【正文】 同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所入室工程，改變農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。對(duì)此，可以借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。在農(nóng)村中衛(wèi)生情況一直堪憂，村里的露天廁所在整個(gè)調(diào)查過程中讓我格外關(guān)注。經(jīng)過多年的發(fā)展，供水供電系統(tǒng)建立齊全， 出現(xiàn)問題多在維修上，出現(xiàn)水電系統(tǒng)的問題往往不能第一時(shí)間修理，對(duì)居民影響很大。健全的公共設(shè)施是保留農(nóng)村勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的必須。此外，可以通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)事業(yè)單位退休的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村一線發(fā)揮余熱。引進(jìn)來的方式也有很多，最直接的一個(gè)例子就是大學(xué)生村官機(jī)制。送出去是講培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村青年，通過表彰、津貼等方式鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)村青年，由村或者鄉(xiāng)出資免費(fèi)給予網(wǎng)上科技期刊查詢，免費(fèi)赴上海、北京、山東等地的農(nóng)業(yè)科技 示范園區(qū)觀光、考察交流。 2021 年，南通市委組織部等 8 個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作的意見》，力爭(zhēng)用五年時(shí)間培養(yǎng) 1 萬名農(nóng)村經(jīng)營管理人才、 2 萬名農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、 3 萬名種養(yǎng)能手、 4 萬名能工巧匠，樹立百名市級(jí)、千名縣級(jí)鄉(xiāng)村優(yōu)秀科技人才典型，建立 10 個(gè)市級(jí)特色農(nóng)業(yè)人才基地，市人才工作專項(xiàng)資金給予一定扶持。村里的土地也可以更集中的利用，將部分用地作為開發(fā)用地，吸引投資；部分用地可以自行建設(shè)，構(gòu)造一些旅游、運(yùn)輸、維修性的服務(wù)性組織。 ?這種服務(wù)性行業(yè)就是受益于政府重大投資項(xiàng)目。?最近兩個(gè)月，附近新開了 10 多家旅社、飯店、超市，從這里向南已經(jīng)形成了一條‘商業(yè)街’。熱鬧的集鄉(xiāng)上，一幢三層小樓上的?大橋旅館 ?與崇啟大橋?同步開工 ?，如今生意十分紅火。 對(duì)此，就農(nóng)村勞動(dòng)力資源的大量流出提出以下幾點(diǎn)措施：第 一、以政府性項(xiàng)目催生相應(yīng)的服務(wù)業(yè)。村里的娛樂、購物場(chǎng)所幾乎沒有，購物娛樂需到鄉(xiāng)上。居民用水情況相較多年前有很大改善，但仍然面臨夜間停水的問題。由于公共設(shè)施的不健全導(dǎo)致農(nóng)村生活水平不能有很大的提高 。大量外出人口的經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成了農(nóng)村很普遍的一種經(jīng)濟(jì)模式，這種模式，使得農(nóng)村的生命力十分薄弱，出現(xiàn)了依靠不斷輸出勞力而不能自生血液的脆弱經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我所在村的經(jīng)濟(jì)對(duì)外的依賴度很高。就我所在村 1～16 歲占村總?cè)丝?16%， 17～ 40 占 25%， 41～ 60 占 27%， 61歲以上的占32%，所在村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)陶唐鄉(xiāng) 2021 年的人口普查顯示，2021年全鄉(xiāng)人口中， 0 歲～ 14歲人口為 2720 人，占總?cè)丝诘?％；15 歲～ 64 歲 11440 人，占 ％； 65 歲以上 2080 人，占 ％，老少比為 ％。雖 然早已取消農(nóng)業(yè)稅，但物價(jià)上漲帶來的影響，使土地的利潤不能帶來更多的額外收入。依 靠外出打工的收益維持一家的生活，而農(nóng)村本身沒有新鮮血液的產(chǎn)生，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相當(dāng)脆弱。到了晚上，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的燈火很早便已經(jīng)熄滅。隨著今后土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)行，農(nóng)田耕作集約化、機(jī)械化后，在家種地的人就更少。村里的整個(gè)狀況以留守老人小孩為主，大批的青壯年外出。 以我所在的陶唐鄉(xiāng)邱坊村為例，全村 3230 人，常住人口 2950，土地 2261 畝，人均耕地僅 畝。 總之，要促進(jìn)農(nóng)民的增收，推動(dòng)農(nóng)村綜合發(fā)展，必 須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的引導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的支持，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要積極尋求駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對(duì)集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等 一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、突發(fā)事件處理等等。 搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。 解決資金負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)能者創(chuàng)業(yè)。 首先要加強(qiáng)引導(dǎo)，不要讓勞動(dòng)力盲目跟風(fēng)，追隨某一類職業(yè)，要多方引導(dǎo)，所謂“三百六十行，行行出狀元”，就業(yè)的門路應(yīng)該是多種多樣的。 