【正文】 要始終加強黨風廉政建設，進一步落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防體系，加強廉政文化建設，增強財稅干部拒腐防變能力，確保干部能干事，干好事，不出事。要善于把市委、市政府的重大部署同財稅部門的工作實際緊密結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。要大力營造和弘揚積極向上、團結和諧的文化氛圍，凝聚系統(tǒng)內全體干部職工的智慧和力量，形成加快財稅事業(yè)更快更好發(fā)展的強大合力。由于財稅改革涉及方方面面，因此，各級黨委政府要高度重視，切實加強對財政改革的領導，各級財稅部門要加強宣傳、引導，各有關部門要積極配合，形成合力，確保改革取得實效。要積極開展財政支出績效評價，促進財政資金使用效益提高。要加快推進國庫集中支付改革。要積極推進部門預算改革。財稅的各項改革與其他領域的改革相互滲透，相互作用。同時，各級各部門要切實強化勤儉節(jié)約意識，落實“兩個務必”要求，嚴格控制一般消費性支出的增長，堅決制止各種鋪張浪 費、揮霍資金的行為，積極推進節(jié)約型社會建設。要積極推進科教文衛(wèi)各項社會事業(yè)加快發(fā)展，切實強化政府對義務教育的保障責任，足額安排義務教育各項必需經費；加大對文化事業(yè)的投入，推進文化“八大工程”和“四個強市”建設；加大對生態(tài)和環(huán)境保護建設的投入，促進“生態(tài)市”建設。要積極推進社會主義新農村建設，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。 三是保障重點支出要落實新要求。要健全協(xié)稅護稅網絡，調動方方面面的積極性，齊抓共管，千方百計把我市經濟社會發(fā)展的成果如實 反映到稅收收入上來。要依托信息化建設成果，針對收入征管薄弱環(huán)節(jié)，狠抓科學化、精細化管理，進一步提高征收管理工作的質量和效率，保持財政地稅收入與經濟發(fā)展相適應的增長速度。 二是組織稅費收入要再上新臺階。要進一步轉變財政支持經濟發(fā)展的方式，把著力點放到為經濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境上來。充分發(fā)揮財稅政策的引導、杠桿和調節(jié)作用，有保有壓，更加重視推動能加速增 加地方政府財力的經濟發(fā)展，大力支持需要扶持的產業(yè)的發(fā)展，引導產業(yè)結構升級，促進區(qū)域經濟總量的增長和結構的優(yōu)化。各級財政地稅部門一定要將財政地稅工作放到經濟發(fā)展大局中來思考，既要當好黨委、政府發(fā)展地方經濟的參謀，又要針對當前經濟工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究解決工作中的新課題。要緊緊圍繞“增強三力、率先崛起”，切實做好五篇“新”文章，確保再創(chuàng)佳績，再立新功。要將以人為本貫穿于財政地稅工作方方面面，在組織收入時，要將以人為本滲透到納稅服務、稅收執(zhí)法和內部管理各個環(huán)節(jié)中，在征納之間、系統(tǒng)內部營造和諧的氛圍；在安排財政支出時，要體現(xiàn)以人為本，優(yōu)先解決事關群眾切身利益的問題，使廣大人民群眾共享發(fā)展的成果；隊伍建設要堅持走以人為本之路，內強素質，外樹形象，提高干部隊伍綜合素質。因此，財稅工作 必須堅持以人為本，為民理財、為民治稅。 四要進一步牢固樹立和落實以人為本的理念。要嚴格、公正、文明執(zhí)法，強化財稅執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法責任制，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。要不斷加強財稅宣傳，進一步營造依法誠信的社會氛圍。