【正文】 總結(jié)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范 工作 的成效與經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估綜合示范項(xiàng)目的實(shí)施效果， 召開(kāi) 交流會(huì)議，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與不足，完成綜合示范工作的評(píng)估驗(yàn)收。 按照方案的部署，圍繞主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)示范工作，保障示范效果，建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善 監(jiān)督考核體系。 2020 年12 月底前方案 通過(guò) 貴陽(yáng)市 人民政府 和貴州省 人民 政府 初審 ， 力爭(zhēng) 2020年 3月 方案得到財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)。 （ 三 ）進(jìn)度計(jì)劃 1．啟動(dòng) 申報(bào) 階段（ 2020 年 7 月 — 2020 年 3 月） 。 四是階段性 推進(jìn)示范效果機(jī)制。 每年將節(jié)能減 排 財(cái)政政策綜合示范 年度實(shí)施項(xiàng)目列入市人民政府目標(biāo)考核。 各區(qū) （ 市、縣 ） 分年度按項(xiàng)目管理制度組織 申報(bào)、 實(shí)施項(xiàng)目。 二是項(xiàng)目 有序 推進(jìn)制。各 區(qū) （市、 縣 ） 人民政府 按照屬地管理原則，明確任務(wù)分工，抓好項(xiàng)目落實(shí)。 一是項(xiàng)目責(zé)任制 。 其他 市直有關(guān)部門、各區(qū)（市 、縣 ）政府職責(zé)另行分解。 5．市 住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 負(fù)責(zé)編制《貴陽(yáng)市綠色建筑應(yīng)用技術(shù)指南》、《 貴陽(yáng)市綠色建筑設(shè)備產(chǎn)品適用性評(píng)價(jià)指南》和《貴陽(yáng)市綠色建材推薦目錄》，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)大型公共建貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 37 筑和商業(yè)設(shè)施能源消耗數(shù)據(jù)在線采集系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能源消耗。 3．市工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)制定《貴陽(yáng)市節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《貴陽(yáng)市淘汰落后產(chǎn)能工作方案》和《貴陽(yáng)市節(jié)能監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法》，建設(shè)重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源消耗數(shù)據(jù)在線采集系統(tǒng)。 市 直 各相關(guān)部門 職責(zé) ： 1．市財(cái)政局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)承擔(dān)示范 工作 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，具體負(fù)責(zé) 示范 工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、信息報(bào)送 等 工作。 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 36 2． 定期開(kāi)展監(jiān)督檢查和 專項(xiàng)督查， 督查情況將上報(bào)市 政府 ，同時(shí)抄報(bào)市督辦督查局和有關(guān)區(qū)（市、縣）政府 ， 并要求 區(qū)（市、縣）政府根據(jù)督查情況責(zé)成項(xiàng)目單位整改。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳 示范 工作成效，擴(kuò)大 示范 影響。 3． 建立健全節(jié)能減排管理體系， 將節(jié)能減排財(cái)政 綜合示范政策試點(diǎn)工作納入 “十二五 ”綜合性方案， 充分發(fā)揮市節(jié)能減排 工作 領(lǐng)導(dǎo)小組 、市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組 及其辦公室、成員單位的作用 ， 加強(qiáng)政府節(jié)能減排管理能力建設(shè)， 定期或不定期對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)程序、 建設(shè)規(guī)范的檢查，督促項(xiàng)目業(yè)主按 實(shí)施 計(jì)劃、按質(zhì)量要求 建設(shè) 項(xiàng)目 。推動(dòng)耗能企業(yè)、大型公共建筑、商業(yè)設(shè)施等重點(diǎn)用能單位按要求配備貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 35 計(jì)量器具，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。 3． 進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)涵，加大 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 財(cái)政投入力度，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上建立節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制。 