【正文】 因此，在項(xiàng)目計(jì)劃階段，技術(shù)、運(yùn)營(yíng)方式、行動(dòng)計(jì)劃三者要同時(shí)考慮。 另外，還必須制定行動(dòng)計(jì)劃和完善推進(jìn)體制。后續(xù)的城市要活用先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橄刃械貐^(qū)關(guān)于各方面關(guān)系的調(diào)整、財(cái)政問(wèn)題等的解決方案，是長(zhǎng)期實(shí)踐得出的經(jīng)驗(yàn)。因此從全國(guó)兼容的角度，也需要統(tǒng)籌考慮。 ，重復(fù)投資 做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 對(duì) ITS 的發(fā)展，應(yīng)全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃，考慮產(chǎn)業(yè)如何布局，而不應(yīng)一哄而上、重復(fù)投資、盲目發(fā)展。對(duì)中小城市可以鼓勵(lì)其選擇某些先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、運(yùn)用。 ，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)的方針 政府還必須充分考慮各地區(qū)的特性，把握大城市 、中小城市等不同規(guī)模城市對(duì)ITS 的需求差異情況，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。即：政府應(yīng)在政策上提供便利，解除各種制度的限制，建立利于地區(qū) ITS 系統(tǒng)發(fā)展的有利環(huán)境，并協(xié)助 ITS 技術(shù)的開(kāi)發(fā)、論證、評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)事業(yè)的整備，促進(jìn) ITS 技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和普及化。因此在導(dǎo)入 ITS 時(shí)要平衡考慮 ITS 的公共性和市場(chǎng)性，按政府導(dǎo)向、企業(yè)為主體、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的運(yùn)作模式進(jìn)行運(yùn)作。對(duì)我國(guó)而言，正可以利用此優(yōu)勢(shì)，采取以市場(chǎng)換技術(shù)的方針，初期讓出部分市場(chǎng)以引進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)我國(guó) ITS 的跨越式發(fā)展。另外，中國(guó) ITS近期內(nèi)將以投資類(lèi)產(chǎn)品為主，而且中國(guó)使用 ITS 產(chǎn)品的最大用戶將是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資者。如果考慮到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及今后 ITS 應(yīng)用水平的提高，中國(guó) ITS 市場(chǎng)的容量將是一個(gè)天文數(shù)字。 1998 年中國(guó)在公路方面的建設(shè)投資為 1800 億元，如果其中的 1000 億元用于高速公路的建設(shè)，則通信、監(jiān)控和收費(fèi)系統(tǒng)方面的投資就有 30～ 40 億元。另外，中國(guó)還 將建設(shè) 萬(wàn)公里的高等級(jí)公路，其中有相當(dāng)一部分需要建設(shè)通信、監(jiān)控和收費(fèi)系統(tǒng)。監(jiān)控、通信、收費(fèi)是目前高速公路 ITS 應(yīng)用的主要方面，然而，其中僅有不到半數(shù)的公路為安全、通信、監(jiān)控、收費(fèi)裝備了相對(duì)完善的管理系統(tǒng)和服務(wù)設(shè)施。在中國(guó) ITS 的市場(chǎng)同樣巨大。在我國(guó)技術(shù)落后的情況下，更應(yīng)注重國(guó)際合作（如與日本 ITS 協(xié)會(huì)、建設(shè)省的合作等等），采取以市場(chǎng)換技術(shù)的策略，初期讓出部分市場(chǎng)以引進(jìn)技術(shù)，逐步形成自主開(kāi)發(fā)能力和實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，拉動(dòng)內(nèi)需。 發(fā)達(dá)國(guó)家是 ITS 開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的先導(dǎo)。建議可以采 用發(fā)行債券、提高稅收等辦法籌集資金。特別是預(yù)算，如果沒(méi)有相關(guān)的補(bǔ)助很難得到保障。為此，必須把 ITS 作為國(guó)家級(jí)高新項(xiàng)目，充分發(fā)揮中央政府的作用，推進(jìn) ITS 在中國(guó)的健康發(fā)展。 ITS 作為國(guó)家級(jí)高新項(xiàng)目，充分發(fā)揮中央政府的作用，推進(jìn) ITS 的發(fā)展 智能交通系統(tǒng)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的設(shè)備集成或技術(shù)集成項(xiàng)目，而是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域和部門(mén)的復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工 程。