)村總勞動(dòng)力 萬(wàn)人，初中及以下文化程度的勞動(dòng)力就有 萬(wàn)人，占到總勞動(dòng)力人數(shù)的 95％，且大多數(shù)為 45 歲以上中老年勞動(dòng)力，對(duì)新技術(shù)、新知識(shí)的接受能力不強(qiáng)。 （二）發(fā)展能力受限，脫貧致富缺路徑。調(diào)查過(guò)程中，很少有村干部能夠清晰說(shuō)出本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展思路。調(diào)查的絕大部分村處于遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)的湖邊、堤邊、泵站邊等“三邊”地區(qū)。但造成貧困落后的原因很多，既有主觀制約，也有客觀影響。我縣從 2021 年起實(shí)施孟溪大垸扶貧綜合開(kāi)發(fā)，掀起了新世紀(jì)以來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)新熱潮，孟溪大垸人民得到了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。同時(shí)，也有相當(dāng)一部分貧困群眾因窮守窮，喪失信心，懶于發(fā)展，長(zhǎng)年滿足于打牌賭博等不良行為，社會(huì)隱患很多，治安問(wèn)題較為突出，直接影響了村級(jí)和諧穩(wěn)定。 （五）社會(huì)矛盾較多。三是飲水條件差。 40 個(gè)村共有村組公路 744 公里，水泥硬化路面不到 200 公里，無(wú)水泥路的村還有 7 個(gè)。甘家廠鄉(xiāng)炊皮山村有村組泵站23 個(gè)，由于排灌不及時(shí)導(dǎo)致減產(chǎn)、減收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。閘口鎮(zhèn)關(guān)愛(ài)村有大小泵站 30 多個(gè)，需要三級(jí)返水排漬。一是水利條件差。貧困村普遍以傳統(tǒng)糧棉油種植為主，農(nóng)民收入來(lái)源不多，家底單薄，有限的收 入也絕大部分用于子女上學(xué)及家庭日常開(kāi)支，致富“基金”少之又少。部分村已經(jīng)有近 10 年沒(méi)有搞過(guò)公益設(shè)施建設(shè)。調(diào)查的 40 個(gè)村全部背負(fù)高額債務(wù)，負(fù)債總額高達(dá) 3578 萬(wàn)元，村平負(fù)債 萬(wàn)元。 （三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。獅子口鎮(zhèn)洪豐村血吸蟲(chóng)病感染率達(dá) 70％，現(xiàn)有晚血病人 12 人；斑竹當(dāng)鎮(zhèn)楊家碼頭村結(jié)石患者高達(dá) 208 人，現(xiàn)有殘疾人 49 人，晚期癌癥 10 人；斑竹 當(dāng)鎮(zhèn)關(guān)流咀村癡、呆、傻就有 31 人，癌癥、晚血、尿毒癥患者有 15 人。返貧的現(xiàn)象很多，尤為典型的是因病致貧、返貧。其中，有患病家屬的貧困戶約占 85％，缺少勞動(dòng)力的貧困戶約占 70％，家庭成員最高學(xué)歷為初中的貧困戶僅占 12％。 40 個(gè)村總農(nóng)戶數(shù) ，總?cè)丝?人，年人均純收入低于 1500元的有 2549 戶、 10605 人，貧困人口發(fā)生率達(dá)到 ％，比全縣高出 3 個(gè)百分點(diǎn)。這些村呈帶狀分布于低洼湖區(qū)和血吸蟲(chóng)疫區(qū)，位置偏僻、交通不便，由于各方面的投入長(zhǎng)期欠缺，導(dǎo)致生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)設(shè)施落后、公共服務(wù)欠缺、自我積累不足、發(fā)展速度很慢。值得關(guān)注和重視的是，在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我縣農(nóng)村不同地區(qū)的發(fā)展差距、農(nóng)村群眾的收入水平正呈逐步拉大之勢(shì)，尤其因?yàn)?zāi)、因病造成的累積性致貧和反復(fù)性返貧人口占有相當(dāng)比例，如果任其兩級(jí)分化，不利于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入，我縣整體貧困狀況有了較大程度的緩解。5 年來(lái)，全縣累計(jì)投入財(cái)政扶貧和老區(qū)建設(shè)資金 1478 萬(wàn)元，整合各行業(yè)扶持資金 ，共完成各類(lèi)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 476 個(gè)，成功實(shí)現(xiàn) 萬(wàn)人的穩(wěn)定脫貧。 二、主要收獲和啟示 方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力 阿勒泰地區(qū)吉木乃縣針對(duì)特殊的環(huán)境和致貧