【正文】 負(fù)責(zé)協(xié)助市城管普查小組及有關(guān)技術(shù)單位開展城市管理設(shè)施普查工作。 XX區(qū)要成立相應(yīng)的普查小組協(xié)助市局開展工作。 XX市網(wǎng)格屬性表 4 圖式表達(dá) 市轄區(qū)、街 道、社區(qū)的圖式表達(dá)按照現(xiàn)行國(guó)標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。 描述格式為 8 位，依次為年份、月份和日期，其中年份 4 位、月份 2 位、日期 2 位。 時(shí)間要求 定義 : 初始時(shí)間：第一次劃分單元網(wǎng)格的時(shí)間。 3 空間要求 單元網(wǎng)格的幾何特征為面狀，面與面之間應(yīng)具有拓?fù)潢P(guān)系。 2 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)要求 一般規(guī)定 時(shí)間是描述單元網(wǎng)格的重要的屬性數(shù)據(jù)之一，它記錄了單元網(wǎng)格劃分與變更的歷史過(guò)程。 □□ □□□□ □□□ □□□ □□ 單元網(wǎng)格順序碼 社區(qū)代碼 街道（鎮(zhèn)）代碼 區(qū)代媽 1 市轄行政區(qū)的編碼 XX市轄行政區(qū)區(qū)劃編碼（參照統(tǒng)計(jì)部門編碼）。由于 XX是處于高速發(fā)展中的城市，單元網(wǎng)格的邊界和數(shù)量可能會(huì)隨建成區(qū)的不斷擴(kuò)展而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，因此在進(jìn)行單元網(wǎng)格編碼時(shí)要考慮將來(lái)可能出現(xiàn)的網(wǎng)格拆分和網(wǎng)格合并等情況，為可能新增的網(wǎng)格預(yù)留碼號(hào)。采用遙感影像進(jìn)行網(wǎng)格劃分有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)： 與普通 1： 500 或 1： 1000 的地形圖相比，由于遙感全天候，時(shí)效性強(qiáng)的 特點(diǎn)，數(shù)據(jù)更新快，并且影像校正采用了通用的大地坐標(biāo)系統(tǒng)，為今后完全用遙感數(shù)據(jù)作為 GIS的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源提供了保證； 通過(guò)對(duì)遙感數(shù)據(jù)的分析，可以對(duì)局部地區(qū)的地物信息進(jìn)行判析，減少部分外業(yè)普查的工作量并縮短外業(yè)時(shí)間； 從信息的數(shù)據(jù)量來(lái)看，遙感影像攜帶的信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)圖形數(shù)據(jù)，并且可與其它 GIS 進(jìn)行融合處理； 從獲取數(shù)據(jù)成本付出來(lái)看，購(gòu)買同面積遙感影像的成本大大低于地形圖數(shù)據(jù)，尤其是城市的 1： 500或 1： 1000 等大比例尺圖形，其數(shù)據(jù)價(jià)格是昂貴的。 6 單元網(wǎng)格的劃分 為了盡可能保證單元網(wǎng)格劃分的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效、直觀，本次全市網(wǎng)格劃分采用了遙感影像與 GIS 矢量數(shù)據(jù)相結(jié)合的技術(shù)。 5 相對(duì)穩(wěn)定原則。 5 無(wú)縫拼接原則。單元網(wǎng)格的設(shè)計(jì)劃分，不僅適用于城市管理工作，也要考慮能為綜合治安管理、食品安全、疾病預(yù)防、社區(qū)服務(wù)等多領(lǐng)域的拓展應(yīng)用提供兼容操作平臺(tái)。為方便管理的實(shí)施，應(yīng)盡可能使管理路徑便捷，同時(shí)考慮采用步行或借助交通工具的容易通達(dá)性。為兼顧建筑物、管理部件的完整性，便于有效管理，單元網(wǎng)格的邊界不應(yīng)穿越建筑物、管理部件。網(wǎng)格劃分要考慮單個(gè)監(jiān)督員工作負(fù)荷的可管轄單元范圍，兼顧城市部件密集程度及事件發(fā)生頻度的差異，對(duì)于位于建成區(qū)且實(shí)行徒步巡查的網(wǎng)格，以該網(wǎng)格內(nèi)巡查道路總長(zhǎng)度 8 公里左右確定網(wǎng)格邊界及面積；對(duì)于非建成區(qū)或采用車巡的網(wǎng)格，單元網(wǎng)格的面積范圍可擴(kuò)至200 萬(wàn)平方米左右。按照城市中的道路、住宅用地、公用設(shè)施用地、公共綠地、廣場(chǎng)、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然單元布局進(jìn)行劃分；以社區(qū)外邊界線為界進(jìn)行劃分；以道路中心線為劃分界線；如果是山體，以山脊線為劃分界線。