【正文】 。目前，我市還沒有一個(gè)集職業(yè)介紹、就業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)訓(xùn)練、事務(wù)代理、社會保險(xiǎn)、權(quán)益維護(hù) 等為一體的綜合性公共勞動(dòng)力市場，現(xiàn)有的 33 個(gè)公共和非公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，已不能很好地適應(yīng)廣大求職者的需要，往往人滿為患。勞動(dòng)力市場是要素市場之一，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力支撐的保障環(huán)節(jié)。為此，建議加大對勞動(dòng)保障的資金投入。去年我市就業(yè)再就業(yè)工作與濟(jì)南、煙臺、濰坊并列排名第二，扣分的主要項(xiàng)目就是再就業(yè)資金投入不足全省平均水平。但我市老工業(yè)基地多年積累的矛盾，不會一蹴而就，短時(shí)間內(nèi)得到根本解決，整體上還需加大財(cái)政支持力度。勞動(dòng)保障工作離不開財(cái)政的支持。 為此，建議市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)和重視對勞動(dòng)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 四、幾點(diǎn)建議 （一）進(jìn)一步加強(qiáng)和重視對勞動(dòng)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。 五是加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。 四是全面實(shí)施“金保工程”，盡快實(shí)行社會保險(xiǎn)費(fèi)“一票征繳”。 三是深入開展再就業(yè)困難人員幫扶工作，力爭使這項(xiàng)工作有大的突破。省勞動(dòng)保障廳確定 7月中旬在我市召開全省小額擔(dān)保貸款工 作現(xiàn)場會，推廣我市的做法。加大執(zhí)法力度，開展非法職介集中清理整頓工作，維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序。進(jìn)一步扶持發(fā)展基層勞動(dòng)力市場，鼓勵(lì)多種形式勞動(dòng)力市場的發(fā)展。年底前 指導(dǎo)好等區(qū)縣新建和改擴(kuò)建職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的建設(shè)，把政府主辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。 一是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，爭創(chuàng)全省領(lǐng)先位置。四是以高技能人才培養(yǎng)為龍頭，帶動(dòng)技工教育、在職教育和再就業(yè)培訓(xùn)工作，從整體上提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷完善培訓(xùn)、考核、鑒定、使用、待遇等一體化的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。二是繼續(xù)完善社會保險(xiǎn)依法征繳、配套聯(lián)動(dòng)、目標(biāo)管理、檢查監(jiān)督、資金調(diào)劑扶持“五個(gè)機(jī)制”。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷完善對農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)。探 索醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向農(nóng)民工覆蓋的有效途徑； 7 月 1 日起，在全市全面推行企業(yè)生育保險(xiǎn)制度。近期重點(diǎn)抓好部分區(qū)縣的試點(diǎn)工作，同時(shí)，召開會議，督促各區(qū)縣都要盡快展開試點(diǎn)。這項(xiàng)工作是今年國家和省確定的重點(diǎn)改革之一，我們將力爭通過實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化改革，來提高辦案質(zhì)量和效率，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。 “三項(xiàng)改革”：即勞動(dòng)爭議仲裁實(shí)體化改革、失地農(nóng)民社會保障和社會保險(xiǎn)體系改革。 “兩條主線”：即就業(yè)再就業(yè)和社會保障。現(xiàn)在的初步打算歸納起來是：堅(jiān)持圍繞一個(gè)中心，抓住兩條主線，深化三項(xiàng)改革，完善四個(gè)機(jī)制，打造五個(gè)亮點(diǎn)。主要原因：一是保障資金籌集比較困難，且資金增值缺乏有效途徑；二是第二輪土地承包前已失地農(nóng)民沒有列入保障對象，歷史遺留問題可能影響到保障制度的建立；三是失 地農(nóng)民受技能、觀念等影響，就業(yè)難度比較大；四是失地農(nóng)民保障問題涉及的部門比較多，協(xié)調(diào)比較困難，且部分區(qū)縣對此沒有引起足夠的重視。困難企業(yè)無力參加醫(yī)療保險(xiǎn)，其退休人員雖有養(yǎng)老保障，但缺少醫(yī)療保險(xiǎn)保障；破產(chǎn)企業(yè)預(yù)留資金不足，又缺乏有效的資金來源，難以納入醫(yī)療保險(xiǎn)保障；享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員，我市一直未執(zhí)行醫(yī)療補(bǔ)貼。這些都直接影響了我市社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和抗風(fēng)險(xiǎn) 能力的提高，如我市失業(yè)保險(xiǎn)就面臨著當(dāng)期收不抵支的情況。勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多樣性的加劇，一方面造成上訪案件增多，影響了我市的社會穩(wěn)定；另一方面也削弱了社會保險(xiǎn)基金的支撐能力。 四是勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多樣性加劇，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。目前我市勞動(dòng)力市場建設(shè)整體上還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各區(qū)縣勞動(dòng)力市場的發(fā)展也不平衡，基層勞動(dòng)力市場建設(shè)更相對薄弱，影響了勞動(dòng)力市場整體功能的發(fā)揮。