【正文】 工程技術(shù)人員實地放樣把關(guān)，并按施工設(shè)計。 （ 3）協(xié)作原則。但對繳納押金、簽訂合同的施工隊伍應(yīng)該按期施工。工程造價確定之后，不經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，不得隨意變動工程造價，不得隨意變更 施工預(yù)算和調(diào)換施工人員。議標(biāo)期間，無論是縣內(nèi)還是縣外、項目區(qū)內(nèi)還是區(qū)外，只要具備參與議標(biāo)資格的人員或單位均可報名參與議標(biāo)。 ： （ 1）公正原則。議標(biāo)中標(biāo)人員接受標(biāo)底和有關(guān)要求后，向縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室繳納一定的施工保證押金，簽 訂施工合同，項目建設(shè)單位為甲方，施工隊伍為乙方，縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為監(jiān)督方；（丙方），施工期間各自按合同履行，共同遵守?？h級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)確定的中標(biāo)人員名單召集會議，公布標(biāo)底，確定施工隊伍。 (4）公布議標(biāo)標(biāo)底。二是審查施工隊伍施工經(jīng)歷，設(shè)有施工實踐經(jīng)驗的隊伍不得進(jìn)場施工。 (3）審查施工資質(zhì)。 (2)招聘參與議標(biāo)的施工隊伍。 （六）議標(biāo) 1．議標(biāo)的程序： (1)合理確定議標(biāo)基價。 。如渠道工程，項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)供應(yīng)混凝土預(yù)制件，施工單位負(fù)責(zé)襯砌；又如水泵等設(shè)備由建設(shè)單位采購供應(yīng)，施工單位負(fù)責(zé)安裝。 。但是對于建設(shè)單位來說，也隱 藏有承包商采購使用劣質(zhì)材料或者偷工減料損害工程質(zhì)量的風(fēng)險。是指就承包者負(fù)責(zé)工程施工所用的全都材料和人工。 （五）承包方式 建設(shè)項目承包的方式主要有三種；包工包料、包工部分包料、包工不包料（俗稱包清工），這三種方式各有利弊。但是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程有其特殊性，小型工程比較多，工程涉及面廣、分散、不集中。有些小型建設(shè)項目采用議標(biāo)方式，目標(biāo)明確，省時省力，比較靈活。 。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是；建設(shè)單位可以有效地減少招標(biāo)工作量，縮短招標(biāo)工作時間；缺點(diǎn)是限制了競爭范圍，可能失去更低報價、技術(shù)上更有競爭力的潛在投標(biāo)人。是指由招標(biāo)單位向符合其工程承包資質(zhì)要求，且工程質(zhì)量以及信譽(yù)都比較好的施工單位發(fā) 出招標(biāo)邀請函，約請參加工程施工招標(biāo)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程施主招標(biāo)活動中，有的程序可以合并和簡化，有的土作內(nèi)容可以同步進(jìn)行，該方式應(yīng)該是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程招標(biāo)的重要方式。公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是：有比較多的承包商參與競爭，建設(shè)單位選擇余地大；有利于保證工程質(zhì)量，縮短工期，降低工程造價。是指招標(biāo)單位通過有關(guān)新聞媒體等發(fā)布招標(biāo)通告、有意投標(biāo)的承包單位均可參加資格審查，審查合格的承包單位可購買招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)的招標(biāo)活動。 （四）招投標(biāo)的形式 建設(shè)項 目實施招投標(biāo)活動一般采用以下三種方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)，其中以公開招標(biāo)為多數(shù)。 7．簽訂承包合同。決標(biāo)小組一般由項目建設(shè)單位及其主管部門和財政或貸款銀行等組成。在各投標(biāo)單位的標(biāo)函到達(dá)后，在約定的 時間內(nèi)，由項目建設(shè)單位召集所有參加投標(biāo)的承包單位和項目實施的主管部門、公證單位等舉行開標(biāo)會，當(dāng)眾啟封并宣讀各份標(biāo)函，由監(jiān)督人一一公證單位按標(biāo)函正本監(jiān)讀。標(biāo)函的內(nèi)容一般包括：標(biāo)函的綜合說明；單位工程造價、單項工程造價和工程總造價；工程質(zhì)量達(dá)到的等級和保證質(zhì)量、安全的主要措施；竣工日期；施工組織和工程進(jìn)度以及主要工程的施工方法和選用的施工機(jī)械等。 。 。編制標(biāo)底關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)工作的成敗，應(yīng)該符合客觀實際。招標(biāo)文件確定后，招標(biāo)人組織專業(yè)人員按施工圖紙預(yù)算出工程價和單位費(fèi)用，編制標(biāo)底。招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括工程范圍、工期、和技術(shù)要求等工程綜合說明，以及施工圖說明、實物工程量清單、材料、價款結(jié)算辦法、對工程材料的特殊要求等。 （三）招投標(biāo)的程序 ，編制招標(biāo)文件?！