淺析財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的基本問(wèn)題(參考版)
2025-04-15 03:16本頁(yè)面
【正文】 資金管理辦法作為法律規(guī)范與指南，核心在于約束專項(xiàng)資金關(guān)聯(lián)責(zé)任主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，以及資金分配、使用的程序及要求，對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效發(fā)揮起導(dǎo)向性作用，也是宏觀評(píng)價(jià)的指向。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，績(jī)效導(dǎo)向的目標(biāo)評(píng)價(jià)定位強(qiáng)化了績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，與體制內(nèi)自上而下的管理屬性和要求相一致，關(guān)注資金的經(jīng)濟(jì)、效率與效果性，為評(píng)價(jià)注入體制性動(dòng)力，突出結(jié)果導(dǎo)向和公眾滿意導(dǎo)向，為評(píng)價(jià)注入民間動(dòng)力。同時(shí)，目標(biāo)設(shè)置的規(guī)范性要求目標(biāo)所設(shè)定的預(yù)期提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量有著明確、合理與客觀的內(nèi)涵，對(duì)此應(yīng)有詳盡的論證及測(cè)算依據(jù)，包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障措施、進(jìn)度安排等，對(duì)目標(biāo)的評(píng)審，關(guān)鍵在于評(píng)價(jià)組織具有公信力，主管部門(mén)作為專項(xiàng)資金申報(bào)者和管理者不能主導(dǎo)績(jī)效目標(biāo)的評(píng)審，以避免角色沖突。從結(jié)果導(dǎo)向的角度，目前廣泛采用的目標(biāo)比較法的前提是存在績(jī)效目標(biāo)以及目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和規(guī)范性。在方法體系中，幾個(gè)要素顯得特別重要。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)目前尚未如其他考評(píng)一樣設(shè)立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般由財(cái)政部門(mén)大都內(nèi)設(shè)了績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu))牽頭組織管理及實(shí)施工作。從權(quán)責(zé)關(guān)系的角度，政府績(jī)效評(píng)價(jià)存在所謂評(píng)價(jià)權(quán)、組織權(quán)、實(shí)施權(quán)等三權(quán)關(guān)系。叫2022年財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2022一2022年)的通知》(財(cái)預(yù)[2022] 396號(hào))中，進(jìn)一步要求強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)主體功能，探索引入第三方評(píng)價(jià)。我國(guó)的政治制度不同，黨委組織在評(píng)價(jià)權(quán)力關(guān)系中占據(jù)重要地位。理論上，政府績(jī)效評(píng)價(jià)主體可分為內(nèi)部主體與外部主體。探討財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的功能定位，核心在于厘
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