【正文】 是 **地區(qū)財(cái)稅發(fā)展史的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，更是我市稅收征管史上的一個(gè)新起點(diǎn)，對(duì)有效整合稅收資源、降低征稅成本、規(guī)范征管程序、加強(qiáng)稅收征管、堵塞稅收漏洞、提高征收效率具有重要的意義，將為推動(dòng)我市稅源的專業(yè)化管理、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范單位內(nèi)部管理，不斷提升財(cái)稅部門的服務(wù)水平，優(yōu)化財(cái)稅部門的整體形象。要把好預(yù)算編制關(guān)、分配執(zhí)行關(guān)、使用監(jiān)督關(guān)、評(píng)價(jià)反饋關(guān)。做好了，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)的規(guī)范管理將起到極大的促進(jìn)作用，也能保護(hù)一些干部，希望能抓實(shí)抓好。各地也要借鑒市本級(jí)的做法，爭(zhēng)取在這項(xiàng)工作中能出實(shí)招，見實(shí)效。財(cái)政專項(xiàng)資金管理是我們審計(jì)提出問(wèn)題較多的地方。另一方面，也要立足實(shí)際，量力而行。 二是要切實(shí)保障和改善民生。各級(jí)財(cái)政部門一定要把過(guò)緊日子的思想牢固樹立起來(lái)，把財(cái)政支出這本“經(jīng)濟(jì)賬”和作風(fēng)建設(shè)這本“政治賬”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以厲行節(jié)約的實(shí)際行動(dòng)取信于民。另一方面，也要合理調(diào)控，確保收入均衡入庫(kù)。要通過(guò)加強(qiáng)信息化管理，深化運(yùn)用“稅友龍版”，提高征管的質(zhì)量和效率。我們的財(cái)政收入指標(biāo)就是其中之一。要注重財(cái)政扶持政策的有效性，財(cái)政扶持資金的設(shè)立和實(shí)施都必須以績(jī)效目標(biāo)為引導(dǎo) ，首先要明確績(jī)效目標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開展實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整修訂績(jī)效目標(biāo)，并以此作為財(cái)政支持與否的依據(jù)。比如前幾年，說(shuō)光伏產(chǎn)業(yè)好，全國(guó) 31 個(gè)省市自治區(qū)幾乎曾都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)， 600 個(gè)城市中，有 300 個(gè)發(fā)展光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)， 100 多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。 二是要大力培植稅源。在債務(wù)落實(shí)上，我再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一個(gè)是各地在債務(wù)謀劃上既要大膽，又要把握好規(guī)模。但從 6 月份的金融形勢(shì)看，下半年的融資形勢(shì)會(huì)趨緊，而且明年的形勢(shì)會(huì)更 緊。這幾年，我們?cè)谕顿Y上落后于衢州，主要是在產(chǎn)業(yè)投資上落后了，所以要在產(chǎn)業(yè)投資上加大力度。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上，各級(jí)財(cái)政部門要著力抓好兩方面：一方面，要在項(xiàng)目選擇上把好關(guān)。我們各級(jí)財(cái)政地稅部門，要充分發(fā)揮財(cái)稅政策支撐、保障、引導(dǎo)作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偠灾?，在合法合規(guī)的前提下，怎樣做到地方利益的最大化是財(cái)政局長(zhǎng)的一個(gè)重要職責(zé)。不管中央采用哪種方式，都是現(xiàn)在收進(jìn)來(lái)比較好，這既能做大地方土地出讓金基數(shù)，也能減少中央分成。所以在這個(gè)特殊時(shí)期，大家一定要高度重視財(cái)稅改革動(dòng)向，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅改革走向的研究分析預(yù)測(cè)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，趨利避害，按照規(guī)范、超前的原則，提前進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，努力做大地方基數(shù)，以保證地方 利益的最大化。 