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全面深化改革委員會(huì)20xx年度改革工作總結(jié)大全(參考版)

2025-03-31 03:45本頁面
  

【正文】 ?!毕M=ā敖ā弊珠_路。 福建省十三五規(guī)劃提出“造福工程”搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、低保兜底脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧等精準(zhǔn)扶貧模式。 堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù), 牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,擴(kuò)大有效供給,滿足有效需求, 加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式, 保持戰(zhàn)略定力,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社 會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè), 實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),必須著力把握好三點(diǎn): A 牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松; B 大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革; C 加快新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。兩會(huì)已經(jīng)結(jié)束,新的征程即將開始。 三、決勝全面小康開啟“十三五”全面深改新征程 新華社 3 月 15 日發(fā)表在決勝全面小康新征程上奮勇前行的社評(píng):新理念引領(lǐng)新發(fā)展,以新藍(lán)圖開啟新征程。這輪改革堅(jiān)持自上而下、分步實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)各階段改革任務(wù)。專家指出,這次改革,從廣度到深度來說,都是一次深刻的整體性的革命。構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。調(diào)整組建軍委審計(jì)署,全部實(shí)行派駐審計(jì)。 這次改革除了對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制進(jìn)行一體化頂層設(shè)計(jì)外,還對(duì)軍隊(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管體制進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。將來要根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成,推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。改革提出,裁減軍隊(duì)員額 30 萬,精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn) 斗機(jī)構(gòu)人員,打造精銳作戰(zhàn)力量,優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成,推動(dòng)我軍真正實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。以前的軍區(qū)劃分基本上是以行政區(qū)劃來劃分邊界的,而新的戰(zhàn)區(qū)概念是根據(jù)不同的戰(zhàn)略方向和不同的威脅來劃分的,這也是為了適應(yīng)未來戰(zhàn)爭(zhēng)的趨勢(shì)。 與建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系相配套,這次改革還提出了要重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)。專家指出,這意味著我軍實(shí)行多年的大陸軍體制將徹底改變。這次改革提出了調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門制、組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)等重大舉措。構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮兩個(gè)體系的最前端都是軍委。在軍委統(tǒng)一指揮下,構(gòu)建這兩個(gè)體系也是第 一波要進(jìn)行改革的重點(diǎn)。提出了構(gòu)建兩個(gè)體系,一個(gè)是軍委 —— 軍種 —— 部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系,一個(gè)是軍委 —— 戰(zhàn)區(qū) —— 部隊(duì)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系,形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局。 D 生態(tài)文明體制改革的目標(biāo) 到 2020 年,構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和 全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。堅(jiān)持鼓勵(lì)試點(diǎn)先行和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合,在黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下,先易后難、分步推進(jìn),成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。 堅(jiān)持激勵(lì)和約束并舉,既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制,又要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任追究,形成對(duì)各類市場(chǎng)主體的有效約束,逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、法治化、制度化。 堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì),創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度,落實(shí)所有權(quán),區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力,合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責(zé),保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。樹立空間均衡的理念 。樹立綠水青山就 是金山銀山的理念 。 體制改革 2021 年 9 月 11 日,中共中央政治局召開會(huì)議,審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》 ( 1)改革的總體要求 A 生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想 B 生態(tài)文明體制改革的理念 樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念 。