單元網(wǎng)格劃分與編碼遵循現(xiàn)行的行政管轄層級(jí)，從區(qū)、街道辦、社區(qū)、單元網(wǎng)格分四個(gè)層次；單元網(wǎng)格的最大 邊界就是社區(qū)界，一般不應(yīng)跨社區(qū)邊界。單元網(wǎng)格的劃分包括地理空間劃分和網(wǎng)格編碼。單元網(wǎng)格是城管部件和城市管理事件的空間定位和管轄職責(zé)分割的單元，是城市管理對(duì)象定位的基準(zhǔn)之一。 1 單元網(wǎng)格劃分 2 單元網(wǎng)格的定義 單元網(wǎng)格是根據(jù)一定規(guī)則劃分的城市管理的基本管轄責(zé)任單元。 XX區(qū)城管局負(fù)責(zé)配合市局開展相關(guān)工作。 具體行為如下： 序號(hào) 具體行為 1 負(fù)責(zé)對(duì)城市部件的更新工作（監(jiān)督中心的指示） 2 接受市（區(qū)）級(jí)城市公共管理指揮中心分派的任務(wù) 3 到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題 4 將問(wèn)題的處理信息反饋給同級(jí)指揮中心 5 接收監(jiān)督中心發(fā)送的問(wèn)題處理情況核實(shí)信息 案卷流轉(zhuǎn)狀態(tài)轉(zhuǎn)換 案卷是城市管理業(yè)務(wù)中的核心工作表單 ,在不同的流程階段中 ,案卷具有不同的狀態(tài) ,通 過(guò)不同的事件觸發(fā)相應(yīng)的狀態(tài)轉(zhuǎn)換 ,最終達(dá)到業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的目的。 ? 承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府、市城市公共管理指揮中 心交辦的其它事項(xiàng)。 具體角色定義如下： 21 監(jiān)督員 序號(hào) 具體行為 1 負(fù)責(zé)對(duì)萬(wàn)米單元網(wǎng)格進(jìn)行巡邏，發(fā)現(xiàn)城市管理中出現(xiàn)的部件和事件問(wèn)題，并利用 “城管通 ”將其登記同時(shí)上報(bào)到所屬區(qū)監(jiān)督中心； 2 接收所屬區(qū)監(jiān)督中心發(fā)送過(guò)來(lái)的問(wèn)題核查信息，去問(wèn)題發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果反饋給監(jiān)督中心； 3 接受監(jiān) 督中心發(fā)送的問(wèn)題處理信息，到現(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)題的處理情況，記錄并反饋給監(jiān)督中心； 4 平時(shí)巡邏時(shí)負(fù)責(zé)登記部件的更新情況，并上報(bào)到監(jiān)督中心 5 特殊情況下負(fù)責(zé)對(duì)城市部件的普查工作 話務(wù)員 序號(hào) 具體行為 1 接聽社會(huì)公眾和媒體由市政熱線反映的城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題 2 接聽社會(huì)公眾通過(guò)城管專線上報(bào)的城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題 3 接收監(jiān)督員通過(guò) “城管通 ”上報(bào)的城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題信息 4 接收市級(jí)管理監(jiān)督中心流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的部件 /事件問(wèn)題 5 登記上報(bào)的城市管理中 出現(xiàn)的問(wèn)題信息，并開始對(duì)受理過(guò)程計(jì)時(shí) 6 對(duì)案件中反映的城市管理中的部件問(wèn)題信息進(jìn)行其問(wèn)題來(lái)源判斷，是否為監(jiān)督員采集，將直接由監(jiān)督員采集的問(wèn)題直接流轉(zhuǎn)到 “部件 /事件判定 ”環(huán)節(jié)，將通過(guò)其他方式搜集到的問(wèn)題信息交監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí) 7 根據(jù)登記的案件信息判斷該案件反映的問(wèn)題是屬于城市管理中的部件問(wèn)題還是事件問(wèn)題，將事件問(wèn)題直接流轉(zhuǎn)到立案判斷環(huán)節(jié)，把部件問(wèn)題流轉(zhuǎn)到 “是否報(bào)備 ”環(huán)節(jié) 8 接收監(jiān)督員發(fā)送的問(wèn)題核查信息，將問(wèn)題不屬實(shí)的案件流轉(zhuǎn)給值 22 