【正文】 同志們，黨紀國法是底線，政策制度是紅線，道德境界是高線，我們要在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握這些清正廉潔的生命線，務(wù)求勤政廉政過得硬，助推南通十三五發(fā)展開好局。三要嚴肅責(zé)任追究。各班子成員都要認真履行一崗雙責(zé)，堅持業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)齊抓共舉。二要強化責(zé)任落實。一要細化責(zé)任清單。對群眾身邊四風(fēng)和腐敗問題，各級監(jiān)察部門要對癥下藥，加強民生政策落實、項目管理、資金使用中的專項監(jiān)察，小官小貪小官巨貪都不能容忍。堅持有腐必反、除惡務(wù)盡，加大案件查辦力度，做到全覆蓋、零容忍，特別是對工程建設(shè)、土地出讓、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域失職瀆職問題和腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。健全廉政風(fēng)險防控體系，推動外部監(jiān)督和內(nèi)控機制更好結(jié)合，預(yù)防腐敗問題發(fā)生。一要加大預(yù)防腐敗工作力度。 (三)更大力度預(yù)防和懲治腐敗 。從前一階段十大專項治理行動情況看，在中介服務(wù)、信訪積案、村(社區(qū))臺賬等方面，解決了一批突出問題，但是成效不能估價過高。緊盯四風(fēng)隱形變異問題，對重要節(jié)點、重點部位加強明查暗訪，從早從嚴查處。二要防止四風(fēng)問題反彈。相關(guān)部門和單位要從講政治的高度，積極配合巡查，自覺接受監(jiān)督，抓好反饋問題的整改落實。一要抓好督導(dǎo)巡查發(fā)現(xiàn)問題的整改。 (二)持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè) 。三要確保政令暢通。按照紀嚴于法、紀在法前的要求，切實加強日常教育、監(jiān)督和管理，始終把六大紀律刻在心中，時刻校準思想之標、繃緊作風(fēng)之弦。自覺抓好黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神的學(xué)習(xí)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，在理想信念、宗旨意識、擔(dān)當(dāng)精神、廉潔自律等方面自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，確保政府各項工作始終在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行，確保領(lǐng)導(dǎo)干部在做合格黨員上走在前面。把紀律建設(shè)貫穿于政府工作的各個方面。政府系統(tǒng)要以此為契機，進一步嚴明紀律、嚴正作風(fēng)、嚴懲腐敗，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。加大行政監(jiān)察力度，對決策部署落實不到位、重大項目推進不力，存在不作為、慢作為、亂作為等突出問題的，要曝光典型案例，嚴肅追究責(zé)任。三要嚴肅開展督查問責(zé)。要以此為契機，在政府系統(tǒng)樹立干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向，對真抓實干的地區(qū)和部門加大獎勵支持，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，激發(fā)各級干部的主動性、能動性。二要建立正向激勵和容錯機制。政府系統(tǒng)各級干部要以晝不為、夜難眠的責(zé)任感抓好落實，確保說到做到、不放空炮。一要嚴格落實工作責(zé)任制。 (三)強化激勵約束，有效用權(quán) 。加強審計監(jiān)督，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，嚴肅整改審計發(fā)現(xiàn)問題。三要落實全方位監(jiān)督制度。完善公共資源交易目錄清單、監(jiān)督管理辦法和服務(wù)流程，形成全市統(tǒng)一的交易規(guī)則體系和服務(wù)標準，使各類公共資源交易公開透明、依法進行。加強預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和約束，做到三公經(jīng)費只減不增。 嚴管公共資金使用 ，抓好減專項、降庫存、控三公，進一步完善 15 個專項資金管理辦法，明確績效目標，落實監(jiān)管責(zé)任，加強對資本化運作資金的跟蹤管理。二要嚴格重點領(lǐng)域監(jiān)管制度。各地、各部門都要在決策程序上嚴起來，貫徹執(zhí)行三重一大集體決策等制度，規(guī)范公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定等法定程序，完善動議、論證、實施、績效評估等決策鏈條，提高決策質(zhì)量和水平。一要健全決策制度。 (二)完善制度體系，規(guī)范管權(quán) 。健全輿情信息收集、處置和回應(yīng)機制，對突發(fā)事件和重要社會關(guān)切，按程序及時作出權(quán)威發(fā)布。三要及時回應(yīng)社會關(guān)切。比如，推進決策公開，關(guān)鍵是更加規(guī)范細化、更有說服力，增強社會認同度。