三、立足當(dāng)前、狠抓關(guān)鍵，切實(shí)做好財(cái)政地稅各項(xiàng)工作 （一）要高度關(guān)注財(cái)稅改革動(dòng)向。 第三，從財(cái)稅管理自身看，面臨的壓力也將越來(lái)越大。 6月 25日，銀監(jiān)會(huì)辦公廳副主任劉宏宇在上海一個(gè)論壇上表示，銀監(jiān)會(huì)接下去將會(huì)在 5 個(gè)方面對(duì)銀行和金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控、防控。而下半年我們將面臨上年收入基數(shù)高的客觀現(xiàn)實(shí)，組織收入壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。一個(gè)是貨幣存量，一個(gè)是財(cái)政資金存量 。中央轉(zhuǎn)移支付將更多按因素法以一般轉(zhuǎn)移支付形式補(bǔ)助到地方，等等，我說(shuō)這些什么意思呢？ 就是想告訴大家，當(dāng)前，我們的財(cái)稅改革也正在進(jìn)入深水區(qū)，面臨的壓力和挑戰(zhàn)將會(huì)越來(lái)越大，對(duì)這些問(wèn)題，大家要有清醒的認(rèn)識(shí)，要提早謀劃，在行動(dòng)上做好準(zhǔn)備，這樣才能牢牢掌握財(cái)稅工作的主動(dòng)權(quán)。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó) 統(tǒng)籌。從這本書中，我們對(duì)接下來(lái)財(cái)政改革的動(dòng)向有一個(gè)大致的了解：一是調(diào)整收入劃分的稅制改革。 二、正確把握財(cái)政地稅工作面臨的形勢(shì)和要求 對(duì)形勢(shì)的分析，我想講這么幾點(diǎn)： 第一，從大方向上說(shuō)，財(cái)政地稅面臨的改革壓力將會(huì)越來(lái)越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)、公務(wù)卡制度與國(guó)庫(kù)集中支付改革、“營(yíng)改 征”改革等穩(wěn)步順利推進(jìn)；財(cái)政專項(xiàng)資金管理、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)等工作有序推進(jìn)；國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、投資項(xiàng)目評(píng)審等制度進(jìn)一步健全。同時(shí)，及早謀劃，加大債務(wù)落實(shí)力度，積極籌措建設(shè)資金，保障項(xiàng)目建設(shè)。上半年，全市財(cái)政部門兌現(xiàn)企業(yè)扶持資金 億元，同比增長(zhǎng) %；全市地稅共減免企業(yè)稅收 ，同比增長(zhǎng) %。上半年，全市財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、地方財(cái)政稅收收入、地稅部門組織稅收收入四項(xiàng)收入指標(biāo)增幅均居全省各市首位，這至少是近 5 年來(lái)的第一次。陳志雄局長(zhǎng)也對(duì)上半年的工作情況進(jìn)行了回顧，對(duì)今年財(cái)稅工作面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析，對(duì)下半年工作進(jìn)行了部署，很全面、很到位，我都同意。要始終堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范單位內(nèi)部管理，不斷提升財(cái)稅部門的服務(wù)水平，優(yōu)化財(cái)稅部門的整體形象。要把好預(yù)算編制關(guān)、分配執(zhí)行關(guān)、使用監(jiān)督關(guān)、評(píng)價(jià)反饋關(guān)。做好了，對(duì)財(cái)政項(xiàng)目申報(bào)的規(guī)范管理將起到極大的促進(jìn)作用，也能保護(hù)一些干部，希望能抓實(shí)抓好。各地也要借鑒市本級(jí)的做法，爭(zhēng)取在這項(xiàng)工作中能出實(shí)招，見實(shí)效。財(cái)政專項(xiàng)資金管理是我們審計(jì)提出問(wèn)題較多的地方。另一方面，也要立足實(shí)際，量力而行。 二是要切實(shí)保障和改善民生。各級(jí)財(cái)政部門一定要把過(guò)緊日子的思想牢固樹立起來(lái)，把財(cái)政支出這本“經(jīng)濟(jì)賬”和作風(fēng)建設(shè)這本“政治賬”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以厲行節(jié)約的實(shí)際行動(dòng)取信于民。