班長(zhǎng)進(jìn)行注銷，將問(wèn)題屬實(shí)的案件流轉(zhuǎn)到 “ 部件 /事件判定 ”環(huán)節(jié) 9 判斷流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的部件問(wèn)題中涉及到的部件是否在部件數(shù)據(jù)庫(kù)中存在并將判斷結(jié)果發(fā)送給值班長(zhǎng) 10 接收專業(yè)部門反饋的部件更新信息，并判斷部件庫(kù)中該部件信息確實(shí)已經(jīng)更新，將判斷結(jié)果提交給值班長(zhǎng) 11 接收專業(yè)部門的問(wèn)題處理結(jié)果反饋信息，并發(fā)送指令給監(jiān)督員，令其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查 12 接收監(jiān)督員反饋的現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果，并判斷該結(jié)果與專業(yè)部門反饋的處理結(jié)果是否一致，同時(shí)將結(jié)果一致的案件提交給值班長(zhǎng)，不一致的流轉(zhuǎn)到區(qū)指揮中心 13 將監(jiān)督員反饋的現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果發(fā)送給專業(yè)部門 值班長(zhǎng) 序號(hào) 具體行為 1 對(duì)接線員解決不了的疑難問(wèn)題或公眾提出的具有代表性的問(wèn)題，進(jìn)行解答受理 2 對(duì)于要求進(jìn)行回復(fù)的電話，根據(jù)處理的具體情況向公眾給予回復(fù) 3 對(duì)由接線員流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的經(jīng)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)過(guò)的與公眾反映情況不一致的案件進(jìn)行注銷 4 將不在部件數(shù)據(jù)庫(kù)中的部件信息交專業(yè)部門進(jìn)行部件更新 5 將部件更新情況不屬實(shí)的信息反饋給專業(yè)部門，責(zé)令其進(jìn)行重新更新 6 對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中存在的部件案件進(jìn)行立案審批 7 對(duì)經(jīng)過(guò)更新后的部件案件進(jìn)行立案審批 8 對(duì)反映的事件問(wèn)題案件進(jìn)行立案審批 9 對(duì)由城市管理執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，直接進(jìn)行立案審批 23 10 判斷案件是否緊急，將緊急案件交市應(yīng)急指揮中心預(yù)案，非緊急案件交區(qū)級(jí)城市公共管理指揮中心 11 對(duì)檢查結(jié)果一致的案件進(jìn)行結(jié)案 12 負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域內(nèi)專業(yè)部門的考核 13 負(fù)責(zé)城市管理監(jiān)督員隊(duì)伍的配備、日常管理、培訓(xùn)和考核； 14 收集、掌握轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性公共事件信息，并及時(shí)將信息報(bào)區(qū)委區(qū)政府及市、區(qū)應(yīng)急指揮中心等部門 15 承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府、市城市公共管理監(jiān)督中心交辦 的其它事項(xiàng) 系統(tǒng)管理員 序號(hào) 具體行為 1 負(fù)責(zé)日常系統(tǒng)的維護(hù)工作（包括系統(tǒng)間的交互和各部門使用系統(tǒng)時(shí)遇到的問(wèn)題的解決） 2 負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和維護(hù)工作 區(qū)級(jí)城市公共管理指揮中心 機(jī)構(gòu)職能： ? 負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度指揮轄區(qū)內(nèi)各單位解決市、區(qū)監(jiān)督中心和市指揮 中心轉(zhuǎn)來(lái)的城市管理部件與事件問(wèn)題； ? 負(fù)責(zé)將城市管理部件與事件問(wèn)題處理結(jié)果反饋給區(qū)監(jiān)督中心。 ? 業(yè)務(wù)上接受市城市公共管理監(jiān)督中心的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。