【正文】 相關推薦：赴日本考察果業(yè)有感赴日本豆類考察報告日本茶葉生產(chǎn)技術及管理考察報告日本農(nóng)業(yè)考察報告關于韓國、日本醫(yī)療保險制度改革情況及藥品管理的考察報告采取多種方式應對保險人群的老年化壓力——赴日本國參加專題研討會及考察學習報告日本財險市場自由化考察報告日本企業(yè)文化考察報告關于日本企業(yè)會計財務管理情況的考察報告赴日本農(nóng)業(yè)機械化及農(nóng)協(xié)考察報告江蘇溧陽市赴日本大分縣農(nóng)業(yè)考察報告日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考察報告 55 / 55?！　〗?jīng)過多年的發(fā)展，俄日兩國已經(jīng)形成了通過經(jīng)濟政策推動應急管理發(fā)展的有效途徑，比如通過實施緩征或減免稅賦、為中小企業(yè)提供融資便利等財稅政策，加快受災地區(qū)和企業(yè)恢復重建步伐；采取稅收等方面的獎勵、補貼措施，鼓勵和支持公共安全技術和產(chǎn)品的發(fā)展；加大保險業(yè)的參與，全社會共同應對風險并承擔其影響和損失。另一方面，要大力發(fā)展志愿者隊伍，針對不同人群建立形式多樣的志愿者隊伍，如企業(yè)建立專業(yè)化志愿者隊伍、大學建立宣教志愿者隊伍、社區(qū)建立隱患排查志愿者隊伍等。　　兩國都是自然災害較多的國家，近年來還頻繁受到恐怖襲擊的威脅，但是造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失相對較少，其中一個重要原因是兩國基本形成了全民宣教、社會參與的良好氛圍，社會成員危機意識較強，具備較高的自救互救能力。另外，結合實際，建立面向全社會的信息發(fā)布機制。在我們應對和處置突發(fā)事件的過程中，信息報告的重要性越來越突出。通過此平臺，各級、各類應急機構可以實時掌握全國相關突發(fā)事件情況。兩國都建立和完善了統(tǒng)一的指揮平臺及相關的信息報送、資源共享機制，以及政府公眾良性互動機制?！　。ǘ┥舷仑炌?、左右共享、良性互動、及時準確的信息報告是應急體系高效運行的基礎。為加強各部門的協(xié)同應對能力，提高應急管理工作水平，建議進一步加強各級政府應急管理機構建設，強化其綜合、協(xié)調(diào)職能，確保作為運轉中樞的權威性。歷經(jīng)幾十年的應急管理工作實踐，兩國政府都明確了主管部門的中樞地位，強化了應急機構綜合協(xié)調(diào)職能，形成了以強有力的機構為核心、相關部門按照職責協(xié)同配合的運行機制，建立了專設、專職、專任、專管的統(tǒng)一組織管理模式?！　∪?、體會和啟示　?。ㄒ唬娀瘧惫芾頇C構綜合協(xié)調(diào)職能是實現(xiàn)資源整合、提高應急處置效能的關鍵。一個多小時后，內(nèi)閣防災大臣召開新聞發(fā)布會，公布了政府的救災措施。緊接著，國土交通省、海上保安廳、總務省等部門紛紛成立了對策室或聯(lián)絡室。例如，XX年5月26日宮城縣東部發(fā)生七級地震。如警察不在現(xiàn)場時，自衛(wèi)隊、消防隊員可替代警察行使此權。其次，災區(qū)附近的警察廳和消防廳，設置專門的聯(lián)絡人員，協(xié)調(diào)災區(qū)附近的機構以及災害現(xiàn)場工作?！　《腔敬_立消防、警察和自衛(wèi)隊合作機制?！　∫皇墙⒖鐓^(qū)域防救災機制?！　∪毡菊ㄟ^《大規(guī)模災害時消防及自衛(wèi)隊相互協(xié)助的協(xié)議》等一系列法律法規(guī)，建立了跨區(qū)域協(xié)作機制、消防、警察和自衛(wèi)隊應急救援機制，強化了中央和地方、部門與部門之間統(tǒng)一指揮、分工合作的力度。