目前,三明市是全國(guó)唯一進(jìn)行“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的地級(jí)市。 3.“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革 —— “三明 路徑” “突破口:醫(yī)藥”三明市規(guī)定所有二級(jí)以上公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售的同時(shí),嚴(yán)格監(jiān)控大處方、大檢查,對(duì)藥品招標(biāo)采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“兩票制”,藥品從生產(chǎn)企業(yè)到醫(yī)院過程中只允許開兩次增值稅發(fā)票,減少流通環(huán)節(jié)中的加價(jià)行為; 嚴(yán)控醫(yī)生診療行為的同時(shí),在全國(guó)率先對(duì) 22 家公立醫(yī)院實(shí)行全員目標(biāo)年薪制,年薪與崗位工作量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、社會(huì)評(píng)議掛鉤,不與藥品、檢查、耗材等收入掛鉤,由原來的“以藥養(yǎng)醫(yī)”變成“以技養(yǎng)醫(yī)”。三要堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的統(tǒng)一,按照統(tǒng)籌兼顧、先易后難、突出重點(diǎn)、依法有序的要求,緊緊抓住制約司法公正的最突出問題進(jìn)行改革,確保司法體制和社會(huì)體制改革取得實(shí)效。( 3)改革的基本原則: 一要堅(jiān)持走具有中國(guó)特色、符合司法規(guī)律的改革之路,在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,從基本國(guó)情出發(fā),尊重司法規(guī)律,努力創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明。( 1)指導(dǎo)思想 要以鄧小平理論、“三 個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹總書記系列重要講話精神,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo),切實(shí)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,著力破解影響法治社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制障礙,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力司法保障、創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。所以在去產(chǎn)能和去庫(kù)存的同時(shí),必須 去杠桿,這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。十三五規(guī)劃綱要協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展這三個(gè)發(fā)展理念主要是圍繞補(bǔ)短板而提出的。 降成本,降低制度性交易成本,它是由體制機(jī)制問題造成的經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和機(jī)會(huì)等各種成本;稅費(fèi)是企業(yè)另一項(xiàng)主要成本,制造業(yè)增值稅稅率達(dá) 17%,一般企業(yè)所得稅稅率為 25%;降低社會(huì) 保險(xiǎn)費(fèi),絕大部分企業(yè)“五險(xiǎn)一金”的繳納比例都在工資總額的 40%以上;財(cái)務(wù)成本過高尤其是小微企業(yè)嚴(yán)重;降電價(jià)、降物流成本對(duì)總體企業(yè)發(fā)展、全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)有較大促進(jìn)作用。既有當(dāng)前運(yùn)行的增量和未來庫(kù)存,同時(shí)還有更多的存量庫(kù)存。繼新年視察重慶強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革之后,在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上,習(xí)近平在講話中再次強(qiáng)調(diào)這一改革的重要性,并指出“制定好方案是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)”,提出供給側(cè)改革方案需要五個(gè)“搞清楚”等等( 4)工作重點(diǎn):去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板和去杠桿 (政府工作報(bào)告提出)去產(chǎn)能就是要重點(diǎn)抓煤炭、鋼鐵關(guān)鍵行業(yè),這兩個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題最突 出,面臨的困難最大,國(guó)務(wù)院提出 2021年要減少一億噸的粗鋼的產(chǎn)能的目標(biāo),辦法要靠改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,共同推進(jìn)。 從去年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提“供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革”,到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)抓好“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高頻詞匯。十八屆三中全會(huì),做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出的是這樣的要求;十八屆五中全會(huì),拿出《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,體現(xiàn)的是這樣的變化。企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇,加緊創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。 而在政府為企業(yè)營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境的情況下,企業(yè)作為供給端的主體如何壯大自身,引領(lǐng)消費(fèi),這也是代表委員們關(guān)注的話題。實(shí)施上述政策,今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān) 5000 多億元。二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金。今年將 采取三項(xiàng)舉措。補(bǔ)短板就是強(qiáng)根基、清障礙,重在持續(xù)擴(kuò)大有效供給,最終使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高全要素生產(chǎn)率,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。 通過“去產(chǎn)能”、“去庫(kù)存”、“去杠桿”這些減法,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給;同時(shí)通過“降成本”和“補(bǔ)短板”加法。