指揮中心設(shè)正主任一名，副主任六名（由各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)兼任），下設(shè)指揮室和監(jiān)督科兩個(gè)正科級(jí)單位，共有公務(wù)員 13 名，均正科級(jí)以上干部擔(dān)任，另有話務(wù)員 6 名；監(jiān)督中心設(shè)正副主任各一名，正科級(jí)干部四名，下設(shè)綜合科、考評(píng)技術(shù)科、監(jiān)督員管理課和呼叫中心四個(gè)正科級(jí)單位，共有公務(wù)員 18名，另有話務(wù)員22 名，監(jiān)督員 550 名。 運(yùn)行模式 依托全市統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化信息平臺(tái)，建立相互獨(dú)立，相互制約的監(jiān)督中心和指揮中心，形成城市管理體制中的兩個(gè) “軸心 ”，實(shí)行單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法，每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)派出監(jiān)督員，利用 ”城管通 ”收集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件信息，通過(guò)信息收集、案卷 建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)督和綜合監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，信息技術(shù)與城市管理應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部考核和外部評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，高效 管理與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合。 （ 12） 數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù) 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)必然需要借助于數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)特別 19 是數(shù)據(jù)庫(kù)新技術(shù)。協(xié)同處理技術(shù)為各類信息資源共享和在線更新提供了技術(shù)支撐。 （ 10）智能客戶端技術(shù) 智能客戶端（ Smart Client）技術(shù)，是一種結(jié)合了瘦客戶端（ B/S模式）和胖客戶端（ C/S 模式）長(zhǎng)處、易于部署和管理的新一代客戶端軟件技術(shù)，通過(guò)統(tǒng)籌本地資源與分布式數(shù)據(jù)資源的智能連接，使得交互操作具有更好的適應(yīng)性和更快的響應(yīng)速度。 （ 9）城市部件管理技術(shù) 城市部件管理法是指運(yùn)用分類編碼技術(shù)，將所有城市部件按照地理坐標(biāo)定位到單元網(wǎng)格中，明確各部件的管理職 責(zé)，通過(guò)網(wǎng)格化城市管理信息平臺(tái)對(duì)其進(jìn)行分類管理的方法。 單元網(wǎng)格管理法的意義： 一是創(chuàng)建了現(xiàn)代最基本單元網(wǎng)格劃分的標(biāo)準(zhǔn)，為城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)； 二是為城市的管理對(duì)象（城市部件對(duì)象）定位到單元網(wǎng)格中提供了載體，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督員和問(wèn)題的準(zhǔn)確定位； 三是將原來(lái)的管理層面由四級(jí)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）責(zé)任人變?yōu)槲寮?jí)（市、區(qū)、街 道、社區(qū)、網(wǎng)格）責(zé)任人，使責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，為實(shí)施精確管理提供了可能； 18 四是在管理空間的劃分上，由每多人共同管理一大片地域，細(xì)化為每人管理 40－ 60 萬(wàn)平方米。 （ 8）單元網(wǎng)格技術(shù) 單元網(wǎng)格就是采用地理編碼技術(shù)，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn) 狀管理、方便管理、管理對(duì)象、負(fù)荷均衡等原則，將 XX市的行政區(qū)域劃分成若干個(gè)多邊形網(wǎng)格的單元。 （ 7） RS 技術(shù) 在數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)中，借助于遙感技術(shù)，獲取實(shí)時(shí)性好、分辨率高、信息量豐富的遙感影像數(shù)據(jù)。