實行緊急狀態(tài)時，主管對外事務的聯(lián)邦權力執(zhí)行機關在三天內(nèi)將相關情況通知聯(lián)合國和歐洲委員會秘書長。在實行緊急狀態(tài)的聯(lián)邦總統(tǒng)令中，需要闡明實施緊急狀態(tài)的原因、地區(qū)范圍、保障緊急狀態(tài)處置的人力和物力、限制公民和法人權利的范圍、負責處置緊急狀態(tài)的國家機關以及實行緊急狀態(tài)的期限?！　∥迨菍γ襟w進行控制和規(guī)范，①及時通過主流媒體向公眾發(fā)布有關政府信息；②依法加強對媒體的管理，防止“有害”、虛假信息傳播?！　∪窃O立危機管理中心，①負責調(diào)配有關物資裝備資源；②保障中央與地方間的信息溝通；③監(jiān)測早期處置進展情況。緊急狀態(tài)時，俄政府采取如下處置措施：　　一是啟動俄聯(lián)邦緊急狀態(tài)系統(tǒng)，①各跨部門委員會的組織系統(tǒng)各就其位，執(zhí)行緊急狀態(tài)預案；②做好應急資源調(diào)動準備工作；③搜集信息，提前公布緊急狀況區(qū)域；④預測與評估可能帶來的社會和經(jīng)濟影響；⑤實施搶險救援以及救援人員安全保護工作；⑤適時開展國際合作等。為減少和應對巨災的發(fā)生，兩國都建立了相應的統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序的巨災應急機制。這一系列專項法律，賦予了國家在防災行政上強大的公共權力，明確了防災體制及國庫負擔制度，并規(guī)定了公共事業(yè)單位、一般居民等防范參與制度?！　∪毡拘纬闪艘浴稙暮Σ呋痉ā窞榛A的法律體系，其中包括1961年整合多項單一法規(guī)制定的《災害對策基本法》，以及其后制定的《災害救助法》、《建筑基準法》、《大規(guī)模地震對策特別措施法》、《地震保險法》、《災害救助慰撫金給付等有關法律》等。另外，俄羅斯緊急狀態(tài)法律體系包括150部聯(lián)邦法律和規(guī)章、1500個區(qū)域性條例，以及數(shù)百個聯(lián)邦緊急狀態(tài)管理部門發(fā)布的內(nèi)部命令。該法主要包括緊急狀態(tài)范圍、預防和應急措施等內(nèi)容?！　。ㄈ嗤⑼陚涞姆煞ㄒ?guī)體系?！　《砹_斯除了在中學開設安全和逃生課程外，緊急狀態(tài)部還有計劃地向居民宣傳安全防范和自救的知識。各地還建設了一批面對公眾的防災知識宣教館，免費對公眾開放。截止到XX年底，全國2418市町村中有1988個市町村成立了115814個自主防災組織。日本將培養(yǎng)危機意識、普及應急知識作為學校教育的一個重要任務?！　?。大規(guī)模災害發(fā)生時，消防部隊可調(diào)度全國先進設備、人力物力資源進入災區(qū)進行救災、滅火、救助等行動，消防部隊還有8架專用直升飛機，1小時內(nèi)可以達到轄區(qū)內(nèi)任何地方。XX年，消防部隊共有94萬人，數(shù)量是警察人數(shù)的四倍?！　∪毡菊膽本仍畽C動力量主要包括消防、警察、自衛(wèi)隊，消防部隊是其中的中堅力量。俄羅斯緊急狀態(tài)部下設了俄緊急狀態(tài)部民防學院、國家消防學院、圣彼得堡國立消防大學、伊萬諾夫國立消防大學等8所教育機構。其中，國家中央航空救援隊擁有多種專業(yè)的救援設備和技術，如直升飛機和運輸機、航空器材特種汽車、纖維光學設備、液壓氣壓裝置以及特制潛水服和呼吸裝置等?！　　Ｈ毡菊媱澋絏X年，建立起全國危機警報系統(tǒng)，直接向國民報告地震、海嘯等自然災害以及導彈襲擊等各種突發(fā)事件信息。值得一提的是城市街區(qū)無線網(wǎng)系統(tǒng)，由戶外擴音器、家庭受信機、車載無線電話移動系統(tǒng)，以及市街區(qū)公所、學校、醫(yī)院等防災相關機關的防災網(wǎng)絡系統(tǒng)所構成。