按照以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)的要求，對權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程進行公開。按照省市縣三級同權(quán)的要求，制定統(tǒng)一的權(quán)力編碼，加強標準化建設(shè)，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。一要加強清單管理。公開是最好的防腐劑。要堅持依法行政，把行政權(quán)力納入法律框架、制度軌道和激勵約束中，促進隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化，從源頭鏟除權(quán)力濫用的土壤，根治懶政惰政的癥結(jié)。 開展涉審中介信用評價管理，對失信中介實行聯(lián)合懲戒。 推動所有市級部門與所屬行業(yè)協(xié)會徹底脫鉤。要嚴格落實國務(wù)院堅決砍掉一切無謂證明和繁文縟節(jié)的要求， 凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、蓋章環(huán)節(jié)以及可通過數(shù)據(jù)共享獲取的信息，一律不得要求提供，切實解決奇葩證明變換馬甲等問題。二要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式。解決好 12345 公共服務(wù)平臺整合后處置能力不足等問題，加強培訓(xùn)、健全機制，真正做到一個號碼管服務(wù)。一要健全政務(wù)服務(wù)平臺。提升企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，健全跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機制，讓進入經(jīng)營異常名錄或違法失信企業(yè)處處受限。三要加強誠信體系建設(shè)。加強先照后證改革后續(xù)監(jiān)管，理清部門的市場監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)注冊登記、許可審批、行業(yè)主管相互銜接。二要創(chuàng)新監(jiān)管方式。同時，全面啟動市級部門內(nèi)部集中綜合執(zhí)法，有序擴大縣(市)跨部門、跨行業(yè)和區(qū)域性綜合執(zhí)法。李克強總理在今年《政府工作報告》中，也對這項改革提出了要求。一要深化綜合執(zhí)法改革。 (二)增強事中事后監(jiān)管有效性 。比如，上海證照分離已形成初步成果，我們要根據(jù)地級市的權(quán)限，列出證照分離清單，積極進行探索。三要積極探索創(chuàng)新舉措。深化相對集中行政許可權(quán)改革，開展專項評估，解決好權(quán)力放接不匹配、區(qū)域不平衡等問題，健全一批就管、審管聯(lián)動的責(zé)任體系，有序擴大集中審批改革的領(lǐng)域和范圍，盡快研究編制第二批相對集中清單，最大限度實現(xiàn)六個一。堅持權(quán)責(zé)一致，注重放權(quán)的整體性、協(xié)調(diào)性，健全市、區(qū)兩級項目審批聯(lián)動機制， 切實解決兩頭跑的問題。李克強總理明確提出，取消除涉及安全、環(huán)保事項的投資項目強制性評估、評審，取消 1/3 以上企業(yè)登記前置審批。堅持問題導(dǎo)向，以敬民之心行簡政之道，不斷提升企業(yè)和群眾獲得感。要把放、管、服改革作為反腐倡廉的治本之策，不斷向縱深推進，以相對集中行政許可權(quán)改革和綜合行政執(zhí)法體制改革試點為抓手，積極創(chuàng)新，務(wù)求實效，從源頭上降低滋生腐敗的風(fēng)險。全市各級政府和部門要堅決貫徹落實中央、省和市委的決策部署， 堅持全面從嚴治黨，突出從嚴從實治政，以建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府為目標，時刻把責(zé)任扛在肩上、把紀律和規(guī)矩挺在前面、把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)記在心中，堅決整治庸政、懶政、惰政行為，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，做到改革發(fā)展和反腐倡廉兩手抓、兩促進，為建設(shè)強富美高新南通提供堅強保障 。國務(wù)院、省政府廉政工作會議都明確要求，切實把政府系統(tǒng)廉政建設(shè)推向深入。對此，要高度重視，切實加以解決。簡政放權(quán)的實際成效還有待增強，企業(yè)和群眾反映一些領(lǐng)域和行業(yè)仍存在中介收費高、效率低和辦事兩頭跑等問題。 在肯定成績的同時，也要清醒看到存在問題和不足，主要是：少數(shù)地區(qū)和部門落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的意識還不夠強，責(zé)任不夠具體，舉措不夠扎實，廉政監(jiān)督也還存在盲區(qū)。去年，全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦違紀違法案件 2001 件，處分 1938 人。四是懲防體系日益健全。 加快國有資產(chǎn)監(jiān)管向管資本為主轉(zhuǎn)變，國有資本保值增值率達 105% 。 加大財政資金監(jiān)管力度，部門預(yù)決算和三公經(jīng)費預(yù)決算全面公開。取消投資審批事項 18 項，向各區(qū)下放審批事項 50 項，精簡市級行政審批中介服務(wù)事項 41 項，企業(yè)注冊登記單一窗口、一照一碼實施到位， 形成覆