堅持依法治稅理財是做好新時期財政地稅工作的基本要求，是必須長期抓好的 重點工作。 三要進一步牢固樹立和落實依法治稅理財?shù)睦砟?。全市財政地稅系統(tǒng)要以更大的氣魄，更足的干勁，更務實的作風，自我加壓，勇于超越，在理念、管理、措施上超前一步，在機制、活力、效能上勝人一籌?！霸鰪娙Α⒙氏柔绕稹笔墙窈笠粋€時期ＸＸ加快經濟社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，也是市委、市政府和全市人民共同的意志和心聲。要加強科學管理，統(tǒng)籌 生財、聚財、理財?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，使科學發(fā)展觀在財政地稅實踐中得到全面、有效的落實。全市財政地稅系統(tǒng)一定要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，將科學發(fā)展觀作為制定財稅發(fā)展戰(zhàn)略、推進各項財稅改革、正確履行財稅職能的重要指導思想，把整個財政地稅工作的思路與措施統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，充分發(fā)揮財稅職能作用，積極促進經濟增長方式轉變和經濟增長質量提高。 一要進一步牢固樹立和落實科學發(fā)展的理念。財政稅收是落實黨和國家大政方針的物質基礎，也是政府履行經濟社會職能的政策工具、體制保障和監(jiān)管手段。 二、再接再厲，努力開創(chuàng)財政地稅工作新局面 今后五年是我市工業(yè)化、城市化、市場化、國際化進 程的加速期；是轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升綜合競爭力的機遇期；是加快社會事業(yè)發(fā)展，協(xié)調好各種利益矛盾，妥善處理發(fā)展與穩(wěn)定關系的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅期。深入推進黨風廉政建設，全面落實責任制，建立了反腐倡廉懲防體系，帶領全體干部干凈干事。深入開展創(chuàng)建學習型機關活動，加強和改進干部教育培訓，有效提高干部隊伍素質。以市局領導班子創(chuàng)建“六好”班子為龍頭，切實加強全系統(tǒng)干部隊伍建設。兩區(qū)財政自 2021 年建立以來，在規(guī)范財政支出管理等方面做了大量工作，取得了很大進步。全面開展了農村稅費改革， 2021 年在全省率先全面免征農業(yè)稅，健全落實農民減負長效機制，農民負擔得到大幅度減輕。深化稅收征管改革，基本構建了現(xiàn)代稅收征管新框架，征管流程和行為得到進一步統(tǒng)一和規(guī)范。實現(xiàn)了對行政事業(yè)單位公務員、中小學教師基本工資，以及離退休人員養(yǎng)老金的足額按時發(fā)放；推進科教興市戰(zhàn)略實施，加大科技投入，確保九年制義務教育經費和中心城市二輪教育布局調整；推動了社會保障體系的建立健全，有效維護了社會穩(wěn)定；支持建設了一批市政重點建設工程、道路交通工程、水利環(huán)保項目，以及文體和公 共衛(wèi)生設施，改善了經濟社會長遠發(fā)展的基礎環(huán)境。 同時，按照公共財政的要求，統(tǒng)籌兼顧，有保有壓，不斷調整優(yōu)化財政支 出結構，加大了對重點支出的保障力度。在所得稅從 2021 年起中央和地方分享的情況下，地方財政收入占比繼續(xù)提高， 2021 年全市和本級這一比重分別為 %和 %，比2021 年提高了 個和 個百分點。 三是抓優(yōu)化，收支結構優(yōu)化取得了 新進展。不斷規(guī)范財稅執(zhí)法工作，深入持久開展稅收宣傳，提高全社會誠信納稅意識，自覺維護納稅人的合法權益；不斷優(yōu)化納稅服務，深化審批制度改革，削減審批事項，提速審批時限，構建了良好的征納關系。 