【正文】 。 （七） 政府宏觀 經(jīng)濟管理目標和手段要根據(jù)現(xiàn)實變化相應(yīng)進行調(diào)整 西方國家在不同的時期，其宏觀經(jīng)濟管理的目標是不同的，相應(yīng)所采取的政策手段也是不同的。 （五）財政政策和貨幣政策是政府宏觀經(jīng)濟管理的主要手段 31 財政政策和貨幣政策既可以進行總量控制，也可以進行結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，并且效果顯著、靈敏，尤其是二者結(jié)合運用，效果更好。 （三） 推進政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能 政府一方面通過計劃、財政、貨幣等手段加強對經(jīng)濟運行過程的調(diào)控，另一方面，通過轉(zhuǎn)移支付、調(diào)節(jié)收入分配、完善社會保障、打擊非法經(jīng)濟活動等手段加強對經(jīng)濟運行結(jié) 果的調(diào)控。關(guān)鍵是要實現(xiàn) “凸性組合”，避免“凹性組合 ”（見圖）即實現(xiàn)二者的優(yōu)點結(jié)合。計劃的特點是指導(dǎo)性、誘導(dǎo)性和預(yù)測性，而不是強制性。 、德國、法國 等國家在宏觀經(jīng)濟管理中 都運用了計劃手段，我們從中得到什么啟示？ 這些國家的實踐表明，在市場經(jīng)濟體制下，計劃能補償自由競爭的缺點，而同 30 時又不使其失去優(yōu)點。 在這種情況下，美國實行了總體緊縮的政策。 2020 年美國失業(yè)率下降為 %， 2020 年估計為 %。其次，是實行擴張性財政政策。首先是調(diào)整貨幣政策。 美國經(jīng)濟衰退的原因主要是，一是經(jīng)濟周期作用過程中的市場信心下降；二是“ ”事件的影響；三是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入調(diào)整和整合期。 當時美國經(jīng)濟也存在一些問題，一是通貨膨脹壓力較大，二是債務(wù)不斷增加，三是經(jīng)濟泡沫嚴重，四是貿(mào)易逆差不斷增加，五是新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整和整合壓力。（ 2）實行理智且果斷的貨幣政策。（ 1）財政政策。有人將美國這個階段的經(jīng)濟發(fā)展稱為新經(jīng)濟時代。 有哪些宏觀經(jīng)濟管理 模式 ？ （一）美國：分散型市場經(jīng)濟管理模式 （二）日本：政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟管 理模式 29 （三）德國：社會市場經(jīng)濟管理模式 （ 四 ） 法國：政府指導(dǎo)性計劃調(diào)節(jié)模式 20 世紀 90 年代以來如何根據(jù)實踐需要進行宏觀管理的？ 20 世紀 90 年代，美國經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的大好形勢，出現(xiàn)了一高三低。在這種背景下，以凱恩斯理論為代表的宏觀經(jīng)濟管理理論產(chǎn)生，并成為各國政府政策的依據(jù)。而世界各國也大多采取了政府盡可能不干預(yù)的經(jīng)濟自由發(fā)展政策。 古典經(jīng)濟學(xué)處在自由競爭的資本主義時代，資本主義基本矛盾還沒有充分發(fā)展和展開，市場機制的局限性還沒有充分暴露出來。古典經(jīng)濟學(xué)，始于 18 世紀中期的重農(nóng)學(xué)派，到亞當 .斯密形成較為完整的體系，后又經(jīng)過大衛(wèi) .李嘉圖、薩伊的發(fā)展，在英國和法國普及。 第七講 西方市場經(jīng)濟國家宏觀經(jīng)濟管理及其經(jīng)驗借鑒 是如何 提出 的？ 由于宏觀經(jīng)濟管理的提出，既是實踐發(fā)展的需要，也是理論發(fā)展的結(jié)果，因此這里側(cè)重于西方經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)討論西方國家宏觀經(jīng)濟管理的提出。（ 3）抓住加入國際經(jīng)濟一體化的機遇，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。（ 2）采取各種有效措施，限制國外產(chǎn)品的過度進入。 