基于 GIS 平臺(tái)軟件開發(fā)的城市管理地理信息系統(tǒng)，是整個(gè)系統(tǒng)管理和顯示地理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)圖文一 17 體化辦公的基礎(chǔ)平臺(tái)。 （ 5） GIS 技術(shù) 在數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)中， GIS技術(shù)處于核心技術(shù)的地位。通過(guò)電話接駁、移動(dòng)通信、三方通話和多方會(huì)議等功能，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)指揮?；?CTI 技術(shù)，建設(shè)一體化的城市管理呼叫中心。基于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并結(jié)合 GPS 定位技術(shù)和 LBS 技術(shù)，可以對(duì)城市管理監(jiān)督員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督員的科學(xué)管理。 16 （ 2）移動(dòng)通信技術(shù) 依托移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，建立移動(dòng)終端與監(jiān)督中心、指揮中心的無(wú)線互連，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、短信、定位等業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為各類數(shù)字設(shè)備設(shè)施互聯(lián)、各類應(yīng)用的協(xié)同處理和整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行提供了基礎(chǔ)環(huán)境。 業(yè)務(wù)流程分析 XX市 XX區(qū)數(shù)字化城市新管理模式的業(yè)務(wù)流程如下： 新模式分為兩個(gè)軸：監(jiān)督評(píng)價(jià)軸和指揮執(zhí)行軸，首先是信息采集，主要有三個(gè)來(lái)源：領(lǐng)導(dǎo)批示，市民投訴和監(jiān)督員巡查采集；問(wèn)題信息轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心，由監(jiān)督中心立案，再分送到指揮中心，指揮中心將任務(wù)派遣到專業(yè)部門和管理責(zé)任單位，專業(yè)部門和管理責(zé)任單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，并將結(jié)果反饋到指揮中心，再轉(zhuǎn)到監(jiān) 督中心；監(jiān)督中心接到信息后指派監(jiān)督員核實(shí)并將結(jié)果反饋到監(jiān)督中心，兩個(gè)結(jié)果一致才能結(jié)案。 配套設(shè)施建設(shè)。借助于數(shù)據(jù)共享與交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源整合與共享。為了保證新工作流程的順利進(jìn)行，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上要求建立 XX區(qū)城管監(jiān)督中心和指揮中心 14 負(fù)責(zé)處理事件與部件的日常管理。要積極與公安、交通等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，共享有關(guān)監(jiān)控設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，對(duì)違法違章行為進(jìn)行及時(shí)錄像取證，對(duì)違法違章者構(gòu)成強(qiáng)大威懾。 實(shí)時(shí)監(jiān)控。按照市局的統(tǒng)一布署，通過(guò)對(duì) XX區(qū)城市部件進(jìn)行全面普查，建立 XX區(qū)城市基本部件數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合使用了行政區(qū)劃、地理網(wǎng)格、位置順序三種編碼結(jié)合方法，對(duì)部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼，并在網(wǎng)格中實(shí)行精確地理定位。該平臺(tái)是指由市城管局牽頭建設(shè)的 XX市城市管理信息平臺(tái)，通過(guò)多樣化的信息采集手段和網(wǎng)格化基礎(chǔ)信 息管理，隨時(shí)、隨地連接到統(tǒng)一的管理部門，