二是抓服務，為經濟發(fā)展服務發(fā)揮了巨大作用。 2021 年全市財政支出總量達到 44 億元，為 2021 年的 倍，五年年均增長 23%。去年全市地稅部門組織的稅收收入也跨上了新臺階，達 億元，是 2021 年的 倍，年均增幅為 33%。 2021 年，全市財政總收入突破 70 億元，達 億元，為“九五”期末 2021 年 21 億元的 倍，五年年均增幅為 26%，近三年每年增收額都超過了 10 億元；市本級財政總收入完成 億元，是 2021 年的 3 倍，年均增長 24%。與其他各系統(tǒng)一樣，在這一年中，全市財政地稅系統(tǒng)按照科學發(fā)展觀的要求，狠抓“三個三”工作措施的落實，依法治稅，規(guī)范理財，通過“五抓五促”—— 抓扶持促發(fā)展，抓結構促優(yōu)化，抓保障促和諧，抓監(jiān)管促規(guī)范，抓隊伍促效能，出色完成了各項工作任務，為推動全市經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展作出了積極貢獻，為“十五”時期財政地稅工作劃上了圓滿的句號。要認真落實責任制度，不斷加強黨風廉政建設，進一步樹立財政地稅部門的良好形象。重點加強勤政廉政教育，加大學法、普法力度，使廣大財稅干部依法履行職責的能力和水平有新的提高，在服務質 量和辦事效率上有新的改進。各級財稅領導班子要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實加強自身建設?！缎姓S可法》的貫徹實施，也對政府機關轉變職能、依法行政提出了新的要求。最近，省委、省政府專門召開會議，對全省開展機關效能建設進行了動員部署。財政部門要科學預測評估償債能力，主動為政府當好參謀，并實行全程動態(tài)監(jiān)控，健全有效還貸機制，切實防范和規(guī)避債務風險。五要高度重視和加強政府債務管理。 四要加大財政監(jiān)督檢查力度。二要深化“收支兩條線”改革，加大財政對各部門預算外資金的監(jiān)管力度，所有財政性資金都要納入財政管理。要繼續(xù)改革和完善支出管理制度，切實加強財政監(jiān)督管理，建立并維護良好的財經秩序。要積極推進事業(yè)單位改革，規(guī)范財政供給范圍；在不影響行政效能的情況下 ，進一步壓縮行政事業(yè)單位一般性支出，減輕財政負擔。在調整的內容上，要加大財政對社會管理、公共服務、宏觀調控等方面的支持力度，重點保障政權建設和農業(yè)、科技、教育、社保、衛(wèi)生等支出，同時，這些重點支出領域內部，也要不斷優(yōu)化支出結構，提高資金使用效率。這是個難題，也是一 項長期而艱巨的任務，但必須有所突破。 第三，要著力強化支出管理，確保重點支出的需要。堅持抓早、抓緊、抓實，抓好重點財源的監(jiān)控，及時掌握入庫情況，認真解決組織收入過程中遇到的突出問題。為此，各級財政部門要認真落實好“聚財”的各項措施，想方設法拓寬收入渠道，挖掘增收潛力，確保我市財政收入繼續(xù)較快增 長。今年我市財政收入的目標任務已經確定，就是要確保增長 18％以上，力爭達到 65 個億 (老口徑 )。雄厚的財政實力不僅是衡量一個地區(qū)綜合實力的重要依據，更是推進我市經濟社會發(fā)展的重要保證。同時，要調優(yōu)農業(yè)經濟結構，大力發(fā)展優(yōu)質高效的外向型農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)，培育農業(yè)產業(yè)化經營主體 ，發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，擴大農產品加工能力，促進財政收入增加。服務業(yè)是現(xiàn)代社會的標志性產業(yè)，投資少、見效快、周期短，且提供的財政收入大部分屬于地方收入，是增強地方財力的有效財源。