通訊網(wǎng)絡主要包括中央防災無線網(wǎng)、消防防災無線網(wǎng)、縣市防災行政無線網(wǎng)、市街區(qū)防災行政無線網(wǎng)、防災相互通信專用無線網(wǎng)等多個系統(tǒng)，防止大規(guī)模災害造成通信線路擁塞。首相官邸除了常規(guī)通訊設備外，還在危機管理中心裝備了與事故現(xiàn)場聯(lián)系的多功能衛(wèi)星轉播通訊設備。俄十分重視信息的國際交流，比如與美國簽訂協(xié)議，兩國共享國際災害方面的衛(wèi)星圖像信息。目前，俄緊急狀態(tài)部正準備將涉及交通事故、醫(yī)療救護和刑事案件的報警電話，全部統(tǒng)一到消防報警電話，以進一步加強應急管理的綜合性和統(tǒng)一性。危機控制中心內(nèi)設信息中心，建立了信息自動收集分析系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)和全天候值班系統(tǒng)，2分鐘內(nèi)可以將有關情況傳至其他相關部門?！　　⒐δ軓姶蟮男畔蟾骟w系。內(nèi)閣府牽頭負責地震、臺風、暴雨等自然災害以及沒有明確部門管理事件的應急救援工作，總務省消防廳牽頭負責火災、化學品等工業(yè)事故應急救援工作，文部科學省牽頭負責核事故應急救援工作，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省牽頭負責生產(chǎn)事故應急救援工作，海上保安廳和環(huán)保署牽頭負責防治海洋污染及海上災害工作。內(nèi)閣府作為中樞，匯總、分析日常預防預警信息（核、工業(yè)事故、環(huán)保事件除外），制訂防災和減災政策，以及承辦中央防災會議日常工作等。同時，將國土交通省的防災局提升至內(nèi)閣府內(nèi)，并專設防災大臣（又稱防災擔當相）。地方首長和相關人士共同參與地區(qū)性的防災會議，制定地區(qū)性防災計劃。在中央一級，平時由內(nèi)閣總理大臣召集相關部門和提供公共服務的單位（如銀行、紅十會、電信電話株式會社、廣播協(xié)會等）負責人共同參與中央防災會議。1995年阪神大地震后，日本政府進一步強化了政府縱向集權應急職能。緊急狀態(tài)部成立以來，雖然俄政壇幾經(jīng)變化，但緊急狀態(tài)部的職能和地位不但沒有被削弱，反而不斷得到加強，在處理國內(nèi)外各類復發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用。同時，為強化應急管理機構的權威性和中央的統(tǒng)一領導，在俄聯(lián)邦和聯(lián)邦主體之間設立了六個區(qū)域中心，每個區(qū)域中心管理下屬的聯(lián)邦主體緊急狀態(tài)局，全俄形成了五級應急管理機構逐級負責的垂直管理模式。該部隊作為獨立警種，按部隊建制，統(tǒng)一制服，統(tǒng)一警銜。緊急狀態(tài)部是俄應對突發(fā)公共事件的中樞機構，內(nèi)務部、國防部或者內(nèi)衛(wèi)部隊協(xié)助緊急狀態(tài)部處置突發(fā)事件。前蘇聯(lián)解體后，在政治和社會經(jīng)濟劇烈動蕩、國內(nèi)民族矛盾不斷激化的背景下，疲于應付各類突發(fā)事件的俄羅斯聯(lián)邦政府承受著空前壓力?！　∫?、兩國應急管理主要做法　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一指揮、分級負責的應急管理體制。俄羅斯、日本都是災害多發(fā)國家，應急管理工作起步較早。但愿在中日今后的交往中，日本各界能夠逐漸擺脫極右勢力的干擾，在共同發(fā)展的過程中積極互補，攜手并進。