【正文】 巔峰智業(yè)擁有豐富的全域旅游規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，上百個(gè)省市縣級(jí)總體規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)全域旅游案例及全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)戰(zhàn)經(jīng) 驗(yàn)。 ) 北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司 (簡(jiǎn)稱“巔峰智業(yè)” )始創(chuàng)于2021 年，是國(guó)內(nèi)最早專(zhuān)業(yè)從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的企業(yè)之一。 全域旅游無(wú)疑已經(jīng)成為一種自中央認(rèn)可到地方政府實(shí)踐、自行業(yè)發(fā)展內(nèi)需到各行各業(yè)外界推動(dòng)的共識(shí)，全域旅游給大家?guī)?lái)最重要的信號(hào)是一場(chǎng)理念的變革，一場(chǎng)逆向思維的變革，原來(lái)行不通的現(xiàn)在可以了，原來(lái)不能進(jìn)的現(xiàn)在可以了，原來(lái)不敢想的現(xiàn)在敢想了，讓旅游真正成為一種生活方式，更加切近人性。同時(shí)要將發(fā)展旅游作為當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府和相關(guān)部門(mén)的重要工作目標(biāo)和考核內(nèi)容。 國(guó)家旅游局發(fā)布的工作導(dǎo)則中明確規(guī)定全域旅游示范省要建立旅游大數(shù)據(jù)中心，全域旅游示范市、示范縣要建立形式多樣的旅游數(shù)據(jù)平臺(tái) 。因此要正確量化旅游產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，合理指導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，需要解決統(tǒng)計(jì)口徑不一致、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難收集的問(wèn)題。 被譽(yù)為東亞之窗的滿洲里就十分注重文化環(huán)境的營(yíng)造，相比于其他城市灰色調(diào)的氛圍，滿洲里充分發(fā)揮其擁有中俄蒙三國(guó)風(fēng)情、中西文化交融的優(yōu)勢(shì)， 將所有的建筑都設(shè)計(jì)成歐式城堡、彩色的建筑，充分體現(xiàn)了濃郁的俄羅斯風(fēng)情，給游客留下深刻的印象 (如圖 6)。質(zhì)量提升即不斷提升旅游服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)人員的素質(zhì)，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入，從而為居民和游客提供更貼心、人性化的服務(wù)，創(chuàng)造更好的旅游體驗(yàn)。風(fēng)貌營(yíng)造對(duì)于人文類(lèi)旅游目的地來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，要保持傳統(tǒng)村鎮(zhèn)的格局肌理和 建筑元素，避免千城一面，將城鄉(xiāng)風(fēng)貌和自然山水有效的結(jié)合起來(lái)。 我們總結(jié)了優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境的“文房四寶”：環(huán)境保護(hù)、風(fēng)貌營(yíng)造、質(zhì)量提升、交流促進(jìn)。全域旅游不同于以往的圍墻式開(kāi)發(fā)，需更注重環(huán)境氛圍的營(yíng)造。 圖 5 被摘牌的 5A 級(jí)、 4A級(jí)景區(qū)和嚴(yán)重警告的 5A 級(jí)景區(qū)名單 從點(diǎn)到面，旅游環(huán)境從圍墻開(kāi)發(fā)到全域宜游第七掌 從點(diǎn)到面意在擴(kuò)展旅游建設(shè)范圍，形成處處是風(fēng)景的環(huán)境格局。 這次 “兩會(huì)”部長(zhǎng)通道中國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)也提到要讓景區(qū)有進(jìn)有退，可以說(shuō)，未來(lái)景區(qū)管理成為一個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)建成功只是一個(gè)開(kāi)始，如何可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)受市場(chǎng)歡迎才是更大難點(diǎn)。促文明即積極倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，落實(shí)文明旅游公約，加強(qiáng)對(duì)綠色可持續(xù)理念的宣傳引導(dǎo)以及游客不文明行為的記錄管理。