各政府部門加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件 、軟件建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)及村級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取做到勞動(dòng)力市場(chǎng)信息對(duì)稱，著力構(gòu)筑完善以政府為主導(dǎo)，以社會(huì)化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和管理體系，有效地促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。 綜上所述，我們認(rèn)為，應(yīng) 響應(yīng)黨和國家“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、見效最快的事情抓起，不斷讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處”的號(hào)召，積極采取有力措施，是農(nóng)村勞動(dòng)力能夠得到高效的利用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)不愿意花費(fèi)更多財(cái)力、物力和人力為所招聘的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的自身技能培養(yǎng)意識(shí)也不強(qiáng)。 文化程度底，無技能勞動(dòng)力比較多 在全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡段人數(shù)中，無技能勞動(dòng)力占 80%，職業(yè)及技校以上也僅占 20%。 二、調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題 農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重 農(nóng)村大部分的年輕勞動(dòng)力都要出外打工，僅剩下一些留守的老人和兒童在家，兒童屬于無勞動(dòng)能力者，農(nóng)村勞動(dòng)力主要是一些孱弱的老人，所以農(nóng) 村勞動(dòng)力的表現(xiàn)為老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。 農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查顯示， 2021 年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 人數(shù) 25 人，接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)為 25人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體 25個(gè)，帶動(dòng) 42人參加就業(yè)；2021 年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù) 36 人，接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)為 36 人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體 36 個(gè)，新增 23 人參加就業(yè)； 2021 年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù) 41 人，接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)為 41 人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體 41 個(gè)，帶動(dòng)新增就業(yè) 68 人。其他地區(qū)僅占外出勞動(dòng)力的 20%。 被調(diào)查的農(nóng)村富余勞動(dòng)力中男性占 65%，年齡主要分布在 1625歲，文化程度初中及以下占 60%，高中占 20%，職業(yè)及技 校以上也僅占20%，大多數(shù)勞動(dòng)力的技能水平比較低，已參加技能培訓(xùn)和愿意參加而未參加技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力僅占勞動(dòng)力總數(shù)的 21%。 一、農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況 被調(diào)查的 xx 鎮(zhèn)有 xx 個(gè)村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?xxx 人，勞動(dòng)力總數(shù)為14475人，占總?cè)丝诘?43%。切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，吸引更多人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活，實(shí)現(xiàn)就業(yè)安臵、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三重共贏。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本地企業(yè)的規(guī)范管理，為農(nóng)民工在本地就業(yè)創(chuàng)造良好工作和生活環(huán)境。 加強(qiáng)回鄉(xiāng)就業(yè)引導(dǎo)，合理解決好農(nóng)村各種社會(huì)問題。留守勞動(dòng)力基本是“ 4050”人員和部分家庭婦女。同時(shí)進(jìn)一步完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站所建設(shè)，組織開展好送崗位到大集、送農(nóng)民到企業(yè)等活動(dòng)，發(fā)揮好基層基礎(chǔ)平臺(tái)的“穿 針引線”作用，為農(nóng)民工就業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的服務(wù)。 加強(qiáng)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建良好信息服務(wù)平臺(tái)。完善建立打工人才資源庫，建立健全外出務(wù)工人員檔案，形成發(fā)現(xiàn)人才、利用人才的良好制度體系。 