掇r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理暫行辦法》（國農(nóng)發(fā)【 2021】 224號）規(guī)定，招標(biāo)人不具備招標(biāo)條件的，可以委托具備有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)事宜。需要指出的是，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的 ，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案、這樣做的目的，是為了保證自行招標(biāo)的質(zhì)量，防止不具備招標(biāo)能力而擅自招標(biāo)，或者隨意變更招標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)，造成招標(biāo)工作的混亂。另外，有效組織資格審查和評標(biāo)，是維護(hù)招標(biāo)的公正和公平，避免糾紛，保障招標(biāo)工作圓滿完成的重要環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目、涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，對編制者的專業(yè)水平要求比較高，能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響招標(biāo)質(zhì)量，是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。對于自行招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)具備下列條件： (1）有組織編制招標(biāo)文件的能力； (2)有組織審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力； (3）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力、 規(guī)定上述條件，是因為招標(biāo)文件是在整個招標(biāo)活動中對招標(biāo) 人和投標(biāo)人都具有約束力的最重要的法律文件，是招標(biāo)活動的章程。 2 自行招標(biāo)。因此，招標(biāo)人一般情況下應(yīng)為縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。 按照民法通則規(guī)定，法人包 括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人和社會團(tuán)體法人。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招標(biāo)人，是指依照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理暫行辦法》（國農(nóng)辦【 2021】 224 號）規(guī)定提出招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)括動的法人或其他組織。土建工程跨縣的，由地（市）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)組織；土建工程跨地（市）的和進(jìn)口儀器設(shè)備的采購，由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)組織。主要包括：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的土建工程和物資、設(shè)備采購； 100萬元以上單項工程的規(guī)劃設(shè)計（擴(kuò)初設(shè)計）和工程監(jiān)理；經(jīng)評估通過的某些投資額大、競爭性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的立項。國家政策性貸款的項目都應(yīng)實行招標(biāo)。采用招投標(biāo)制：一是可以規(guī)范項目建設(shè)秩序，改變過去那種以村為主自營工程的混亂局面；二是有利于控制建設(shè)工期；三是能確保工程質(zhì)量；四是有效降低工程造價；五是保證交易的公正和公平，避免不正之風(fēng)。 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目實行招投標(biāo)，是由項目建設(shè)單位（招標(biāo)單位）制定招標(biāo)文件，分別由若干個設(shè)計 單位或施工單位進(jìn)行設(shè)計或工程施工的投標(biāo)，由招標(biāo)單位擇優(yōu)確定項目設(shè)計單位、施工單位。 建設(shè)項目的投標(biāo)，是指經(jīng)建設(shè)項目招標(biāo)單位審查符合投標(biāo)資格的企業(yè)或單位，按照招標(biāo)文件的要求，結(jié)合市場情況和自身的能為、經(jīng)驗，編制投標(biāo)書，在招標(biāo)文件規(guī)定的時限內(nèi)報送招標(biāo)單位，并爭取中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動。建設(shè)工程的招標(biāo)，其實質(zhì)就是通過建筑產(chǎn)品的賣方市場，由買主（發(fā)包人）擇優(yōu)選取賣主（承包人）的一種商品交換行為。 標(biāo)，是指發(fā)標(biāo)單位標(biāo)明的項目的內(nèi)容、條件、工程量、質(zhì)量、工期、標(biāo)準(zhǔn)等購要求，以及不公升的工程造價（標(biāo)底）。 三、招投標(biāo)管理 招標(biāo)，是指項目建設(shè)單位（業(yè)主）將工程項目的內(nèi)容和要求以文件形式標(biāo)明，招引項目承包單位（承包商）來報價（投標(biāo)），經(jīng)比 較，選擇理想承包單位并達(dá)成協(xié)議的活動。凡投資加萬元以下的單項工程或者是單位工程的變更計劃委托地（市）級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批。 （二）項目計劃的局部調(diào)整 主要是指項目小范圍的調(diào)整。發(fā)生上述情況，應(yīng)逐級申報所調(diào)整的計劃，上報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批。項目計劃的調(diào)整有大有小，怎 樣使項目計劃的調(diào)整報批程序既能體現(xiàn)分級管理的原則，又具有實際操作性呢？這應(yīng)從項目計劃調(diào)整的內(nèi)容來劃分： （一）項目計劃目標(biāo)的變更 它是指項目的任務(wù)目標(biāo)和投資方向與上級批復(fù)的年度項目實施計劃比較發(fā)生了根本性的變更。這里著重介紹項目實施前所涉及的項目計劃調(diào)整的管理。及時了解工程進(jìn)度，做好各類項目年度完成情況的統(tǒng)計工作。項目實施管理信息涉及來源、處理、存儲，傳遞、應(yīng)用等環(huán)節(jié)。確定工程項目的質(zhì)量目標(biāo)，明確規(guī)定各單位工程、分部工程、分項工程的質(zhì)量要求和保證質(zhì)量的措施，建立質(zhì)量責(zé)任制，實行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，開展群眾性的質(zhì)量管理活動。項目實行招投標(biāo)后，對建設(shè)單位來說，成本控制的實質(zhì)就是合同控制。要求施工單位按照施工工序制定工程項目季度和月、旬作業(yè)計劃。一是時間控制。根據(jù)項目的工期、工程的劃分及現(xiàn)場施工條件，研究多少施工隊伍進(jìn)場比較合理， 按土方工程量安排勞動力用工計劃。 。這些部門為共同完成項目實施各承擔(dān)某一方面的工作、結(jié)成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。項目實施過程是由眾多參與項目建設(shè)的單位分工協(xié)作的過程，其中既有設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位。明確建設(shè)單位內(nèi)部分工及為實現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)盡的職責(zé)，各責(zé)任人都要明確干什么、怎么干，力求做到與項目建設(shè)有關(guān)的每個人都分工明確，責(zé)任清楚，各負(fù)其責(zé)、獎罰分明。應(yīng)分別配備工程質(zhì)量監(jiān)督、工程施工材料、設(shè)備采購、工程財務(wù)成本核算和統(tǒng)計資產(chǎn)、信息管理等方面的技術(shù)人員。 (2）建立工作班子。 （三）編制實施方案的內(nèi)容 （ 1）設(shè)置項目建設(shè)工程指揮部，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目涉及的范圍廣，一般以項目區(qū)為單位設(shè)立項目指揮部。計算各單項工程的分部、分項工程量，并確定施工順序，安排各單位工 程及其施工計劃 。第三是根據(jù)子目標(biāo)確定各階段的工序目標(biāo)。其次是圍繞總目標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)分解，確定子目標(biāo)。每個項目都有總目標(biāo)，總目標(biāo)又是由各項目的子目標(biāo)組成的。五是前年度項目實施過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。三是頂目可以利用的人力、物力和財力資源的供應(yīng)條件及保障程度。交通運(yùn)輸和道路情況；施工用水、用電情況；土壤地質(zhì)狀況；氣侯變化及降雨量等自然條件。一是現(xiàn)場條件的的調(diào)查。 （一 )編制項目實施方案的依據(jù) 主要包括：項目年度實施計劃批復(fù)文件。 一、編制項目實施方案 農(nóng)業(yè)項目實施季節(jié)性強(qiáng)，涉及資金、物資供應(yīng)、勞力組織、質(zhì)量管理等方方面面，為了保證項目實施有組織、有計劃、有保障地順利進(jìn)行，應(yīng)制定項目實施方案。主要是對項目投資、進(jìn)度和質(zhì)量等目標(biāo)實施有效的控制。國家級和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 辦公室對項目搞得好的縣給予獎勵；反之，則減少第二年投資規(guī)模，暫停立項，直至取消立項資格。 （三）自查與他查相結(jié)合 縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行工程監(jiān)督，同時聘請當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗、有影響力的人大代表、村民代表參與項目的監(jiān)督管理。 （二）一般檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合 重點(diǎn)解剖與一般檢查相結(jié)合，盡量擴(kuò)大監(jiān)督檢查的覆蓋面。對于項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的新經(jīng)驗、新典型，應(yīng)該注意加以推廣；對于項目建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)難題，應(yīng)該組織技術(shù)攻 關(guān)。如推廣工程預(yù)制構(gòu)件，開展工程公開招投標(biāo)，推行政府采購制度建設(shè)等。另一方面，投資標(biāo)準(zhǔn)決定項目建設(shè)內(nèi) 容，根據(jù)投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目設(shè)計，確定項目實施計劃，即有多少錢，辦多少事。 