強(qiáng)監(jiān)管即各地要建立完善綜合監(jiān)管機(jī)制以及多部門(mén)之間有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全旅游誠(chéng)信體系，加大監(jiān)管懲罰力度，約束旅游企業(yè)主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。只有市場(chǎng)監(jiān)管跟得上，游客權(quán)益才能得到保障。過(guò)去，旅游是“到此一游”的行為，“一錘子買(mǎi)賣(mài)”的行為居多。巔峰智業(yè)也銳意進(jìn)取，一次滿洲里的直播營(yíng)銷(xiāo)，就能帶來(lái) 6000 萬(wàn)次的關(guān)注量，成本僅僅 44萬(wàn)，千次成本 元，可以說(shuō)如何用最低成本實(shí)現(xiàn)最大化品牌效用 (圖4 示意 )，成為當(dāng)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)工作的新挑戰(zhàn)。拓渠道需要結(jié)合時(shí)代趨勢(shì)和消費(fèi)者偏好，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)渠道和方式，如品牌營(yíng)銷(xiāo)、互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)、內(nèi)部營(yíng)銷(xiāo)、事件營(yíng)銷(xiāo)、高層營(yíng)銷(xiāo)和反季營(yíng)銷(xiāo)等，擴(kuò)大新媒體、新技術(shù)、新手段、新途徑在宣傳推廣中的運(yùn)用。融主體， 即營(yíng)銷(xiāo)不僅僅是政府或者企業(yè)的單打獨(dú)斗，在全域旅游背景下，要形成上下結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的整合營(yíng)銷(xiāo)體系，充分發(fā)揮旅游企業(yè)在營(yíng)銷(xiāo)中的主體作用，建立推廣聯(lián)盟合作平臺(tái) 。 因此我們提出“樹(shù)形象，融主體，顯特色，拓渠道”四位一體的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。營(yíng)銷(xiāo)一直是全域旅游的龍頭，“酒香不怕巷子深”的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，如果沒(méi)有行之有效的旅游營(yíng)銷(xiāo)，那我們?cè)谥霸诼糜萎a(chǎn)品、公共服務(wù)上作出的努力可能會(huì)收效甚微。在公共服務(wù)設(shè)施的共享利用方面，廣西率先嘗試旅游自駕車(chē)共享租賃，一期將在南寧、柳州、桂林、北海、百色 5 個(gè)城市布局 1000 輛租賃自駕車(chē)進(jìn)行試點(diǎn)先行，“十三五”期間，將在全區(qū)各地逐步投入旅游自駕租賃車(chē)達(dá) 10000 輛。在休閑化方面，例如新加坡榜鵝濱水綠道， 9 公里長(zhǎng)的綠道耗資 1670 萬(wàn)，并且突破材料的限制，將美觀與實(shí)用合為一體，打造成具有藝術(shù)價(jià)值的休憩設(shè)施。安全化則是強(qiáng)化旅游安全保障服務(wù)，確保公共服務(wù)設(shè)施的安全使用系數(shù)最大化，制定對(duì)應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃和措施，滿足最基本的安全需求。休閑化即在保證公共服務(wù)設(shè)施基本功能的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)休閑化的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的共享利用，拓展公共休閑空間，如城市綠道、市民公園、騎行專(zhuān)線、登山步 道、慢行系統(tǒng)、博物館、文化館、圖書(shū)館、科技館、紀(jì)念館等公共休閑設(shè)施。要?jiǎng)?chuàng)建全域旅游示范區(qū)，支持保障性的公共服務(wù)也必須要同步完善。旅游公共服務(wù)貫穿了旅游活動(dòng)的始終，是游客出游的服務(wù)保障。烏鎮(zhèn)不怕游客不來(lái)，就怕游客不再來(lái)，所以業(yè)態(tài)盈利模式上實(shí)行門(mén)票 +酒店 +景區(qū)綜合收入三三制，不僅僅靠門(mén)票，還要做足酒店、景區(qū)綜合業(yè)態(tài)，尤其注重二次消費(fèi)和夜間消費(fèi)。 2021 年烏鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn) 14 億的營(yíng)收，游客達(dá) 936 萬(wàn)人次，是全中國(guó)最能賺錢(qián)的景區(qū)。巔峰智業(yè)也深諳體驗(yàn)之道，巔峰智業(yè)開(kāi)發(fā)的綠心童鄉(xiāng)項(xiàng)目，特別注重孩子的娛樂(lè)體驗(yàn)，深深抓住小孩子們的心理需求，研發(fā)打造了繪畫(huà)草帽、抓泥鰍、古法射箭、親子廚房等等爆棚項(xiàng)目，真正打造了一個(gè)孩子們的歡樂(lè)之堂 (圖 2 示意 )。 