專項資金管理使用中存在問題及對策(參考版)
2025-01-23 18:25本頁面
【正文】 。在部門上報當年項目預算同時，提 供以往項目績效考評材料，以項目績效考評材料作為當年項目安排的依據(jù)。 對重點、重大項目要檢驗資金的使用效益。通過政府采購，引入競爭機制，既有利于工程項目實施，又能體現(xiàn)政府投資的效益性。 推進和完善政府采購制度，把專項工程納入政府采購范圍。把有限的資金用在刀刃上，集中財力辦大事，重點解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中最迫切、最需解決的熱點、難點問題。 在選擇項目上堅持短期計劃與長期計劃相結(jié)合，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與潛在產(chǎn)業(yè) 相結(jié)合，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的原則，由發(fā)改、財政等部門共同合理規(guī)劃、篩選項目，選準項目投資方向。保證工程質(zhì)量，杜絕項目開支違規(guī)行為。在資金使用上，嚴格按照開支范圍和工程進度分期撥付，對要求集體和農(nóng)民自籌的項目，采取先用自籌資金后用財政資金的做法，對自籌資金不足或不及時足額到位的項目暫不撥付，并限期籌集到位，保證項目順利實施。取消部門撐握并二次分配的資金管理使用制度和部門資金過渡 帳戶。 全面推行縣級財政報帳制為基礎(chǔ)的國庫集中收付制度。三要財政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，廣泛發(fā)動群眾對工程項目的監(jiān)督。監(jiān)督檢查要經(jīng)?；c不定期或有針對性地突擊進行相結(jié)合，查深查透查出真實情況。對各項專項資金不僅要進行財務收支情況檢查，而且對資金運作全過程進行事前、事中、事后全 方位監(jiān)管。 一要認真貫徹落實《預算法》、《會計法》等財經(jīng)法律、法規(guī)，強化依法行政、依法理財意識。項目、資金管理全由工程實施單位負責，實施單位權(quán)限過大，資金運作憑領(lǐng)導意志，造成工程項目實施不透明。目前，政府投資的項目尚未納入政府采購范圍， 未按政府采購法的有關(guān)規(guī)定實施工程項目。財政部門對單位如何分配使用資金難以控制，導致財政專項資金活動透明度不高。目前，全縣國庫集中支付制度改革尚不深入，資金撥付管理方式仍存在弊端。另一方面有些資金投入后發(fā)揮不了正常效益。而財政部門對立項的可行性、效益性又缺乏深入的調(diào)查、研究、分析。在備選項目的預算編制中，有的部門單純考慮本部門事業(yè)發(fā)展的需要，不考慮全局的需要和財力的可能，上報的預算建議數(shù)過大且隨意性較強。 ①、部門預算編制不夠科學。 管理體制不完善。如某部門下屬的十幾個單位均為自收自支單位，運轉(zhuǎn)較為困難，基本上每月只發(fā) 50%工資。 財政專項資金被擠占挪用，套取的現(xiàn)象時有發(fā)生，客觀上講與財政基礎(chǔ)薄弱，部門經(jīng)費困難有 8 一定的關(guān)系。工程決算的真實性、合法性、效益性無人過問，這就為項目不透明實施，資金違規(guī)使用，虛列工程量套取資金等行為提供了便利。按規(guī)定工程項目竣工后要經(jīng)審計，以審計意見作為工程結(jié)算和驗收的依據(jù)，但在實際工作中，由于工程項目點多面廣，審計部門難以應對，項目竣工后不審計或漏審 計現(xiàn)象普遍存在。如此，資金、項目違規(guī)運作便有機可乘。絕大部分項目由業(yè)務主管部門負責技術(shù)指導，項目實施單位負責施工，財政部門只負責撥款，在項目實施的各個環(huán)節(jié)，財政部門幾乎說不上話，難以實施具體監(jiān)管。 監(jiān)管不到位。一些部門爭項目、爭資金，在思想認識上并非以發(fā)展經(jīng)濟，解決人民群眾生產(chǎn)、生活中的困難為出發(fā)點，而是本著部門利益，以項目做“文章”，想方設(shè)法擠占挪用資金，解決本部門一些實際問題。 一是在處理發(fā)展經(jīng)濟與遵守財經(jīng)紀律關(guān)系上存在急功近利思想，一些部門的領(lǐng)導片面認為只要能爭取到資金為經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)條件，就是有“政績”，不考慮財力和項目的效益情況，爭項目，爭資金，對項目缺乏科學、深入的分析論證，盲目立項，造成資金使用效益不佳。以項目投資為由把資金轉(zhuǎn)出，并不實施項目，而是提現(xiàn)轉(zhuǎn)作“小金庫”，為
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