農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集中和發(fā)展，尤其有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以，必須加快改革，加強管理，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。要改革企業(yè)創(chuàng)建的審批制度、市場經(jīng)營準入制度以及資金獲得和進出口制度等；（ 3）引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)；（ 4）政府出錢買崗位；（ 5）推廣和完善失業(yè)青年尤其是大學(xué)生見習(xí)就業(yè)制度。因此，必須進一步完善政策，促進其快速發(fā)展。 （ 3）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。二是除了對中小企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策外，還應(yīng)提供多種融資渠道。 （ 2）大力發(fā)展中小企業(yè)。在發(fā)展傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代第三產(chǎn) 業(yè)。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增長的就業(yè)增長彈性，分別由“九五”時期的 、 、 ，變化為“十五”時期的 、 、。因此，必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。 （二）確定適合我國國情的經(jīng)濟增長模式與速度 我國應(yīng)確定資本密集、技術(shù)密集和勞動密集相結(jié)合的經(jīng)濟增長模式 ，注重提高投資和和經(jīng)濟增長的就業(yè)增長彈性。主要是由于大學(xué)生就業(yè)期望過高、專業(yè)不對口、信息不暢通等原因造成的。以下崗職工為主體的老失業(yè)群體就業(yè)問題目前有所緩解，但出現(xiàn)了年輕一代的新失業(yè)群體就業(yè)問題。 （八）結(jié)構(gòu)性、摩擦 性失業(yè)出現(xiàn)新情況。 （七）國際經(jīng)濟的影響。例如，企業(yè)創(chuàng)辦的批準制度、經(jīng)營許可制度等。（ 2）個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展有利于就業(yè)增加，但我國個體、私營企業(yè)在產(chǎn)品進出口、資金獲得等方面仍不能同國有企業(yè)享有同等待遇。 （六 ）現(xiàn)有體制與政策對增加就業(yè)存在負面影響。到 2020 年，我國三次產(chǎn)業(yè)的增加值比重為 ::，但是，第三產(chǎn)業(yè)比重仍然較低，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為::,第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重較低。 （五）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理及其調(diào)整造成失業(yè)增加 。 計劃經(jīng)濟體制下，我國追求高就業(yè)政策，但損失了 資源配置效率和經(jīng)濟效益。關(guān)鍵是由于投資結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致投資在帶動 GDP 增長的同時，沒有相應(yīng)帶動就業(yè)的增長。 19801989 年，投資就業(yè)增長彈性為 ， 19901995 年為 ， 2020年上半年，只有 。 20 世紀 90 年代以來，我國經(jīng)濟增長 26 呈現(xiàn)出明顯的 資本密集型趨勢，不利于就業(yè)增加。進入 21 世紀，經(jīng)濟平穩(wěn)回升，但幅度不大，近幾年增長較快，但前幾年累積的失業(yè)問題難以在短期內(nèi)緩解。 （二）宏觀經(jīng)濟較長時期的低沉對就業(yè)造成的滯后影響。勞動力參與率指勞動力就業(yè)人口與勞動力總量的比率。 目前我國總?cè)丝?13 億多 ,勞動力資源 9 億，這就決定了我國就業(yè)壓力大。根據(jù)一些民間機構(gòu)的估計，實際失業(yè)率接近甚至超過 10%，失業(yè)人口在 3000 萬以上。 