這就需要利用 GPS，當(dāng)乘客叫車(chē)時(shí)，出租車(chē)可以盡快到達(dá)；另外車(chē)載電子導(dǎo)航系統(tǒng)安裝后，出租車(chē)可以選擇合適的路線行駛，少走彎路。例如，在北京的交通流量中 TAXI 約占 40%，而其客運(yùn)量?jī)H占 10%，因此控制其空駛率將 對(duì)緩解北京的交通擁堵有很大作用。目前需要發(fā)展有 GPS 定位的計(jì)算機(jī)化指揮調(diào)度系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)、公路交通安全和事故預(yù)防系統(tǒng)、以高等級(jí)公路為基礎(chǔ)的快速貨運(yùn)監(jiān)控系統(tǒng)、交通通信及收費(fèi)系統(tǒng)、交通信息服務(wù)系統(tǒng)等相關(guān)的智能交通系統(tǒng)。并且配合必要的視頻監(jiān)視手段和通信手段，使得道路交通處于有效的監(jiān)控之下；采用比較簡(jiǎn)單和低成本的方法如通過(guò)無(wú)線電廣播和電視將道路交通信息提供給行人等道路的使用者。首先，在現(xiàn)有道路的條件下，采取公交優(yōu)先的政策，合理地為各種交通方式分配道路。 先發(fā)展公共交通體系及與之相配套的 ITS 系統(tǒng)； 城市公共交通的發(fā)展與城市的交通政策和道路的配套有關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)許多地區(qū)的高等級(jí)公路交通量迅速上升，例如廣州到佛山的高速公路，平均 24 小時(shí)交通量為 萬(wàn)輛，平均年增長(zhǎng)率為 %；廣州市的北環(huán)高速公路，日交通量已近 10萬(wàn)輛，在這些高速公路高峰時(shí)，收費(fèi)站已經(jīng)成為 “瓶頸 ”，在廣東行車(chē) 20 分鐘，排隊(duì)交費(fèi) 20 分鐘的事時(shí)有發(fā)生。 中國(guó) ITS 發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域 （ 1）不停車(chē)收費(fèi) 不停車(chē)收費(fèi)是 ITS 服務(wù)領(lǐng)域中的一個(gè)特殊方面，由于它涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的回收，又是緩解收費(fèi)站交通堵塞的有效手段，而且在使用中收費(fèi)卡的用量又很大，因此各個(gè)國(guó)家都把不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)（ ETC）作為 ITS 領(lǐng)域最先投入應(yīng)用的系統(tǒng)來(lái)開(kāi)發(fā)。目前，國(guó)際上有關(guān)智能交通系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究已進(jìn)入一個(gè)深入的階段，而國(guó)內(nèi)智能交通系統(tǒng)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，如不能及時(shí)有 效地進(jìn)行這一工作，將直接影響我國(guó)智能交通系統(tǒng)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。 制定智能交通系統(tǒng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn) 由于智能交通系統(tǒng)是一個(gè)非常大的系統(tǒng)，需要許多部門(mén)和企業(yè)提供產(chǎn)品，因此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定必須走在前面。 做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () ，確定中國(guó) ITS 的發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó)的交通管理系統(tǒng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的構(gòu)成基本相同，但是由于中國(guó)交通的構(gòu)成（機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人等的混合交通）與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的不同，中國(guó)的文化背景和交通行為與發(fā)達(dá)國(guó)家差別很大，因此必須結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，制定中國(guó) ITS 的發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，中國(guó)目前在 ITS 的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用方面也取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，為今后智能交通系統(tǒng)的深入開(kāi)發(fā)和應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。