要繼續(xù)認真落實國家、省、市 促進開放型經濟和民營經濟發(fā)展的一系列政策，引外資、聚民資，幫強扶優(yōu)、抓大帶小，促進開放型經濟和民營經濟的發(fā)展，加快提高其對財政收入的貢獻份額。各級、各部門要在技術創(chuàng)新、利用外資、資產重組、盤活存量以及稅收政策等方面，加強研究，落實措施，提供服務，想方設法促進企業(yè)規(guī)模做大，產業(yè)做強。一是要全力支持先進制造業(yè)發(fā)展，尤其是規(guī)模經濟的發(fā)展，壯大骨干財源。 關于今年的財政地稅工作任務，重點是圍繞“做大蛋糕，優(yōu)化結構，綜合調控，推進改革，練好隊伍”的要求，做好五個方面的工作： 第一，要著力促進經濟更快發(fā)展，做大財政“蛋糕”。在這樣的雙重壓力下，財政收支平衡的難度加大。在財力增長緩慢的情況下，各方面支出需求增長較快，使財政收支矛盾趨于尖銳。因此，盡管這幾年收入增長較快，但財力仍相當緊張，財政資金的使用必須精打細算。據測算， 2021 年全市由于分擔出口退稅將使財力比往年減少 1． 4 億多元。特別是近幾年中央和省實施的體制改革和政策調整，使市、縣可用財力增加更加困難，財政的回旋余地越來越小。 其次，從財力來看：地方可用財力增長日益困難。而且經濟發(fā)展中存在一些制約因素，如電力供應短缺，區(qū)域性水資源供應緊張，土地供應不足；國家宏觀調控政策變化使企業(yè)資金趨緊；農產品和原材料等 要素價格恢復性上漲等，再加上禽流感、非典、重大突發(fā)事 件等一些難以預料的不利因素，給經濟發(fā)展速度、質量、效益和后勁帶來影響，從而使財政增收的難度加大。面對經濟保持快速發(fā)展、財政收入連年大幅增長的良好勢頭，我們更要清醒地看到存在的矛盾和問題，未雨綢繆，積極應對。 三、圍繞“做大蛋糕，優(yōu)化結構，綜合調控，推進改革，練好隊伍”要求，扎實做好 2021 年財政地稅工作 預 計 2021 年我市經濟社會發(fā)展將繼續(xù)保持良好勢頭，做好財政地稅工作有不少有利條件。這就需要財稅部門不斷優(yōu)化服務，主動為相對人提供法律咨詢、信息交流和便捷的流程，提高工作效率和質量，實現(xiàn)行政主體與行政相對人之間的良性互動。 三是要正確處理嚴格執(zhí)法與優(yōu)化服務的關系。要圍繞完善社會主義市場經濟體制的要求，圍繞黨委政府的決策部署，加強對經濟財政形勢的分析，加強政策研究，主動當好黨委政府的參謀，積極參與宏觀經濟管理。 二是要正確處理財稅收支管理和宏觀經濟管理的關系。要深刻領會稅收政策“不落實也是收過頭稅”的精神，既 要狠抓收入不放松，又要落實政策不打折。開源，就是要進一步拓展思路，善于綜合并靈活運用預算、稅收、轉移支付、補貼等政策工具，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，加快經濟發(fā)展，拓寬生財聚財?shù)那馈Ｗ龊秘敹惞ぷ?，發(fā)揮好財稅作用，最根本的兩條就是抓好收入，管好支出。 (二 )要處理好三個關系。堅持和落實科學的發(fā)展觀，必須堅持不斷提高效率，實行社會主義市場經濟改革的出發(fā)點和歸宿也是效率。 三是要突出效率理念。因此，公共財政的收支運作行為，必須納入法制化、規(guī)范化的軌道。中央《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出了健全公共財政體制、深化部門預算改革、國庫集中收付和收支兩條線等方面的目標與任務。對于促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展、地區(qū)之間協(xié)調發(fā)展、人與自然協(xié)調發(fā)展；關系我市改革、穩(wěn)定 、發(fā)展大局的大事，財政資金要重點予以保障，并結合實際需要和財力可能，提出科學合理的財力支持計劃。要統(tǒng)籌地方財力，加大對預算內外資