同時，農(nóng)村人口及勞動力增長非常迅速，我國“入世”、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)減少等因素，使農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)空間受到限制，農(nóng)業(yè)剩余勞動力將會進一步增加。 2020 年，農(nóng)村從業(yè)人員為 億人，其中，在農(nóng)業(yè)上就業(yè)的 億人，農(nóng)業(yè)勞動力季節(jié)性剩余有近 2 億人，純粹性剩余有 1億多人。 2020 年，城鎮(zhèn)新增勞動力 900 萬人，下崗人員 460 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員 840萬人，需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的退伍軍人和農(nóng)村勞動力 300 萬人，總共 2500 萬人，而可以安排就業(yè)的是 1100 萬人，失業(yè)人員為 1400 萬人，但失業(yè)率基本上控制在 %以內(nèi)。 2020 年，登記失業(yè)人口 827 萬，失業(yè)率為 %，比 2020 年低 %。 2020 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù) 770 萬，企業(yè)下崗未就業(yè)人員 410 萬人，失業(yè)率為%左右。 2020 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口為 560 萬，失業(yè)率 %,下崗總?cè)藬?shù) 700 萬。 9397 年下崗職工人數(shù)分別為 300萬、 360 萬、 564 萬、 891 萬、 1151 萬。 改革以來，我國失業(yè)人口逐漸顯性化， 79 年城鎮(zhèn)失業(yè)率為 6%， 85 年降至 %,以后穩(wěn)定在 2%左右。二是“文革”后大批知青返 城時期。 我國失業(yè)問題的基本態(tài)勢 （現(xiàn)狀） 改革前，我國實行高就業(yè)政策，基本不存在失業(yè)問題，但也出現(xiàn)過兩次失業(yè)高峰。 4．劉易斯二元結(jié)構(gòu)模型中的失業(yè) 在二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟中，如果勞動力在兩部門之間的流動是自由的，低收入的農(nóng)民一定會向 現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，在城市中會出現(xiàn)大量的失業(yè)人口；如果限制人口流動，在農(nóng)村就會存在大量的隱蔽失業(yè)。 3．貨幣學(xué)派的自然失業(yè) 這種失業(yè)是任何一種經(jīng)濟中所必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。 2．凱恩斯式的失業(yè) 凱恩斯失業(yè)是有效需求不足的失業(yè)。當社會實際工資高于均衡工資時，勞動力市場就會出現(xiàn)供大于求的失業(yè)。 根據(jù)失業(yè)時間的長短，分為長期失業(yè)和短期失業(yè)。 根據(jù)失業(yè)者的意愿可分為自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)。自然失業(yè)有以下原因引起：一是摩擦性失業(yè)；二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)；三是周期性失業(yè)；四是自愿失業(yè)。 就業(yè)（參考書 298 頁） 根據(jù)失業(yè)形成的原因可將其分為自然失業(yè)和非自然失業(yè)。所謂失業(yè)是指在法定年齡內(nèi)，有工作能力，要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。 所謂就業(yè)是指法定年齡內(nèi)從事一定工作并取得合法報酬的人員。盡快出臺《社會保障法》以及相配套的法律法規(guī)。要根據(jù)資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的總體目標 23 要求，按照廣泛覆蓋、共同負擔(dān)、基本保障與補充保障相結(jié)合的原則，建立一個多層次的社會保障體系。