充分發(fā)揮能人引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工 更好更優(yōu)。加強(qiáng)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。建議各級(jí)黨委政府對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在政策、土地、資金、技術(shù)、人才使用等方面給予更加優(yōu)惠的政策，切實(shí)解決好他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中遇到的各種困難和問題，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)實(shí)現(xiàn) 我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好更快發(fā)展。 進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，鼓勵(lì)外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照因人而異、因材施教、因地制宜的原則，根據(jù)市場(chǎng)需求變化，積極開展失地農(nóng)民培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)、初高中畢業(yè)生就業(yè)技能培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能 培訓(xùn)等多層次、多形式、多樣化的職業(yè)教育與培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和質(zhì)量。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、專項(xiàng)活動(dòng) 等多種宣傳形式，整合縣鄉(xiāng)村等各級(jí)宣傳力量和資源，廣泛宣傳黨的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，廣泛宣傳各種勞動(dòng)力就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，廣泛宣傳勞 動(dòng)力就業(yè)的新渠道、新經(jīng)驗(yàn)、新措施、新典型、新手段，在全社會(huì)營造尊重打工人員，支持外出務(wù)工，為外出務(wù)工人員排憂解難的良好社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)向更好、更高層次發(fā)展。 三、對(duì)策和建議 為消除制約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的障礙，使農(nóng)民工增收走出持續(xù)低迷窘境，將采取積極有效措施維護(hù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 （八）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還相當(dāng)薄弱。 （七）地方發(fā)展和穩(wěn)定受到消極影響。 （六）村級(jí)公共服務(wù)水平低，就業(yè)信息不暢通。四是政府補(bǔ)貼的力度。三是城鄉(xiāng)不平衡。二是地區(qū)之間不平衡。一是制度建設(shè)不平衡。調(diào)查顯示，雖然隨著國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策推進(jìn)實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療全覆蓋。大部分人不愿在縣內(nèi)就業(yè)，主要還是保障性待遇不到位所致。近年來，外出務(wù)工人員對(duì)工作環(huán)境、工作時(shí)間、工作待遇、發(fā)展空間及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等條件要求越來越高，而一些勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)遭遇用工荒主要原因在社會(huì)保障和勞保福利方面。導(dǎo)致活難找，錢難掙，互相拆臺(tái)甚至欺騙等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也使部分打工者反復(fù)就業(yè)、失業(yè)。 （三）打工渠 道不規(guī)范，轉(zhuǎn)移存在盲目性和風(fēng)險(xiǎn)。而發(fā)達(dá)國家以美國為例，第一產(chǎn)業(yè)占 %、第二產(chǎn)業(yè)占 %、第三產(chǎn)業(yè)占 %。 （二）從事產(chǎn)業(yè)人員分布尚不合理。（ 3）農(nóng)村教育體系的影響。（ 2）農(nóng)民落后觀念的影響。主要原因有三點(diǎn)（ 1）歷史因素的影響。農(nóng)村勞 動(dòng)力就業(yè)基本依然靠出賣勞動(dòng)力來獲得報(bào)酬，就業(yè)面較為狹窄，層次較低，技能較低，工作量大，條件差，報(bào)酬低，發(fā)展空間不大。 二、存在問題 通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力基本上不存在就業(yè)難的問題，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形式呈現(xiàn)出平穩(wěn)、向好發(fā)展的明顯趨勢(shì)，但也存在著不少傾向性、共同性的問題，直接影響著農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)的水平和質(zhì)量 （一）農(nóng)村勞動(dòng)力文化技能素質(zhì)整體依然偏低。三是就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)呈增長態(tài)勢(shì)。二是“兩棲”農(nóng)民不斷增加。一是農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向“素質(zhì)型”轉(zhuǎn)變。由于外出務(wù)工收入的 穩(wěn)定性以及成功務(wù)工人員的帶動(dòng)示范作用，外出務(wù)工依然成為農(nóng)民就業(yè)的首選。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，來自農(nóng)業(yè)的純收入對(duì)農(nóng)村家庭增收的貢獻(xiàn)能力已經(jīng)明顯的趨弱，務(wù)工收入作為農(nóng)民工增收主要來源的地位已經(jīng)確立并不斷鞏固 ,對(duì)農(nóng)村家庭增收的貢獻(xiàn)能力明顯增強(qiáng)。