造成這種結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因：一方面是勞 動(dòng)力自身素質(zhì)、擇業(yè)觀念與崗位需求、市場自主就業(yè)要求不相適應(yīng)；另一方面是部分用人單位待遇低、條件差、招用人員標(biāo)準(zhǔn)高等問題，影響了被招用人員的應(yīng)招信心。 二是勞動(dòng)者素質(zhì)偏低與市場就業(yè)需求不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前，我市區(qū)縣屬以上再就業(yè)困難人員及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部特困戶有 2500 多人。近幾年來，我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在 10 萬人左右；隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開展，我市有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，據(jù)調(diào)查測算，今年約 31 萬人需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，這也加劇 了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。 二、當(dāng)前面臨主要困難和問題 今年以來，勞動(dòng)保障工作進(jìn)展順利，但面臨的困難和問題仍然比較突出。 此外，今年我局還按照市委的部署和要求，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，在全系統(tǒng)廣泛開展了送溫暖、送政策、送崗位、送技能、送保障的“五送活動(dòng)”，把黨和政府的溫暖送進(jìn)千家萬戶，送到職工群眾手中；組織了全市勞動(dòng)保障系先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)，在全市進(jìn)行 8 場巡回報(bào)告，弘揚(yáng)了先模 精神，激發(fā)了勞動(dòng)保障工作人員再創(chuàng)一流佳績的工作熱情。 1－ 5月份，全市立案查處舉報(bào)投訴案件 548 起，受理勞動(dòng)爭議案件 1036件，僅市勞動(dòng)保障局受理信訪案件 485 件。三是建立勞動(dòng)保障監(jiān)察 、仲裁和信訪三位一體的工作機(jī)制。二是嚴(yán)格清理企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。先后進(jìn)行了“部分區(qū)縣及市屬企業(yè)破產(chǎn)職工安置情況調(diào)查”、“企業(yè)欠費(fèi)影響職工退休待遇問題的調(diào)查”和“企業(yè)職工退休審批調(diào)研” 3 次大的調(diào)研，摸清了底數(shù)，本著積極穩(wěn)妥的原則，提出了解決問題的對策和建議。今年，我們把和諧勞動(dòng)關(guān)系作為工作重點(diǎn)，通過 有針對性的政策調(diào)研、重點(diǎn)掌控和創(chuàng)新機(jī)制，有效化解了勞動(dòng)爭議和不和諧因素。近年來，我市勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多樣性和利益沖突性加劇，勞動(dòng)爭議案件呈年 40％遞增，對我市社會穩(wěn)定產(chǎn)生了一定影響。目前，市直企業(yè)養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)已實(shí)行了“一票征繳”，本月失業(yè)保險(xiǎn)正在納入“一票征繳”，社會保險(xiǎn)征收大廳也正在改造之中。今年，國家勞動(dòng)保障部確定了和兩省（市）為全國網(wǎng)上征繳試點(diǎn)單位，我省又將試點(diǎn)單位定為。到 5月底，全市實(shí)行社會化管理人數(shù) 萬人，社會化管理率 ，社區(qū)管理比例 ，已超額完成了省計(jì)劃。 積極推進(jìn)退休人員社會化管理服務(wù)工作。在 時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我們加班加點(diǎn)，積極籌措資金，變“先審核、后發(fā)放”為“先發(fā)放、后審核”，僅用 7 天時(shí)間將全市 萬人 4160 萬元的養(yǎng)老金調(diào)增部分全部打入退休人員銀行卡上。其它社會保險(xiǎn)也都做到了按時(shí)足額支付。為 萬名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金 5490萬元。 確保了各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)的按時(shí)足額支付。繼去年底市委、市政府出臺《關(guān)于建立失地農(nóng)民基本生活保障制度的意見》之后，今年 2 月 6 日，市政府 45 號令頒布了《市生育保險(xiǎn)管理辦法》，將于今年 7 月 1 日起實(shí)施，使國家法定的五大社會保險(xiǎn)制度在我市全部建立起來，實(shí)現(xiàn)了五險(xiǎn)齊全。今年我市的社會保險(xiǎn)工作，在狠抓征繳擴(kuò)面的同時(shí)，以完善政策為先導(dǎo)，以確保發(fā)放為目的，在整合 資源和提高社會化管理服務(wù)上下功夫，為全年目標(biāo)任務(wù)的完成奠定了基礎(chǔ)。 1－ 5 月份，全市共征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)近 5 億元；征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi) 4352 萬元，征繳收入達(dá)到歷史同期最高點(diǎn)。 （二）社會保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善，保障能力不斷增強(qiáng)。目前，已累計(jì)為 1553 名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款 1458 萬元 ，發(fā)生貸款貼息 65萬元，回收貸款 68 戶 106萬元，回收率達(dá)到了 90％以上。我市的小額擔(dān)保貸款工作一直走在全省的前列。同時(shí)，各級勞動(dòng)力市場不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，形成了職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)