一是要通過發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化，改革城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制；二是要深化農(nóng)村金融體制改革，建立健全農(nóng)村金融體系 ； 三是要深化農(nóng)村土地制度改革，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；四是要加大財政支出中的支農(nóng)比重 。第四，深化政府機構(gòu)改革。 再次，要深化西部地區(qū)體制與制度改革。要提高政府工作的透明度，在完善內(nèi)部監(jiān)督制度的同時，加強社會對政府的監(jiān)督。 再次， 規(guī)范收入分配行為，打擊遏制非法收入 。同時，要完善征收辦法， 利用現(xiàn)代化的征管手段，對高收入行業(yè)和高收入者進行重點監(jiān)控。 其次，要充分發(fā)揮個人所得稅這一調(diào)控手段。在西部大開發(fā)中，除了增加對西部地區(qū)的投入外，要發(fā)揮政府尤其中央財政四兩撥千斤的作用，要帶動民間資金的投入，這就要求政府必須制定有效的政策，在西部營造一種公平競爭的機會。中央的財政轉(zhuǎn)移支出，要經(jīng)過嚴格的審批程序。從打擊類型和力度看，對涉及財產(chǎn)侵奪的刑事犯罪的打擊遠超過腐敗違法收入的打擊。 再次，政府對非法收入打擊力度不夠。在稅制方面，起征點過低，起不到調(diào)節(jié)收入差距過大的作用。 一是政府轉(zhuǎn)移支付力度不夠，制度不健全、不完善；二是 城鎮(zhèn)下崗職工工資基本生 活保障、失業(yè)救濟、居民最低生活保障，農(nóng)村貧困人口救濟，對不發(fā)達地區(qū)增加和補發(fā)工資的補貼等方面力度還不夠。 二是信貸投入不足； 三是農(nóng)民不能獲得應(yīng)得的土地轉(zhuǎn)讓收益；四是農(nóng)民還有許多享受不到的制度性收入。 改革以來，雙重二元體制有很大松動，但仍沒完全消除，政府政策仍然不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 最后，體制與制度安排以及政策的不合理是城鄉(xiāng)收入差距的主要原因。二是對外開放政策。（ 2）全國統(tǒng)一的政策。（ 1）具有地區(qū)傾斜的政策。一是“一五”時期，以協(xié)調(diào)沿海與內(nèi)地關(guān)系為主線，增加對西部的投資；二是“三五”、“四五”時期，以備戰(zhàn)和建設(shè)戰(zhàn)略后方為基調(diào)，生產(chǎn)力布局跳躍式向西 推進；三是 80 年代以后，在投資、外匯留成、財政上繳等方面向東傾斜。 再次，政策原因是東西地區(qū)收入差距的重要原因。 其次，社會主義市場體制的不健全、不完善，是導(dǎo)致壟斷行業(yè)進而壟斷收入存在的主要原因。二是許多監(jiān)督和控制制度只是體制內(nèi)的監(jiān)督，起不到監(jiān)督的應(yīng)有作用。 三是體制、制度和政策原因 首先，缺乏監(jiān)督與控制的行政體制，是導(dǎo)致腐敗收入的根源。 二是體制外收入膨脹 體制外收入包括單位創(chuàng)收、個人合法的“制度外”收入、非法收入等。所有這些都是造成城鄉(xiāng)收入差別的初始原因。 在城鄉(xiāng)收入差距方面，舊中國的城鄉(xiāng)關(guān)系，實際上也是官民關(guān)系和階級關(guān)系，其中，農(nóng)民是主要的被剝削和被掠奪的對象。改革開放以來，大批的海外華人紛紛在家鄉(xiāng)投資，外資的絕大部分投在東部地區(qū)。東部地區(qū)人們的開放意識遠早于西部地區(qū)，思想觀念開放、 教育水平高。 原因： 一是 初始條件不同 ： 在地區(qū)收入差距方面， 早在清朝時期，沿海城市就已成為通商口岸，新中國成立時，東部就比中西部發(fā)達。到 2020 年，城鎮(zhèn)居民家庭財產(chǎn)基尼系數(shù)超過了 。 20 行業(yè)收入差距： 2020— 2020 年期間，我國行業(yè)收入差距擴大了 倍，其中，金融、電力等高收入行業(yè)從業(yè)人員平均收入是農(nóng)業(yè)、建筑、采掘等低收入行業(yè)從業(yè)人員平均收入的 倍。 更為嚴重的是，城鄉(xiāng)居民收入的增長速度差距較大，如2020 年 二者比為 ： 1， 2020 年 二者比為 ： 1。以農(nóng)民收入為例， 2020 年東、中、西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入分別為 4417 元、 2999 元和2300 元，東部地區(qū)分別是