2． 圍繞節(jié)能減排示范工作， 市級(jí)財(cái)政預(yù)算 安排工作經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目前期費(fèi) 。 積極 推進(jìn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。 （四）加大 項(xiàng)目建設(shè) 資金投入 根據(jù) 財(cái)政部、 國(guó)家 發(fā)展改革委 財(cái)建 〔 2020〕 383 號(hào)文 有關(guān) 要求，在積極爭(zhēng)取國(guó)家各類財(cái)政性專項(xiàng)資金（含以獎(jiǎng)代補(bǔ)和綜合性獎(jiǎng)勵(lì)）的前提下， 貴州省及 貴陽(yáng)市承諾： 1． 按文件要求， 省、市級(jí)財(cái)政 通過(guò)整合 省、 市 服務(wù)業(yè)、節(jié)能 技改 、高技術(shù)等 財(cái)政性專項(xiàng)資金 ， 從中 安排一定 比例 資金，用于 節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范 項(xiàng)目配套 。制訂污水處理費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 34 一步完善 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。制定 《貴陽(yáng)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施條例》 、《 貴陽(yáng)市餐廚廢棄物管理辦法 》 、《 貴陽(yáng)市 民用 建筑節(jié)能條例 》 以及 貴陽(yáng)市重點(diǎn)行業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)規(guī)范、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范、服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄等政策法規(guī)。 為加強(qiáng)節(jié) 能減排財(cái)政政策綜合示范項(xiàng)目監(jiān)督管理工作，增設(shè)相應(yīng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)：在市財(cái)政局下設(shè)二級(jí)機(jī)構(gòu) ——節(jié)能減排財(cái)政政策 綜合示范 項(xiàng)目資金監(jiān)督管理辦公室；在市發(fā)展改革委增加節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范項(xiàng)目管理工作 職責(zé) 。建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保按時(shí)完成本方案的目標(biāo)任務(wù)。 （二） 加強(qiáng)項(xiàng)目管理， 強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和監(jiān)督檢查 建立園區(qū)節(jié)能減排指標(biāo)考核 評(píng)比 機(jī)制， 由市 工業(yè)和信息化委 、市 發(fā)展改革委 進(jìn)行 逐年 考核。 九 、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 為推動(dòng) 示范工作 的順利 開(kāi)展 ， 省財(cái)政廳和省發(fā)展改革委建立貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 33 了 “貴州省節(jié)能減排財(cái)政政策綜 合示范工作聯(lián)席會(huì)議制度 ”。 表 2 貴陽(yáng)市主要污染物 減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目 實(shí)施效果表 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 32 序號(hào) 項(xiàng)目類別 實(shí)施效果 （至 2020 年） 目標(biāo) 效果 主要污染 物 排放量 比2020 年減少 （噸 /年） 1 主要污染物 排放總量減少 化學(xué)需氧量較 2020 年削減比例 16% 7300 氨氮較 2020 年削減比例 10% 517 二氧化硫較 2020 年削減比例 18% 23800 氮氧化物較 2020 年削減比例 15% 8000 2 生活污水處理能力指標(biāo) 中心城區(qū) 生活 污水收集處理率 100% 現(xiàn)有污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率 65%以上 新增污水管網(wǎng) 1146km 城市污水再生利用率 ≥20％ 新增污水處理設(shè)施處理規(guī)模 50 萬(wàn)噸 /日 3 固體廢物減排指標(biāo) 工業(yè)固體廢物處置利用率 90%以上 生活垃圾無(wú)害化處理率 100% 餐廚廢棄物集中收集率 60%以上 餐廚廢棄物收運(yùn)、處理體系區(qū)域覆蓋率 80%以上 固體廢物綜合利用量 725 萬(wàn) t/a （ 三 ）示范項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用 通過(guò)節(jié)能 減排財(cái)政政策 綜合 示范項(xiàng)目的實(shí)施，有力降低地區(qū)單位產(chǎn)值能耗，提高資源、能源利用效率，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，把貴陽(yáng)市打造成為全國(guó)環(huán)保模范城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)范例城市、服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展低碳示范區(qū)。 （ 二 ）主要污染物減量效果 主要污染物減量化 及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合現(xiàn)有 財(cái)政政策 的 項(xiàng)目 89個(gè)，總投資 ，擬申請(qǐng)國(guó)家支持資金 ；申請(qǐng) 納入 現(xiàn)行試點(diǎn)示范， 享受政策 的 項(xiàng)目 20 個(gè)，總投資 億元，擬申請(qǐng)國(guó)家支持資金 ； 申請(qǐng)綜合獎(jiǎng)勵(lì) 的 項(xiàng)目 53個(gè)，總投資 ，擬申請(qǐng)國(guó)家支持資金 。 八、示范成效分析 號(hào) 類別 政策類別 目數(shù)量(個(gè) ) 節(jié)能量 (萬(wàn)噸標(biāo) 煤 ) 總投資 中央補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì) 省級(jí)配套 市級(jí)配套 區(qū)級(jí)配套 企業(yè)自籌(含銀行貸款 ) 1 主要污染物減量化及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 89 — 申請(qǐng)納入 現(xiàn)行試點(diǎn)示范項(xiàng)目 20 申請(qǐng)綜合 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目 53 — 小計(jì) 162 — 2 產(chǎn)業(yè) 低碳化 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 32 申請(qǐng)納入現(xiàn)行試點(diǎn)示范項(xiàng)目 39 申請(qǐng)綜合 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目 1 小計(jì) 72 3 服務(wù)業(yè)集約化 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 13 — 申請(qǐng)納入現(xiàn)行試點(diǎn)示范項(xiàng)目 9 小計(jì) 22 — 4 交通 清潔化 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 27 小計(jì) 27 5 建筑 綠色化 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 128 — 申請(qǐng)綜合 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目 10 — 小計(jì) 138 6 可再生能源利用規(guī)?；? 符合現(xiàn)有 政策 項(xiàng)目 7 — 申請(qǐng)納入現(xiàn)行試點(diǎn)示范項(xiàng)目 5 — 申請(qǐng)綜合 獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目 3 — 小計(jì) 15 7 生態(tài) 補(bǔ)償 綜合獎(jiǎng)勵(lì) 1 — 合計(jì) 437 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 31 （一）示范項(xiàng)目對(duì)完成 “十二五 ”節(jié)能減排目標(biāo)的貢獻(xiàn) 按照本方案貴陽(yáng)市 2020 年節(jié)能目標(biāo)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 2020 年下降 %的安排，到 2020 年單位地區(qū)生產(chǎn)總值 能耗下降到 噸標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬(wàn)元（需參考當(dāng)年 可比價(jià) ）。中央、省、市按 1:1:1比例安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。 貴陽(yáng)市節(jié)能減排 財(cái)政政策 綜合示范項(xiàng)目 匯總詳見(jiàn)表 1。 通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，預(yù)計(jì)到 2020年，年節(jié)能約 240萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于每年減排二氧化碳 600萬(wàn)噸；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在 萬(wàn)噸、 萬(wàn)噸、 萬(wàn)噸和 萬(wàn)噸 范圍內(nèi)。 七 、 項(xiàng)目 匯總及說(shuō)明 試點(diǎn)期間 ， 圍繞 主要污染物減量化 及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 、 產(chǎn)業(yè)低碳化、服務(wù)業(yè)集約化、交通清潔化、建筑綠色化、可再生能源 利用 規(guī)?；笾饕蝿?wù)， 計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目共計(jì) 437個(gè)，總投資 億元，擬申請(qǐng)國(guó)家支持資金 億元。 4． 加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳， 強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)的 教育培訓(xùn)， 引進(jìn) 節(jié)能減排領(lǐng)域高級(jí)專業(yè)人才，加快節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和引進(jìn) 吸收， 加強(qiáng) 節(jié)能減排 自身能力 建設(shè) 。 3． 制定重點(diǎn)行業(yè)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)規(guī)范、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范、服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)。 