600 歲的新晉網(wǎng)紅故宮在旅游要素的提升上做出了很好的示范。三是構(gòu)建目的地旅游產(chǎn)品，如美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城等，推動(dòng)社會(huì)資源向旅游吸引物的轉(zhuǎn)化，注重社會(huì)文化氛圍的營(yíng)造，從而展現(xiàn)區(qū)域整體宜居宜游的形象，形成全域產(chǎn)品格局。同時(shí)提升品質(zhì)，結(jié)合當(dāng)代科學(xué)技術(shù)營(yíng)造更人性化的旅游體驗(yàn)。我們提出全域旅游產(chǎn)品“要素 +園區(qū) +目的地”三管齊下的策略。但隨著 2021年旅游投資增速出現(xiàn)首次下降 (15 年 40%左右， 16 年下降到近 30%)，旅游投融資市場(chǎng)更加理性，熱點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域表象的紅火背后是一道道殘酷的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)。 圖 1：沈陽(yáng)市旅游發(fā)展總體規(guī)劃政府文件和修改落實(shí) 投其所好，旅游產(chǎn)品從傳統(tǒng)式開(kāi)發(fā)到目標(biāo)導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)第三掌 投其所好，意在從市場(chǎng)的角度出發(fā)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，目標(biāo)導(dǎo)向。多規(guī)合一最初理念萌芽于廣西欽州的“三規(guī)合一”，后經(jīng)地方政府實(shí)踐，逐漸發(fā)展為全國(guó)性的工作， 2021 年 8 月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》。全域旅游的發(fā)展理念及要求也要貫徹到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類(lèi)規(guī)劃中。 所以我們強(qiáng)調(diào)“多規(guī)合一 +政府審批”的規(guī)劃流程。正所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，在旅游行業(yè)更是如此，旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)必須規(guī)劃先行。 高瞻遠(yuǎn)矚，全域規(guī)劃從孤立規(guī)劃到一張藍(lán)圖干到底第二掌 高瞻遠(yuǎn)矚，意在站得高、看得遠(yuǎn)，形成頂層設(shè)計(jì)。促進(jìn)組織、宣傳、人社、安監(jiān)等部門(mén)支持保障旅游業(yè)發(fā)展的能力。 一套旅游警察 +工商旅游分局 +旅游巡回法庭的旅游綜合監(jiān)管機(jī)制實(shí)質(zhì)也是旅游委與各部門(mén)職能相互包容銜接的各種旅游發(fā)展制度，目前全國(guó)已有 13 個(gè)區(qū)市、 34 個(gè)縣成立旅游警察。 一個(gè)黨政統(tǒng)籌抓旅游的領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)鍵在于旅游發(fā)展委員會(huì)的設(shè)立，目前全國(guó)已經(jīng)有海南、北京、云南、廣西、西藏、湖北、河北、四川、黑龍江、貴州、甘肅、山東等 20 個(gè)省區(qū)市、 155 個(gè)地 (市 )設(shè)立旅游發(fā)展委員會(huì)，可以說(shuō)是一種歷史性突破。過(guò)去是旅游部門(mén)的小馬拉旅游業(yè)的大車(chē)，在現(xiàn)代旅游業(yè)大變革環(huán)境下，急需地方政府將推進(jìn)全域旅游作為“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要抓手，擰成一股繩，形成強(qiáng)大合力，達(dá)成群馬拉大車(chē)的理想狀態(tài)。 部門(mén)聯(lián)動(dòng)，行政改革從孤掌難鳴到群策群力第一掌 部門(mén)聯(lián)動(dòng)，意為全域旅游的管理不再僅僅是旅游部門(mén)的責(zé)任，而需要多部門(mén)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。引用哲學(xué)發(fā)展觀觀點(diǎn)，任何新生事物的誕生與成長(zhǎng)都會(huì)伴隨著來(lái)自傳統(tǒng)事物的阻礙，陣痛不可避免，但大勢(shì)已來(lái)，如何推進(jìn)這項(xiàng)工作顯得尤為重要。 第五篇：全域旅游示范創(chuàng)建的八卦連環(huán)掌 巔峰智業(yè) 眾所周知，全域旅游已經(jīng)逐漸由旅游系統(tǒng)內(nèi)的工作上升為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，由原來(lái)的眾說(shuō)不一到行業(yè)改