中國(guó)的城市仍處于發(fā)展期，修建足夠數(shù)量的道路仍然是政府的重要任務(wù)，但是我們必須充分認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的 ITS 不能等城市化、機(jī)動(dòng)化實(shí)現(xiàn)后再起步，在修建新道路和建設(shè)城市新區(qū)時(shí)，必須將交通的規(guī)劃與其他建設(shè)一同考慮，并且為將來(lái)智能交通系統(tǒng)的應(yīng)用預(yù)留必要的基礎(chǔ)設(shè)施。以下是根據(jù)國(guó)內(nèi)外 ITS 發(fā)展的情況及取得的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)提出的對(duì)我國(guó)如何發(fā)展 ITS 的幾點(diǎn)建議。 四、對(duì)中國(guó)發(fā)展 ITS 的建議 由于 ITS 順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的趨勢(shì)，在提高交通運(yùn)輸效率和效益、保證運(yùn)輸安全、改善環(huán)境影響等方面作用明顯，因此引起世界各國(guó)的廣泛重視。 ITS 將是我國(guó)高新技術(shù)應(yīng)用的巨大市場(chǎng)之一，因此建設(shè) ITS 對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化具有重大的意義。以前一直以提高汽車(chē)本身的性能為目標(biāo)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，以后可能會(huì)把眼光放的更遠(yuǎn)，思考新的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式。日本利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將 ITS 作為激活內(nèi)需、拉動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)、增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng) 爭(zhēng)力。美國(guó)前運(yùn)輸部長(zhǎng)談到將來(lái)的發(fā)展時(shí)說(shuō)：“這個(gè)國(guó)家（注：指美國(guó)）還將會(huì)修建更多的公路，但是我們僅想到水泥和鋼材，我們將錯(cuò)過(guò)全球的通信革命。 智能交通系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用涉及到綜合運(yùn)輸系統(tǒng)中的許多部門(mén)，如交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、經(jīng)貿(mào)委、鐵道部、公安部、國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局等有關(guān)部門(mén)，為此中國(guó)必須把 ITS 作為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，總體統(tǒng)一規(guī)劃包括道路、鐵路、水運(yùn)民航在內(nèi)的中國(guó) ITS發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)準(zhǔn)制定和 人材培訓(xùn)，并組織分步實(shí)施 ITS 關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和示范工程。 應(yīng)作為 國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施 中國(guó)正處在城市化、機(jī)動(dòng)化快速啟動(dòng)的階段，與日本相比，在人均資源占有率、國(guó)土面積小 /人口密度大等方面有很多相似的地方。但上海市的交通事故死亡率卻高得驚人。以上海為例，雖然說(shuō)上海的人均道路面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)外同類(lèi)大城市，但上海市的汽車(chē)保有量也少得多。盡管道路的增長(zhǎng)比汽車(chē)的增長(zhǎng)慢，但是現(xiàn)有路網(wǎng)是否得到了充分的利用了呢？沒(méi)有，我們實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)也可以證明這一點(diǎn)，如果我們能夠全面的充分的了解路網(wǎng)上的交通信息，無(wú)疑將會(huì)有利于我們的出行。 中國(guó)最大的資料庫(kù)下載 根據(jù)世界各國(guó)幾十年的統(tǒng)計(jì)，道路的增長(zhǎng)率總是低于汽車(chē)的增長(zhǎng)率，在發(fā)達(dá)國(guó)家，道路的增長(zhǎng)已經(jīng)接近于停滯，而 1995 年世界汽車(chē)的增長(zhǎng)率仍然有 %（汽車(chē)的保有量超過(guò) 8 億輛）。但是中國(guó) ITS 的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用與國(guó)外有著很大的不同，最大的區(qū)別就是我們 ITS 的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用必須與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同行。