成立貴陽(yáng)市節(jié)能減排監(jiān)測(cè)中心。 在重點(diǎn)耗能企業(yè) 建設(shè)工業(yè)企業(yè)能源管理中心。 建設(shè) 城市生活 垃圾填埋場(chǎng)沼氣 綜合利用 發(fā)電 ，秸稈、廢木材等生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。 2． 加快培育發(fā)展太陽(yáng)能硅級(jí)生產(chǎn)、太陽(yáng)能電池生產(chǎn)和相關(guān)裝備制造企業(yè)，逐步形成晶硅鑄錠、硅片切割、電池組件、光伏發(fā)電產(chǎn)品、輔助材料及裝備、工業(yè)設(shè)計(jì)施工與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈。 （ 六 ） 可再生能源 利用規(guī)?；? 1． 發(fā)展太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源。 （ 4） 建設(shè) “中天未來(lái)方舟 ”、花果園（彭家灣） 舊城改造 、金陽(yáng)新區(qū)（百花湖、天河潭新城） 綠色生態(tài)城建設(shè)工作 ，建設(shè) 600萬(wàn)平米星級(jí)綠色建筑。 （ 2） 建成貴陽(yáng)市 國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系（含 貴州師范大學(xué)等 5 所高 等學(xué) 校 ）， 監(jiān)測(cè) 貴陽(yáng)市級(jí)行政中心和 智誠(chéng)大廈等 250棟 公共建筑 。 4．培育 5 家 第三方 節(jié)能量審核評(píng)價(jià)及建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu) ，制定 建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑合同能源管理合同范本 ， 推廣 建筑節(jié)能 合同能源管理項(xiàng)目30個(gè)。建 設(shè) 公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)和高校節(jié)能監(jiān)管平臺(tái) 。 3．建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，提高公共建筑節(jié)能能力 。 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 26 2． 結(jié)合貴陽(yáng)市 “三區(qū)五城五帶 ”建設(shè)，創(chuàng)建 一批 符合示范要求的綠色生態(tài)城，探索綠色生態(tài)城建設(shè)發(fā)展模式。 （ 4） 開(kāi)展公交車智能化系統(tǒng)建設(shè)，對(duì) 2020輛公交車安裝車載 調(diào)度 系統(tǒng)及監(jiān)控設(shè)備 。 （ 2） 推廣農(nóng)村客運(yùn)雙燃料客車 500臺(tái)以上。到 2020年， 城市公共交通 分擔(dān)率達(dá) 到 40%以上，綠色出行（步行、自行車等）比例達(dá) 到 40%，小汽車出行比例控制在 25%以下。 3． 優(yōu)化城市公交線網(wǎng)、加快大容量快速公交系統(tǒng) 和公交專用道建設(shè) 。 開(kāi)展 駕校純電動(dòng)教練車 示范， 推廣清潔能源公務(wù)車輛 ，推動(dòng)公務(wù)車清潔化。到 2020 年，公交車輛實(shí)現(xiàn)全部使用清潔能源。 （四）交通清潔化 1． 建設(shè) 覆蓋航空、 鐵路 、公路 客運(yùn)與城市輕軌、城市公交的換乘系統(tǒng)，建設(shè) 智能化 綜合運(yùn)輸 調(diào)度信息平臺(tái)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳、節(jié)能減排的智能化、綜合性交通 運(yùn)輸 體系。節(jié)能減排措施：形成卷煙生產(chǎn)與卷煙物流聚集；克服重復(fù)和迂回運(yùn)輸造成的能源浪費(fèi)；變單向運(yùn)輸為雙向運(yùn)輸；利用信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)最短線路；創(chuàng)造節(jié)約紙箱包裝的條件；生產(chǎn)與物流共用倉(cāng)庫(kù)；通過(guò)信息共享探索卷煙生產(chǎn)與物流配送供應(yīng)鏈打造。 （ 2）貴陽(yáng)市煙草公司卷煙物流配送中心項(xiàng)目 。節(jié)能減排措施 ： 采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)，通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的物流信息技術(shù)、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、搬運(yùn)等物流技術(shù)裝備，太陽(yáng)能采光技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物流中心內(nèi)信息共享、合理配載、共同配送，降低電能消耗，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。 重點(diǎn)項(xiàng)目情況為 ： 貴陽(yáng)市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范總體實(shí)施方案 24 （ 1）貴陽(yáng)誠(chéng)通物流中心建設(shè)項(xiàng)目 。在景區(qū)通過(guò)地源熱、光伏太陽(yáng)能建設(shè) 、 生態(tài)環(huán)保度假村、中水回用等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用煤、用水，減少二氧化碳排放。 圍繞完善城市服務(wù)功能，改善城市形象，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)