另一方面，也要合理調(diào)控，確保收入均衡入庫(kù)。要通過(guò)加強(qiáng)信息化管理，深化運(yùn)用“稅友龍版”，提高征管的質(zhì)量和效率。我們的財(cái)政收入指標(biāo)就是其中之一。要注重財(cái)政扶持政策的有效性，財(cái)政扶持資金的設(shè)立和實(shí)施都必須以績(jī)效目標(biāo)為引導(dǎo)，首先要明確績(jī)效目標(biāo)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中開展 實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整修訂績(jī)效目標(biāo)，并以此作為財(cái)政支持與否的依據(jù)。比如前幾 年，說(shuō)光伏產(chǎn)業(yè)好，全國(guó) 31 個(gè)省市自治區(qū)幾乎曾都把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)， 600 個(gè)城市中，有 300 個(gè)發(fā)展光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)， 100 多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。 二是要大力培植稅源。在債務(wù)落實(shí)上，我 再?gòu)?qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一個(gè)是各地在債務(wù)謀劃上既要大膽，又要把握好規(guī)模。但從 6 月份的金融形勢(shì)看，下半年的融資形勢(shì)會(huì)趨緊，而且明年的形勢(shì)會(huì)更緊。這幾年，我們?cè)谕顿Y上落后于衢州，主要是在產(chǎn)業(yè)投資上落后了，所以要在產(chǎn)業(yè)投資上加大力度。在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上，各級(jí)財(cái)政部門要著力抓好兩方面：一方面，要在項(xiàng)目選擇上把好關(guān)。我們各級(jí)財(cái)政地稅部門，要充分發(fā)揮財(cái)稅政策支撐、保障、引導(dǎo)作用，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？偠灾?，在合法合規(guī)的前提下，怎樣做到地方利益的最大化是財(cái)政局長(zhǎng)的一個(gè)重要職責(zé)。不管中央采用哪種方式，都是現(xiàn)在收進(jìn)來(lái)比較好，這既能做大地方土地出讓金基數(shù)，也能減少中央分成。所以在這個(gè)特殊時(shí)期，大家一定要高度重視財(cái)稅改革動(dòng)向，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅改革走向的研究分析預(yù)測(cè)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，趨利避害，按照規(guī)范、超前的原則，提前進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，努力做大地方基數(shù)，以保證地方利益的最大化。 三、立足當(dāng)前、狠抓關(guān)鍵，切實(shí)做好財(cái)政地稅各項(xiàng)工作 （一）要高度關(guān)注財(cái)稅改革動(dòng)向。 第三，從財(cái)稅管理自身看，面臨的壓力也將越來(lái)越大。 6月 25日，銀監(jiān)會(huì)辦公廳副主任劉宏宇在上海一個(gè)論壇上表示，銀監(jiān)會(huì)接下去將會(huì)在 5 個(gè)方面對(duì)銀行和金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控、防控。而下半年我們將面臨上年收入基數(shù)高的客觀現(xiàn)實(shí)，組織收入壓力將會(huì)進(jìn)一步加大。一個(gè)是貨幣存量，一個(gè)是財(cái)政資金 存量。中央轉(zhuǎn)移支付將更多按因素法以一般轉(zhuǎn)移支付形式補(bǔ)助到地方，等等，我說(shuō)這些什么意思 呢？就是想告訴大家，當(dāng)前，我們的財(cái)稅改革也正在進(jìn)入深水區(qū)，面臨的壓力和挑戰(zhàn)將會(huì)越來(lái)越大，對(duì)這些問(wèn)題，大家要有清醒的認(rèn)識(shí)，要提早謀劃，在行動(dòng)上做好準(zhǔn)備，這樣才能牢牢掌握財(cái)稅工作的主動(dòng)權(quán)。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行 全國(guó)統(tǒng)籌。