( 2)基本思路:五個(gè)“搞清楚” “搞清楚現(xiàn)狀是什么,深入調(diào)查研究” —— “情況要摸清”,這是改革發(fā)展最基礎(chǔ)的工程,是中國(guó)共產(chǎn)黨的看家本領(lǐng),是實(shí)事求是的體現(xiàn),我們要發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì); “搞清楚方向和目的是什么,把握好手段,防止就事論事甚至本末倒置” —— “目的要明確”,這是改革發(fā)展的關(guān)健,強(qiáng)調(diào)的是方向的重要,我們要緊緊圍繞前進(jìn)方向做努力,不能南轅北轍;“搞清楚到底要干什么,確定的任務(wù)要具體化、可操作” —— “任務(wù)要具體”,這是改革發(fā)展的 期待,強(qiáng)調(diào)的是辦事情要靠譜,要接地氣,我們不能紙上談兵,大而化之; “搞清楚誰來干,做到可督促、可檢查、能問責(zé)” —— “責(zé)任要落實(shí)”,強(qiáng)調(diào)的是踏雪有痕,職責(zé)明確,我們的工作不能浮在空中,落不了地;“搞清楚怎么辦,用什么政策措施來辦” —— “措施要有力”,這是改革發(fā)展的保證,強(qiáng)調(diào)的是怎么辦怎么干,我們要讓廣大干部和人民群眾心中有數(shù),投身實(shí)踐,這是以人民為中心發(fā)展思想的體現(xiàn)。習(xí)總書記曾多次闡述,“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。過去短期需求管理的做法是需求側(cè)增加消費(fèi),靠增加投資、增加進(jìn)出口。在今年兩會(huì)上,很多代表和委員帶來的提案和建議都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)。在去年 11 月 10 日,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上,習(xí)近平指出:“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性 改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率。 將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為第一場(chǎng)記者會(huì)的主題,足以看出這個(gè)話題的關(guān)注度是非常高的。圍繞著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,向哪走,如何走?來自不同領(lǐng)域、不同地域的代表委員們,通過他們的基層具體實(shí)踐,提出了他們的思考和建議。這樣的制度拿出來了,就更需要“突出督察落實(shí)”。 總書記指出:“不管建立和完善什么制度,都要本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則,確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)”。兩年來,從中央頂層設(shè)計(jì)層面,一些重要的難啃的硬骨頭,像行政審批體制改革、金融財(cái)稅體制改革、價(jià)格機(jī)制改革、戶籍制度改革、國(guó)企改革等等,都已經(jīng)取得突破。梳理中央深改組兩年來審議的 100 多份重要改革文件,其中試點(diǎn)方案就有 18份之多。這意味著今后在中國(guó)境內(nèi),市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù),各類市場(chǎng)主體都可以依法平等進(jìn)入。而現(xiàn)在,上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)探索出的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)擴(kuò)展到了全國(guó)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的總體方案,三個(gè)新成立的自 貿(mào)區(qū)都將使用同樣的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,負(fù)面清單里面列出的是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù),外商投資,只要不在“負(fù)面清單”里面就不必經(jīng)過審批,備案即可。 2021 年 4 月 21 日這一天,在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)版圖上,一下子多出了三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組兩年來開了 19 次會(huì),平均一個(gè)多月就要開一次會(huì),審議了 100 多份重要改革文件,涉及到經(jīng)濟(jì)、司法、民生、文化等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)和完善。 梳理十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的進(jìn)程,在制度建設(shè)和完善方面,可以用“緊鑼 密鼓、蹄疾步穩(wěn)” 8 個(gè)字來形容。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已有 20 多個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了深化戶籍制度改革的實(shí)施意見,主要大城市都已推出積分落戶細(xì)則。 就在幾天前,中央深改組召開第 19 次會(huì)議,又審議通過 了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》,《意見》提出計(jì)劃生育等政策要與戶口登記脫鉤,“黑戶”人口將獲得正常的身份。其中多項(xiàng)制度建設(shè)和措施完善引人關(guān)注,包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,建立居住證制度,落實(shí)放寬戶口遷移政策,特大城市建立完善積分落戶制度等等。 其實(shí),戶籍制度改革最大的突破來自改革的頂層設(shè)計(jì)和頂層制度建設(shè)。北京和其它一些大城市積分落戶細(xì)則的紛紛出臺(tái),讓很多流動(dòng)人口感受到戶籍改革離自己越來越近。這份公告是對(duì)《北京市居住證管理辦法》和《北京市積分落戶管理 辦法》這兩份戶籍改革文件公開征求意見。尤其想在北上廣這樣的特大城市落戶,更是難上加難。這樣的要求,容不下一絲懈怠、一點(diǎn)馬虎,必須要有爭(zhēng)分奪秒的緊迫感,而這其中的“突出完善制度、突出督察落實(shí)”,無疑就是高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)完成任務(wù)的重要保障。 :突出完善制度 中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議明確提出了“四個(gè)突出”的要求:突 出問題導(dǎo)向,突出精準(zhǔn)發(fā)力,突出完善制度,突出督察落實(shí)。否則,我們的工作就會(huì)離人民越來越遠(yuǎn)、離實(shí)際越來越遠(yuǎn),就會(huì)陷入孤立和危機(jī)。是什么,就是什么,不能回避、不能遮蓋;把人民的需要當(dāng)做最高要求,從來沒有自己特殊的利益。 清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾表示:“一方面需要
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