發(fā)達的日本，高素質的日本國民，講秩序的日本人沖擊著我們的視野。所以，在日本購物、觀光，真的是一種享受，不僅是觀光它的自然風光與風土人情，就連這在他們看來是正?，F(xiàn)象的生活方式也成為我們觀賞的對象。也正是這種傳統(tǒng)的文明方式鑄就了日本社會秩序的井然?！　《Y貌的言行、井然的秩序讓所有游人為之欽嘆　　早就聽說日本人是十分文明的，印象最深的是他們夸張的問候方式“點頭哈腰”。有料就是要付錢的服務，無料就是不收錢的服務項目。也有的用漢表示的單詞猜是猜不到的。電視新聞的幕，漢占很高的比例，而且表達的意思也基本一致?！　》奖愕娜毡疚淖屛覀儽陡杏H切　　漢在日本有著不可動搖的地位。在男女平等問題的落實上我們與日本的國情何等的相似，但中國女性為之努力的心態(tài)卻與日本女性存在著差異，或許這是幾千年文化傳統(tǒng)的積累沉淀，是自古“三從四德”思想的影響！令人欣慰的是不論是在中國還是在日本，已經(jīng)有一些男性開始拋棄世俗的陳舊觀念、在家務和育兒上與妻子分擔責任，還有的取得了育兒休假，讓妻子上班自己在家看孩子?！　《?、現(xiàn)代日本與日本女性帶給我們的幾點啟示　　日本女性的積極心態(tài)促進了男女平等意識的普及　　通過考察我們發(fā)現(xiàn)雖然日本男女在平等問題上存在差異，男權主義曾經(jīng)深入人心，日本男性的性別意識亟待提高，但堅強的日本女性卻一直在積極地努力著，試圖改變這種現(xiàn)狀。各地的婦女中心也大力配合，實施了多種調(diào)查，有的婦女中心還為遭受暴力的婦女提供臨時避難所。日本1999年5月男女共同參畫審議會通過了“旨在建立一個對婦女沒有暴力的社會”的方案，為實現(xiàn)男女共同參與社會出臺了《關于促進到男女共同參畫社會的形成的國內(nèi)行動計劃》，其重點目標就是根除對婦女的暴力。然而，對婦女的施暴行為踐踏了對女權的尊重，阻礙了男女共同參與社會活動的實現(xiàn)。這種對國家和民族的高度責任感和使命感讓人們對這些站在時代前沿的日本婦女油然而生一種敬意。女性對政治漸漸產(chǎn)生興趣，例如1999年的地方選舉之際，一些女性參加“女性與政治運動”，在車站前演講、散發(fā)宣傳品，呼吁女性參與政治。針對這一現(xiàn)象，現(xiàn)代日本婦女要求改革選舉、改革議會、改革法律、改革政治的呼聲漸高，積極參加地域活動的女性也越來越多，日本正逐步改善關于女性政策的決定和參與計劃。婦女中心在提高日本國民文化素質上也起到了不可低估的作用。各地的婦女中心都設有圖書室，除一般性圖書以外還提供有關女性問題的圖書、雜志、報紙、錄像，并搜集有關的資料供人閱覽，極大地方便了群眾。可咨詢的內(nèi)容相當豐富，占較多比例的是夫婦關系，其次是家庭暴力、家族關系、心理問題、生活方式、職業(yè)上的煩惱。據(jù)說日本家庭每3對夫婦就有1對夫婦離婚，為了解決婦女的各種煩惱和心理問題，在有關專家的指導下，婦女中心均開設心理咨詢室。這些活動開闊了婦女的視野，豐富了她們的生活，使她們的思維能夠跟上國際日趨變化的形勢。許多地方的婦女中心在國際交流、市民交流等方面做得相當出色。有的中心搞得相當活躍，還舉辦了男性講座、男性料理教室，幫助男性提高男女平等的意識，提高男性的生活能力，幫助他們在生活上實現(xiàn)自立，從而為婦女創(chuàng)造從繁忙的家務勞動中抽身而出的機會。如開辦涉及結婚、離婚、家庭成員關系的有關法律講座；講授攝影、英語、計算機課程；為茶道、插花、音樂、詩歌、繪畫興趣小組提供活動和交流場所；經(jīng)常舉辦一些鼓勵女性創(chuàng)業(yè)的講座，對活躍在社會生活各個領域、想開辟新的事業(yè)的婦女予以大力支持?！　。?）提高女性的技能、修養(yǎng)、綜合素質。為配合總理府“男女平等參畫推進室”的工作，以男女平等地在各個領域參與社會為目的，實施各種學習、研修