從這本書中，我們對(duì)接下來(lái)財(cái)政改革的動(dòng)向有一個(gè)大致的了解：一是調(diào)整收入劃分的稅制改革。 二、正確把握財(cái)政地稅工作面臨的形勢(shì)和要求 對(duì)形勢(shì)的分析，我想講這么幾點(diǎn)： 第一，從大方向上說(shuō)，財(cái)政地稅面臨的改革壓力將會(huì)越來(lái)越大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)、公務(wù)卡制度與國(guó)庫(kù)集中支付改革、“ 營(yíng)改征”改革等穩(wěn)步順利推進(jìn)；財(cái)政專項(xiàng)資金管理、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)等工作有序推進(jìn)；國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、投資項(xiàng)目評(píng)審等制度進(jìn)一步健全。同時(shí)，及早謀劃，加大債務(wù)落實(shí)力度，積極籌措建設(shè)資金，保障項(xiàng)目建設(shè)。上半年，全市財(cái)政部門兌現(xiàn)企業(yè)扶持資金 億元，同比增長(zhǎng) %；全市地稅共減免企業(yè)稅收 ，同比增長(zhǎng) %。上半年，全市財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、地方財(cái)政稅收收入、地稅部門組織稅收收入四項(xiàng)收入指標(biāo)增幅均居全省各市首位，這至少是近 5 年來(lái)的第一次。陳志雄局長(zhǎng)也對(duì)上半年的工作情況進(jìn)行了回顧，對(duì)今年財(cái)稅工作面臨的形勢(shì)進(jìn)行了分析，對(duì)下半年工作進(jìn)行了部署，很全面、很到位，我都同意。剛才看了各個(gè)縣（市、區(qū)）局的交流發(fā)言材料，我感覺(jué)各地精神狀態(tài)和工作做得都不錯(cuò)，值得肯定。 第一，財(cái)稅收入量質(zhì)同升。各級(jí)財(cái)政地稅部門緊緊圍繞擴(kuò)大有效投資、科技創(chuàng)新、個(gè)體工商戶和小微企業(yè)提升發(fā)展、“三改一拆”、“四邊三化”、浙商回歸等黨委政府重點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策，千方百計(jì)出政策、籌資金、優(yōu)服務(wù)、幫企業(yè)，很好地發(fā)揮了財(cái)稅職能作用，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年，全市財(cái)政民生支出比重進(jìn)一步提高，達(dá)到 73%，比上年同期提高了 個(gè)百分點(diǎn)，較好地體現(xiàn)了公共財(cái)政服務(wù)為民的理念。 第四，財(cái)稅改革持續(xù)深化。 總的來(lái)講，上半年，我們遇到的困難比預(yù)想的多，但是所取得的成績(jī)也比預(yù)想的要好，這是全市財(cái)稅干部共同努力、奮力而為的結(jié)果，值得充 分肯定。前段時(shí)間我看了樓繼偉部長(zhǎng)的《中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系再思考》一書，這本書對(duì)當(dāng)前財(cái)稅改革進(jìn)行了深入思考，對(duì)財(cái)政體制、政府間財(cái)力分配關(guān)系、未來(lái)財(cái)稅改革提出了一些有啟示意義 的看法。按樓部長(zhǎng)書中闡述的觀點(diǎn)，今后中央財(cái)政可能要更廣泛的參與地方政府性基金分成，這里可能涉及到土地出讓金收入將來(lái)也要納入中央與地方分成范圍。五是重新規(guī)范中央與地方支出責(zé)任，部分原由地方承擔(dān)的支出可能要上劃給中央，如邊境事務(wù)（含國(guó)防、武警）、海域管理、食品藥品安全、跨區(qū)域的河流治理、部分司法事務(wù)等。而且從當(dāng)前的一系列宏觀經(jīng)濟(jì)信號(hào)分析，貨幣政策偏緊執(zhí)行，實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)乏力，中央政府短期內(nèi)也不會(huì)出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)刺激政策，而是通過(guò)盤活兩個(gè)存量來(lái)應(yīng)對(duì)下行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。雖然從上半年的情況看，我市各項(xiàng)收入指標(biāo)增幅位列全省第一，但是這與我們?nèi)ツ晟习肽晔杖牖鶖?shù)低、今年上半年不可比入庫(kù)因素多有很大的關(guān)系。