國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室制定的項目建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)政府投資目標(biāo)、達(dá)到預(yù)期效益的一項制度，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目設(shè)計、建設(shè)和驗收的依據(jù)。 （三）按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 項自建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行項目工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的準(zhǔn)繩。若遇特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)該按照有關(guān)程序上報，由國家級和省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照分級管理的規(guī)定批復(fù)。 項目實施的管理概述 一、項目實施的管 理原則 （一）按照計劃執(zhí)行 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃是一種指令性計劃。它依據(jù)項目計劃、合伺、制度、規(guī)范、規(guī)程、各種質(zhì)量和工作標(biāo)準(zhǔn)，通過巡視、檢查以及反映工程迸度情況的報表、報告等信息來發(fā)現(xiàn)向題，及時糾正偏離自標(biāo)的現(xiàn)象，百的是保證項目計劃及目標(biāo)的實現(xiàn)。項目的實施管理直接影響著項目的質(zhì)量、工期、投資成本。一般是指從主管部門批復(fù)年度計劃之后 ，到項目竣工的整個管理過程。其他項目的調(diào)整或變更由省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室審批后報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室備案，并委托原設(shè)計單位對項目擴(kuò)初設(shè)計和施工圖設(shè)計作相應(yīng)的調(diào)整。 ，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。中央農(nóng)口部門項目年度實施計劃，由省級農(nóng)口部門和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室聯(lián)合上報，由中央農(nóng)口部門和國家農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)辦公室聯(lián)合予以批復(fù)。 （三）附件 主要包括：省級財政部門對承擔(dān)配套資金，按期歸還財政有償資金的承諾意見；省級水利主管部門對開發(fā)區(qū)水資源條件的鑒定意見（老開發(fā)區(qū)每三年鑒定一次，新開發(fā)區(qū)于立項時鑒定）等。 （二）項目計劃表 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項 目采用全國統(tǒng)一的計劃表式。項目各項工作的開展，應(yīng)以項目計劃為依據(jù)，使項目實施做到有法可依，有據(jù)可查、以此來協(xié)調(diào)各項活動，使整個項目的實施過程都在項目計劃的指 導(dǎo)下進(jìn)行。其程序一般由業(yè)主組織施工單位和設(shè)計單位進(jìn)行圖紙會審，設(shè)計單位向施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，即由設(shè)計牟啦介紹工程概況、特點(diǎn)、設(shè)計意圖、施工要求、技術(shù)措施等有關(guān)注意事項；施工單位提出圖紙中存在的問題和需要解決的技術(shù)難題，通過三方協(xié)商，擬訂解決方案。 （三）施工圖內(nèi)容 施工圖內(nèi)容主要包括：工程安裝、施工所需的全部圖紙、重要施工、安裝部位的施工操作說明，施工圖設(shè)計說明，預(yù)算書，設(shè)備和材料明細(xì)表。 四、施工圖設(shè)計 （一）開展施工圖設(shè)計的條件 主要包括省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室已經(jīng)審核通過項目擴(kuò)初設(shè)計；項自計劃已經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室正式批準(zhǔn)；審查擴(kuò)初設(shè)計時提出的有關(guān)問題已經(jīng)得到解決；施工圖階段勘察、測量工作已 經(jīng)完成。對土地治理項目進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評 價，進(jìn)一步論證項目的可行性。附件包括人工、主要材料的預(yù)算價格及混凝土等的單價計算表。主要包括總概算表、各單項工程概算表、其他費(fèi)用概算表、主要材料預(yù)算價格匯總表。主要包括工程概況、編制依據(jù)、投資分析、主要設(shè)備材料數(shù)量及規(guī)格等內(nèi)容?？偢潘銜话銘?yīng)該包括編 制說明和設(shè)計概算表。包括各種有關(guān)定額，概算指標(biāo)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，材料設(shè)備單價，人工工資和施工機(jī)械使用費(fèi)等資料；其次，依據(jù)上述資料編制單位估價表和單位估價匯總表；第三，熟悉設(shè)計圖紙，進(jìn)行工程項目劃分，列出工程細(xì)目，按工程細(xì)目依次計算分部或分項工程量；第四，根據(jù)工程量和單位估價表等計算編制單項工程概算表；第五，根據(jù)單項工程概算表及其他有關(guān)費(fèi)用概算表，匯編成總概算。 。保證工程質(zhì)量、安全，全面實現(xiàn)設(shè)計意圖；因地制宜，多用當(dāng)?shù)夭牧?，合理使用土地，做好土石方平衡調(diào)配；積極采用新技術(shù)；盡可能組織均衡施工，做好施工力量的綜合