解決城市交通擁擠和堵塞已成為中國(guó)大城市交通面臨的一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。運(yùn)輸效率低下、城市交通堵塞和大氣環(huán)境污染加劇，已經(jīng)成為我國(guó)各大中城市面臨的最為迫切需要解決的問(wèn)題之一。我國(guó)目前人均占有的道路面積僅是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的幾十分之一到十幾分之一，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的激增，使交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力與需求之間的矛盾更加突出，因此中國(guó)的道路建設(shè)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期和廣泛的研究，這些國(guó)家已從主要依靠修建更多的道路，擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模來(lái)解決日益增長(zhǎng)的交通需求，轉(zhuǎn)移到用高新技術(shù)來(lái)改造現(xiàn)有道路運(yùn)輸系統(tǒng)及其管理體系，從而 達(dá)到大做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 做中國(guó)最大的管理資料庫(kù) — 企業(yè) () 幅度提高路網(wǎng)通行能力和服務(wù)質(zhì)量的目的。這一期間正是智能交通系統(tǒng)在世界主要國(guó)家進(jìn)入全面實(shí)施的階段，因此，中國(guó)也迫切需要根據(jù)中國(guó)道路交通的實(shí)際需求盡早啟動(dòng)在運(yùn)輸網(wǎng)中應(yīng)用智能交通系統(tǒng)來(lái)提高 運(yùn)輸效率、保障安全和保護(hù)環(huán)境的工程，以實(shí)現(xiàn)道路交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)。 三、思考與結(jié)論 中國(guó)既是當(dāng)今世界上道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度最快的國(guó)家，又是交通需求增長(zhǎng)最快的國(guó)家。但由于資金、人員、準(zhǔn)備等 方面的原因，其發(fā)展受到了制約。為此，日本正在積極地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。比如，目前國(guó)際上主要的 ETC 標(biāo)準(zhǔn)有：以歐洲為代表的 CEN 標(biāo)準(zhǔn)和以日本為代表的日本 ETC 標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)使用者的教育也很重要，以避免 ETC 使用者進(jìn)入非 ETC 車(chē)道和無(wú) ETC 裝置的車(chē)輛誤進(jìn)入 ETC 車(chē)道等。人員培訓(xùn)、人才培養(yǎng)，一直是日本強(qiáng)調(diào)要趕上美國(guó)和歐洲的一個(gè)重要方面。如日本在維持管理體制等課題的實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在沒(méi)有對(duì)于 ITS 導(dǎo)入的全面計(jì)劃、沒(méi)有對(duì)于組織內(nèi)部的全面了解的情況下就開(kāi)始了工作。與 ITS 相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還顯滯后。而日本目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì) ITS 制訂的法律。但日本只是認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，到目前并沒(méi)有實(shí)施。 ITS 技術(shù)恰恰為這種方式的實(shí)行提供了有效的手段。要解決交通擁堵，從根本上來(lái)說(shuō)首先要解決道路建設(shè)等基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，以及做好公眾的交通法規(guī)教育，之后再考慮用 ITS 更好地改善交通狀況。在與日本智能交通協(xié)會(huì)座談的時(shí)候，他們也十分誠(chéng)懇地指出， ITS 實(shí)質(zhì)上是軟科學(xué)、軟技術(shù)，不能寄希望于用 ITS 解決所有交通問(wèn)題。 教訓(xùn) （ 1）路網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)是基礎(chǔ) ITS 并不是萬(wàn)能的，它是建立在較完善的道路設(shè)施基礎(chǔ)上的，一個(gè)好的路網(wǎng)規(guī)劃、一個(gè)網(wǎng)絡(luò) 化的道路設(shè)施是基礎(chǔ)。已設(shè)立的地區(qū) ITS 推進(jìn)組織有： 愛(ài)知縣 ITS 推進(jìn)協(xié)會(huì)（ 1998 年設(shè)立）； 高知 縣 ITS 推進(jìn)協(xié)會(huì)（ 1999 年設(shè)立）； 新瀉縣 ITS 推進(jìn)協(xié)會(huì)（ 1999 年設(shè)立）； 關(guān)西 ITS 推進(jìn)協(xié)會(huì)（ 1999 年設(shè)立）； 岡山縣 ITS 推進(jìn)協(xié)會(huì)（ 2020 年設(shè)立）； 札幌圈 ITS 推進(jìn)座談會(huì)；