如 *****返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦的 ****服裝廠，安臵本村及周邊村 80 多人就業(yè)。創(chuàng)業(yè)者中返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)者 110 人，占調(diào)查人口的%。 （四）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)進(jìn)一步增大。其主要是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、教育水平的不斷提高，人們的觀念更加開放，信息來源渠道更加寬闊。今年， ****自發(fā)轉(zhuǎn)移就業(yè) 9494人，占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的 82%。也與縣內(nèi)企業(yè)工資待遇偏低、工作時(shí)間偏長、生產(chǎn)生活環(huán)境較差、職工權(quán)益保障不到位、企業(yè)管理不夠人性化等有著直接的關(guān)系。 11579 名轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力中有9958人已經(jīng)外出務(wù)工 2年，占 86%，其中 8931人在 3年以上，占 %，這反映出勞動(dòng)力在外就業(yè)較為穩(wěn)定，或在外有固定工作。轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中，縣外就業(yè)比例占到 %，縣內(nèi)家門口就近就地就業(yè)僅占 %，體現(xiàn)出就業(yè)區(qū)域以外地 為主的特點(diǎn)。在接受統(tǒng)計(jì)的32263 人農(nóng)村從業(yè)人員中， 16歲至 40 歲的從業(yè)人 員為 11937人，占從業(yè)人員的 37%； 41歲 60歲的從業(yè)人員為 20325人，占 63%；男性 55— 60 歲 2630 人，女性 50— 55 歲 2198 人，五年后將進(jìn)入老齡階段，老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?30%，而 1115 歲人口 2976人，五年后將成長為新生勞動(dòng)力，只占總?cè)丝诘?%，我縣勞動(dòng)力資源老齡化趨勢(shì)明顯。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員 11579 人，占勞動(dòng)力資源的 %，在校學(xué)生、務(wù)農(nóng)、半工半農(nóng)和留守人員 10175 人，占勞動(dòng)力資源的 %?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、基本情況 這次調(diào)查 ****共計(jì) ***個(gè)行政村，總?cè)丝?32263 人，其中：男性16929 人，占總?cè)丝诘?%，女性 15334 人，占總?cè)丝诘?%。 四、入戶數(shù)據(jù)收集過程中不存在瞞報(bào)、虛報(bào)行為。入戶過程中，行為得體，言語禮貌，正確使用敬稱。現(xiàn)就開展勞動(dòng)力調(diào)查作自查情況報(bào)告如下： 一、勞動(dòng)力調(diào)查工作中數(shù)據(jù)于每月 3號(hào)發(fā)送到平板勞動(dòng)力調(diào)查 App中，于每月 1014 月入戶核實(shí)、于每月 1519 號(hào)數(shù)據(jù)報(bào)送省平臺(tái)和國家平臺(tái)，每個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是準(zhǔn)確規(guī)范的。六是以小城鎮(zhèn)建設(shè) 拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。五是以就業(yè)服務(wù)推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。我市應(yīng)全面推行職業(yè)資格證書制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度和勞動(dòng)預(yù)備制度，加大職業(yè)教育培訓(xùn)工作力度，以培訓(xùn)學(xué)?；蛘咧行臑榛A(chǔ)，建立各種專業(yè) 技能培訓(xùn)基地，凡申請(qǐng)辦理《職業(yè)資格證》，必須培訓(xùn)合格后有職業(yè)培訓(xùn)中心向技能鑒定部門申請(qǐng)鑒定。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民在城市自主創(chuàng)業(yè)，積 極開發(fā)公益性就業(yè)崗位和其它適宜農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的項(xiàng)目，解決他們的就業(yè)問題。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、商貿(mào)和飲食服務(wù)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育商貿(mào)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。二是以結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng) 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一是以經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 四、方向 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，近期看是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，遠(yuǎn)看是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的根本途徑。我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。這些低水平務(wù)工結(jié)構(gòu)，直接影響到農(nóng)民的增收。據(jù)市農(nóng)調(diào)隊(duì)和勞動(dòng)部門抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，