另一方面，地方政府債務(wù)雖然歷經(jīng)整頓，但債務(wù)規(guī) 模仍在頑強(qiáng)增長(zhǎng)的事實(shí)會(huì)讓中央政府進(jìn)一步加大地方政府債務(wù)的管理。因此，從這兩方面因素來(lái)看，下半年，我們各地債務(wù)融資面臨的壓力將會(huì)越來(lái)越大。 當(dāng)然，我們?cè)诜治鰤毫Φ臅r(shí)候也要看到我們的動(dòng)力所在，我們的財(cái)稅干部隊(duì)伍歷來(lái)是一支敢打硬仗的隊(duì)伍，是一支敢闖敢拼、勇于進(jìn)取的隊(duì)伍，我相信，只要大家能頂住壓力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，我們的財(cái)政地稅工作一定會(huì)再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。這一點(diǎn)在座的各位局長(zhǎng)都深有體會(huì)，應(yīng)對(duì)體制的好壞可能影響當(dāng)?shù)匚迥辍⑹晟踔粮L(zhǎng)時(shí)間的財(cái)力調(diào)控。因?yàn)橹醒雲(yún)⑴c分配無(wú)非就兩種方式，一是中央將基數(shù)還給地方，增量拿去；二是不管基數(shù)，中央直接和地方分成。在規(guī)范中央與地方支出責(zé)任可能出現(xiàn)的改革上，一是要將因素法中的各相關(guān)因素考慮充分，如財(cái)政供養(yǎng)人口、常住人口、流動(dòng)人口、地域面積、人均財(cái)力等，為將來(lái)轉(zhuǎn)移支付制度改革打好基礎(chǔ)；二是對(duì)可能上劃的支出，如食品安全、跨區(qū)域的河流治理等，近幾年要控制支出，避免上 劃時(shí)基數(shù)過(guò)大。 經(jīng)濟(jì)是源，稅收是水，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。那財(cái)政擴(kuò)大有效投資的著力點(diǎn)在哪里？就在項(xiàng)目建設(shè)上。要把有限的政府性投資資金，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性、財(cái)源性項(xiàng)目上來(lái)。上半年，我們各地的債務(wù)落實(shí)得都不錯(cuò)。對(duì)落實(shí)的債務(wù)，或者達(dá)成意向的債務(wù)，要抓緊使資金到位。不能在其他地方資金鏈沒(méi)斷的情況下，你先斷，到時(shí)候說(shuō)你這里資金轉(zhuǎn)不動(dòng)了，出現(xiàn)信用危機(jī)了，這個(gè)是絕不允許出現(xiàn)的，所以各級(jí)財(cái)政部門在債務(wù)落實(shí)操作上一定要細(xì)心謀劃好。首先要對(duì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可行性進(jìn)行充分地研判，要真正把發(fā)展前景好、投入產(chǎn)出比高的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來(lái)，不能盲目地跟從。因此在出臺(tái)政策前，要加強(qiáng)政策的調(diào)研和分析，做好周邊地市的橫向比較，要對(duì)投入產(chǎn)出有一個(gè)大概的預(yù)期。 今年，市委市政府加大了對(duì)各縣及市直部門的考核力度，對(duì)一些指標(biāo)完成不力的部門，實(shí)行末位淘汰。通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、宏觀政策調(diào)整和稅收政策變化對(duì)收入的影響分析，牢牢把握組織收 入的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)非稅收入征管，制定非稅收入考核辦法，進(jìn)一步加快非稅收入管理改革步伐。厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，中央要求嚴(yán)、群眾呼聲高、監(jiān)督力度大，從我們山水自身 的財(cái)力看，也絕對(duì)不允許我們大手大腳。下一步，市本級(jí)將出臺(tái)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)的管理辦法，希望各縣（市）也要抓緊跟進(jìn)。一方面要圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，盡力打足民生預(yù)算。 三是要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理。近兩年，市本級(jí)在專項(xiàng)資金結(jié)余的清理 上做了一些工作，取得了不錯(cuò)的成效，2021 年收回 2300 萬(wàn)元， 2021